學習運用“千萬工程”經驗 深入推進農村面貌改善行動

黨的二十大以來，四川省內江市立足西部欠發達地區農村實際，以建設宜居宜業和美鄉村、讓農村基本具備現代生活條件為目標，深入學習運用浙江“千萬工程”經驗，大力實施農村面貌改善行動，取得了較為明顯的成效。首批實施的18個鎮（街道）260個村（社區）村容村貌顯著改善，一幅美麗的鄉村田園風景畫正在徐徐展開。

正視差距和短板，擔負起改善農村面貌的政治責任

內江地處川中丘陵地帶，屬於欠發達地區。此前，由於建設投入不足，規劃管理欠缺，農村面貌整體較差：一是農房建設水平低、布局無序、風貌雜亂、功能不齊全﹔二是大量農民外出務工，很多住房長期閑置，不少已經破敗不堪，全市還有土坯房52691戶﹔三是垃圾收集處理不徹底，柴草農具隨意堆放，養殖棚舍隨意搭建，環境臟亂問題突出﹔四是基礎設施建設欠賬較多，鄉村道路破損嚴重，自來水通達率不高，公共服務供給不足。

市委認真學習貫徹黨的二十大精神，重點學習習近平總書記關於“三農”工作特別是鄉村振興的重要論述，深入分析本地農村存在的突出問題，深刻認識到：創造整潔優美的人居環境，提高基本公共服務水平，讓農村基本具備現代生活條件，關系到廣大農民群眾能否充分共享改革發展成就、過上幸福美好生活，關系到以人民為中心發展思想的落實和城鄉融合發展，是推進鄉村振興和農業農村現代化、增進農民群眾民生福祉的重大問題，是地方黨委沉甸甸的政治責任。在充分調研的基礎上，市委決定全面開展農村面貌改善行動，並把它作為全市工作的重中之重來抓。

抓住清雜去亂、完善功能等基本問題，實現農村面貌明顯改善

改革開放以來，內江農村有了長足的發展，生產生活條件總體達到比較好的水平。農村面貌最突出的問題是臟和亂，對群眾生活影響最大的問題是農房和基礎設施功能不健全。這些問題最基本，但也最需要解決，抓住這些問題集中力量加以整治，就能實現農村面貌的顯著提升。

營造干淨整潔的環境。鄉村環境直接關系農村群眾的舒適度、幸福感，對改變生活陋習、涵養文明新風也具有重要意義。工作中，首先做的就是清理垃圾，建立清掃和垃圾轉運機制，共清運垃圾7.2萬噸。加強雜物清理，做到場鎮、道路、院落、水域、田園、林地潔淨和家具擺順、農具碼順、柴草堆順、畜禽歸順、車輛停順、標牌挂順“六淨六順”。拆除長期閑置的破損農房、偏雜房和各種殘垣斷壁，共計7118間。為解除長期外出人員對拆除舊房可能影響宅基地權益的顧慮，設立“拆舊留權”標識，明確和保障原使用者權益。

建設安全舒適的住房。住房是農村群眾生活狀況最直接也是最重要的體現。對少數存在安全隱患的房屋進行改造整治，加固牆壁、修整屋頂，拆除破舊部分，共計10750戶，其中改造危舊房3248戶、土坯房3395戶。推進自來水、天然氣、寬帶網絡全覆蓋，改造廚房，修建水沖式廁所，新通水8849戶、通氣2280戶、通網743戶，改造廚房11350戶、廁所22434戶，新增化糞池19677個，使農村群眾不離村也能享有城裡人的生活條件。清除房前屋后雜物，搭建標准化養殖棚舍，在空閑地塊和拆除舊房形成的閑置宅基地上修建小菜園，淨化美化環境，新增小菜園14142處、2138畝，一處處碧綠的菜園與農房錯落分布，成為亮麗的風景。把川南民居特色與現代居住條件結合起來，根據不同家庭需求，統一設計30套農房圖紙，農民新建住房按需選擇，照圖施工、依圖驗收，有效提升農房質量和風貌。

