河南洛陽：創新舉措強治理 “三清兩建”促振興

近年來，河南省洛陽市堅持和發展新時代“楓橋經驗”，創新開展以“清資產、清‘村霸’、清矛盾，建強農村經濟合作組織、建強村民自治組織”為主要內容的“三清兩建”鄉村治理專項行動。2021年9月份以來，化解矛盾糾紛8.3萬余起，建成各類村級經濟組織1.2萬余個、村級自治組織3萬余個，村級黨組織引領農村發展的能力不斷提升，鄉村振興根基得以夯實。

聚焦主要矛盾，破解鄉村發展難題。一是堅持問題導向。市委市政府組織調研發現，農村資產管理不善、“村霸”干擾秩序、矛盾易發多發、發展動力不足、自治組織功能弱化等突出問題，嚴重影響了鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，亟待解決。市委政法委發揮牽頭抓總、統籌協調作用，成立工作專班，確保“三清兩建”工作持續高位運行不衰減。二是堅持標本兼治。“三清”是手段，重在治標﹔“兩建”是目的，重在治本。通過清資產，理順村集體資產的所有權、經營權、收益權，盤活用好農村資源資產﹔通過清“村霸”，打通治理“堵點”，暢通鄉村治理體系﹔通過清矛盾，實現干部群眾凝心聚力共同發展﹔通過建強農村經濟合作組織，實現鄉村產業發展、群眾共享集體收益﹔通過建強群眾自治組織，健全基層治理體系，實現基層民主自治，進一步提升基層治理水平和效能。三是堅持長效長治。為持續鞏固“三清兩建”成果，將收回的資產資源規范好、管理好、盤活利用好，2023年，洛陽市對“三清”工作開展“回頭看”，持續整改突出問題﹔對“兩建”工作強化建章立制、試點引領，提升基層自治能力，激發發展活力。

完善工作舉措，促進社會和諧穩定。一是分解細化任務，明確責任目標。市“三清兩建”專班辦公室設在市委政法委，承擔日常工作。在各級黨委的堅強領導下，政法、紀檢、組織、宣傳、信訪、財政、農業農村、自然資源、供銷社等部門密切配合，推動形成“黨委領導、四級聯動、專班推進、社會參與”的工作格局。二是堅持試點先行，分批壓茬推進。在全市創建“達標村”1351個、“示范村”308個、“精品村”73個，持續掀起“比學趕超”熱潮。在總結試點經驗基礎上，按照重點突破、以點帶面、逐步鋪開的原則，各縣區每2個月確定一批村（社區），分批實施、壓茬推進，2022年9月底前實現全覆蓋。三是建立工作機制，嚴格評估驗收。建立聯席會議、分包聯系、督導調研、專項巡查、通報講評五項工作機制，堅持“一周一匯總，一月一講評、一季一排名”，確保推進強度不降、力度不減。按照完成一批驗收一批，年終統一驗收評估的工作思路，及時總結經驗，查漏補缺，褒先促后。

強化統籌結合，提升群眾幸福指數。一是與開展鄉村運營相結合。嚴厲打擊侵佔集體資產資源、損害集體和村民利益的行為。統籌抓好確認集體經濟組織成員身份、規范農村集體經濟組織設置、建立完善村集體經濟合作社運行方案與章程等工作，為鄉村運營提供有效載體、優質資源。二是與發展鄉村產業相結合。建強農村經濟合作組織，為鄉村產業發展奠定基礎，解決鄉村面臨的突出問題，為項目落地、投資落地、人才落地掃除障礙。截至目前，全市特色種植面積達586.5萬余畝，“三品一標”農產品數量357個，綠色食品、有機農產品、名特優新農產品、地理標志總數量366個，總數位居全省第二。全市返鄉創業鄉賢達19.94萬余人，確定鄉賢返鄉創業試點473個，落地項目3471個，完成投資331億余元，領辦各類實體2.02萬余個，帶動就業30.2萬余人。三是與推進鄉村建設相結合。把建強村民自治組織作為實現群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的重要支撐，引導農民全程參與鄉村建設，保障農民的知情權、參與權、監督權。全市結合“五星支部”創建、“鄉裡中心”建設，實現事有所辦、老有所養、幼有所育、病有所醫、食有所安、居有所樂，為民服務不留死角，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。