老舊小區改造 “改”到群眾心坎上

“此次維修不僅解決了三戶居民的煩心事，更緩和了鄰裡之間的關系。”前不久，北京市房山區燕山住建委收到了一封宏塔社區居民晁大爺手寫的感謝信。

作為一個保障首都能源安全的老工業城區，燕山地區的建成房屋大約有341萬平方米，且多建成於上世紀七八十年代。轄區內老舊小區多，管道、線路嚴重老化，經常出現斷電、停水、房屋漏雨以及道路破損等現象。

加快推進城市更新，是解決老城發展瓶頸的有效途徑。燕山地區在積極爭取政策支持的同時，強化黨建引領，堅持民生優先、問題導向、多元參與的理念，大力推動城市更新，在改造過程中著重補齊公共服務設施短板，讓城市體系更宜居、更健康、更智慧。

黨建引領多方共同參與

在迎風街道迎風四裡社區13號樓住了30多年的居民王愛玲告訴記者，在廣泛征求了居民意見后，小區不僅更換了下水管道，還增加了休閑設施，“每天吃完晚飯來遛遛彎兒，十分愜意。”

為切實把老舊小區改到位，燕山地區基層黨組織充分利用入戶走訪等形式，多渠道了解群眾訴求，確保老舊小區改造真正“改”到群眾心坎上。

向陽街道強化街道社區黨組織引領，推動黨員干部下沉一線，與社區工作者全面征集、梳理、歸類群眾意見，精准確定治理項目﹔星城街道制定城市老舊小區改造民意調查表，通過入戶走訪的形式廣泛征求居民改造需求及意願，並針對停車位設置、購物中心建設等需求，不斷完善改造計劃和實施方案﹔東風街道羊一社區充分發揮網格黨支部作用，帶領黨員逐戶走訪，解答群眾疑惑、收集群眾訴求……

今年3月1日起，《北京市城市更新條例》正式施行。目前北京存量用地地上建筑（約10.65億平方米）已陸續進入建筑更新周期。近年來，燕山地區堅持把黨建引領“三呼三應”機制貫穿基層社會治理始終，在老舊小區改造全過程中，不斷增強黨組織政治功能和組織功能。“我們將民主、協商貫穿於改造全過程，調動群眾參與小區改造的積極性和主動性，為居民量身定制‘需求清單’，堅持精准施策、靶向改造，切實解決居民生活的痛點。”迎風四裡社區黨委書記、居委會主任李麗說。

多部門攜手協商共治

在城市更新的背景下，老舊廠房、傳統商業設施等如何改造升級，一直備受關注。

“僅燕山地區就有閑置廠房、辦公樓宇73處，總面積達14.41萬平方米。”房山區副區長、燕山工委書記李光明告訴記者，燕山地區辦事處聯合燕山石化公司及地區產權單位，加大盤活存量資產力度，不斷優化營商環境，吸引更多優質企業落戶燕山。

在向陽街道宏塔社區，一棟4層的淡黃色小樓顯得格外溫馨，這就是燕山智慧養老服務中心，同時作為向陽街道的養老照料中心投入使用。很難想象，這裡曾經是一處廢舊鍋爐房。

“我們針對群眾反映相對集中的養老問題進行研判，決定將廢舊鍋爐房進行改建，打造養老服務綜合體。然而，工業用房要轉變為養老照料中心，難度很大。”燕山民政分局相關負責人說。

依托黨建工作協調委員會，用好用實“吹哨報到”和“接訴即辦”機制，燕山地區召開了一事一議聯席會，上級部門、轄區單位力量下沉基層，市區兩級民政以及地區發改、住建、消防等多個部門共同參與“破題”，養老照料中心得以順利建成。

眼下，燕隆匯生活廣場正在緊鑼密鼓裝修中。由於硬件設備設施落后，該商廈長期經營不佳，於2017年閉店。后來，該項目被納入房山區級城市更新項目，引入社會企業承租，並投資6000萬進行改造。

“轉型離不開政府的引導和支持。”燕隆匯生活廣場經理張繼茹坦言，“一方面，我們充分發揮黨建工作協調委員會的積極作用，前期協助公司做好各項手續辦理，施工過程中不斷提供便利條件推動企業盡快落地，入駐后做好各項服務保障工作，讓企業放心落戶燕山。另一方面，我們也積極引導、協調企業，使其改造之后的業態更好地符合當地的功能定位。”星城街道工委書記吳雅靜說。

燕山地區通過充分發揮“地區—街道—社區”三層級黨建工作協調委員會作用，構建起條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的區域化黨建工作體系，科學納入各委、辦、分局及駐地單位，引導各成員單位黨組織充分發揮自身優勢，共同推動重點問題解決。

廣大黨員積極參與共建

《北京市城市更新條例》明確把公共空間類城市更新確定為更新類型之一，為市民打造綠色空間、濱水空間、慢行系統，提升城市人居環境質量和百姓幸福感。

燕房郊野公園一期建設面積7775畝，為房山區增加高品質綠地面積518萬平方米，每年可吸收二氧化碳約800噸。在燕房郊野公園項目的建設中，從前期的謀劃、調研、立項到后期的施工、環境景觀布置等，一花一樹、一草一木都離不開廣大黨員干部的參與。

根據燕房郊野公園建設整體規劃，解決片區內的私搭亂建問題勢在必行。然而，在“一果園”片區土地收用中，一對夫婦因2001年時簽訂了土地承包協議，經營果樹種植，並在承包土地內搭起了菜棚、簡易房維持日常生活。雖然此時承包期已超出當初合同約定的承包時限，但若貿然收回無疑會影響他們的生活。

在“兩難”抉擇下，時任東風街道辦事處副主任的程林主動為老人協調住房等問題。經多方協調，從幫老人搬家到協助聯系回收果樹、打掃新房衛生，她在一個月內為老兩口爭取到了低樓層的周轉房。

在城市更新過程中，燕山地區機關黨員“亮身份”，社區黨員“作表率”，他們既是方針政策的宣傳員，又是化解矛盾的調解員，積極投身建設“有溫度的燕山”，讓廣大群眾更多地享受到城市發展帶來的便利，進一步提升了獲得感、幸福感。

《 人民日報 》（ 2023年11月22日 10 版）