黨建凝聚合力 共建幸福家園（深度關注·黨旗在基層一線高高飄揚）

黨的二十大報告提出：“堅持大抓基層的鮮明導向”“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”。近年來，山東省煙台市推進黨建引領城市社區“幸福家園”建設，織密建強組織體系，前移治理和服務關口，不斷提升黨建引領城市基層治理效能。

建強隊伍，賦能社區治理

“大哥，您家暖氣正常了嗎？”“趕上供熱第一天把管道修好了，感謝你們！”冬夜寒風呼嘯，芝罘區毓璜頂街道文化苑社區黨委書記周航宇正走訪居民。不久前，這棟樓暖氣主管道破損，網格員發現情況，社區聯絡維修隊、協調資金，很快修通了暖氣。周航宇說：“做過兩年書記助理，我學到許多服務群眾的方法。”

在高校畢業生中選聘書記助理到社區歷練提升，是煙台市為城市基層治理培育后備力量的一項舉措。2021年2月，周航宇來到毓璜頂街道大海陽社區，擔任書記助理。大海陽社區黨委書記冷曉燕說，周航宇給人的第一印象，是和氣而腼腆，社區黨委有意識地讓他多接觸群眾工作，處理復雜問題。通過每周16戶、每戶至少10分鐘的“拉呱”式走訪，處理來自12345熱線的群眾訴求，他變得更大方、更穩健，成為居民口中的“群眾之友”。2023年7月，周航宇通過競聘，擔任文化苑社區黨委書記。

為提升城市基層治理隊伍能力素質，煙台市實施社區工作者“全面成長計劃”，加強培訓歷練，創設多個平台讓社區工作者交流比拼，提升城市基層治理隊伍的服務水平。

忙活了一天，龍口市東江街道錦裡社區黨總支書記邢燕回到辦公室打開“民情日記”，回顧下半年社區發生的大事小情。“‘期末考’快到了，哪些事做得好，哪些事還有欠缺，得好好梳理。”邢燕口中的“期末考”，指的是煙台市各區縣的社區黨組織書記提級述職。每逢年中和年末，各社區黨組織書記先在街道層面集中輪流述職，成果突出的提級至區縣述職，直接面對區縣組織部門、相關職能部門，介紹半年來主要工作和下一步打算，接受現場打分評議。“6月份那次述職，有人介紹了老舊小區‘微更新’‘微改造’的做法，讓我很受啟發。”邢燕說，“提級述職既是一種壓力，督促我們把工作做得更好，也是一個平台，促進社區之間相互交流和啟發。”

實崗鍛煉、比拼互促之外，煙台市持續推進社區工作者職業體系建設，出台拓寬專職網格員發展通道的相關制度，面向優秀社區黨組織書記考錄事業單位人員，吸引更多人才涌向基層。通過城市黨建學院，提供“城市基層黨建培訓”“社區工作者專題培訓”等多門課程，培訓街道、社區干部6萬余人次。各縣區市也依托城市黨建服務中心等平台，圍繞社區黨建、治理服務等主題，開展課堂教學和情景模擬實訓，幫助社區工作者特別是新入職人員精進業務，提升解決實際問題的能力。

關口前移，服務送進家門

“寧海街道人口多、訴求多元，12345熱線投訴工單數曾接近全區各鎮街總數的1/3。而這幾年，不僅投訴量減少了，辦理滿意度也大幅提升。”牟平區寧海街道黨工委書記王日成介紹，近年來市裡推動全科社工下沉、黨群服務陣地進小區、強化物業黨建等舉措，將治理、服務關口前移，資源更多向基層聚集，問題更多就地化解。

在煙台的各個社區黨群服務中心，原來分設的黨政、民政等多個窗口，普遍合並為若干綜合服務窗口。值守人員為全科社工，可通辦居民保險、社會救助等30多項業務。辦事窗口精減，騰出來的人手下沉到小區、網格駐點。寧海街道居民李玉濤說：“現在社區工作者就在小區駐點，家門口就能辦成不少事，當場解決不了的事，他們還跑腿幫辦，比以前方便多了。”

幾年前，寧海街道濱海社區工業二村小區的道路坑窪不平，雨天一片泥濘，出行很不方便。修路要花費10萬元，錢誰來出？業委會、物業服務企業遲遲不能達成一致。后來，小區成立黨支部，牽頭與業委會、物業三方協商，最終形成各方都認可的方案，將路修好。

在煙台市，通過黨建這條紐帶，業委會、社區工作者、物業服務企業和相關職能部門聯通起來，形成合力解決問題。比如，社區黨組織牽頭，定期舉行物業聯席會議，組織物業服務企業、業主代表商討小區管理問題，視具體問題邀請相關職能部門參加。住建部門牽頭成立物業行業黨委，督促指導物業服務企業黨組織發揮作用，組織“紅心物業”比武打擂，對表現突出、群眾認可的予以獎勵，表現不佳的也公示排名，促進物業服務企業相互比拼，提升服務管理水平。

在寧海街道新城街社區天和新城小區黨群服務站，社區工作者、包聯單位聯絡員與豐金物業的工作人員正在共同受理群眾訴求。豐金物業黨支部書記劉洪麗說：“通過共同駐點辦公、物業聯席會議，各方的溝通協作常態化了，交流意見、協調資源更加高效，我們和業主之間也越來越能相互理解、形成合力。”

聚合眾力，共建共治共享

家住福山區福新街道永青社區的王鳳江是一名退役軍人，也是一名黨員。因為會修水、電、暖，街坊四鄰有需要時，常常請他幫忙。2020年，永青社區黨總支書記王麟找到王鳳江，鼓勵他和其他老兵們發揮各自專長，服務更多居民。“社區的想法，跟我們這些老兵的心願不謀而合！”於是，一支以退役軍人為骨干的黨員服務隊成立了。

前些天，王鳳江接到一個電話。原來，有名老人家裡燈泡壞了，因腿腳不便，無法更換。王鳳江趕忙上門，幫老人解決了問題。家電維修、公共設施維護、義務理發……這支服務隊的“業務范圍”很廣泛，隊伍規模日漸壯大，也吸引了許多群眾加入其中。商戶陳芳是服務隊的新成員，她說：“服務社區不僅是黨員的事，我也想出把力。”

在煙台，廣大黨員發揮先鋒模范作用的同時，也帶動更多群眾融入基層治理，積極參與自我管理、自我服務，許多群眾骨干成立或參與各類社會組織，發揮專長、服務鄰裡。比如，萊山區初家街道鳳凰社區以退休黨員為骨干，成立“夕陽紅老年巡邏隊”，每天巡查，提醒社區居民增強安防意識，勸阻不文明行為，為孩子們開展安全教育﹔萊陽市開展社區“幸福游園會”，社區黨組織積極發掘有特長的群眾，開展周末課堂、公益理發等活動。

“從我們小區到旁邊的小學，走最近的門，也得繞遠穿過兩條路，大車又多，很不方便。要是中間有個通道，孩子上下學就方便多了。”在黃渤海新區福萊山街道依雲社區的“幸福家園圓桌會”上，依雲小鎮小區居民王大姐的一席話，得到居民代表的支持。參會的還有依雲社區黨支部書記、各小區業委會副主任以及物業服務企業代表。

各方經過討論，決定在依雲小鎮小區靠近小學處增設出入口，並明確分工：社區黨支部與相關職能部門溝通，業委會負責發動組織居民，物業協調后期建設出資。沒過多久，工程完工，孩子們出了小區就能進學校，讓家長放心了不少。

近年來，煙台在城市基層治理中推動建設鄰裡事、鄰裡議、鄰裡辦的議事協商機制。在招遠市夢芝街道華盈社區，“鄰裡議事廳”就是由社區黨支部牽頭建設的議事協商平台。前段時間，黨員業主楊君的一條建議，幫助所在小區解決了停車位緊張的問題。“以前，在社區和小區的業主群裡，‘吐槽’的聲音多。現在，黨支部搭建平台，黨員發揮作用，帶頭提出建設性意見，做群眾的工作，在這種‘有事好商量’的氛圍裡，大家的心越來越齊了。”楊君說。

“積極解決群眾的困難，組織發動群眾也就不再困難。我們將繼續加強黨建引領，充分發揮社區黨組織和黨員的作用，凝聚眾力，促進共建共治共享，提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。”煙台市委組織部相關負責人說。

《 人民日報 》（ 2023年12月05日 19 版）