打造比較健全的基礎設施和公共服務。著眼完善路、水、電、氣、訊“五網”，新（改）建農村公路130千米，新建飲水管道119.44千米、機井5178口，電力線路182.87千米，通信基站79個。在村庄內部，新增硬化街道面積41.34萬平方米、入戶路242.24千米，清理排水溝3045.1千米。增強鄉村公共服務功能，向鎮便民服務中心新下放65項事項，新增75項“村能辦”事項，農村一般事項在家門口就能辦理。

環境條件的變化增強了農村的吸引力，有3903戶長期外出農民返鄉改造或新建住房，返鄉探親人員大幅增多。

把組織力量和群眾意願結合起來，實事求是推進農村面貌改善行動

在缺乏大規模資金投入的情況下，全面改善農村面貌任務十分艱巨，工作難度很大。為此，市委從自身實際出發，著眼最基本、最該做的事情，充分調動各方面積極性，花小錢辦大事，以較小的投入求得實實在在的成效。

堅持黨委主導。面對農村環境問題的復雜性、頑固性，僅靠農民群眾自身不行，僅靠基層組織也解決不了垃圾處理、重大項目建設等問題，必須實行較大區域內統籌，集中力量、資源，強有力地組織推動。內江市委自覺擔負起這一重大責任，成立農村面貌改善行動領導小組和8個專項工作組，制定總體工作方案和年度計劃，定期調度，全力推進。18名市級領導包鎮聯村，123個市級部門派出駐村工作隊，380名第一書記和3000多名黨政干部與農村干部黨員一道工作，抓試點、攻難點，抓質量、保進度，全面落實各項工作要求。

堅持實事求是。統一規劃、分步實施，將全市70個鎮和7個涉農街道分成5個批次，按年度實施，不急於求成，避免短期內產生過大的資金壓力。不搞大拆大建，按照實際需求確定建設項目，首批確定的266個建設項目全部是農村群眾最需要、對改善生活條件最有用的。堅決杜絕形象工程，不搞華而不實的“刷白牆”，把建設投入壓縮到必需的限度內。提倡用果樹、蔬菜美化庭院、村庄，不用城市園林花木，既節約成本，又讓農村保留田園風光，不簡單變成“城市公園”。同時，多方籌集資金，實行政策性銀行貸一點、市縣財政出一點、整合上級涉農資金保一點、群眾自籌出一點、愛心企業和人士捐一點，目前已投入各類資金21.97億元，基本保証了工作需要，避免了新增大的政府負債。

堅持讓農民群眾說了算。實施農村面貌改善行動是為群眾做實事好事，必須尊重群眾意願，改什麼、怎麼改、上哪些項目，充分聽取群眾的意見。對首批實施區域內60多萬群眾開展3輪全覆蓋摸底調查，召開座談會、院壩會等1.32萬余場次，保証群眾訴求充分表達。廣泛動員群眾，小的項目投工投勞，自己動手建設家園，需要施工資質的項目要求中標企業盡量使用本地勞力，既節約資金，又讓群眾珍惜改造建設成果。

強化機制保障，切實鞏固農村面貌改善成果

農村面貌改善，推進不容易，保持更難，推進只是過程，保持更為重要。

發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用。無論是推進農村面貌改善，還是鞏固和保持工作成果，村黨組織都發揮著決定性作用。認真落實黨建引領鄉村振興要求，開展“四好班子”評選，建設“六好黨組織”，引導黨員發揮好“五個帶頭”作用。對戰斗力不強的班子進行調整，集中整頓軟弱渙散黨組織42個。開展“黨旗紅、家園美”活動，推行以黨員為骨干的聯戶員制度，帶動全體村民參與村庄環境治理。

加快農村產業發展。充分發展的農村產業，是良好農村面貌的根本支撐。內江農業產業基礎好，特色產業比較發達。市委持續推進高標准農田建設，切實保証糧油生產能力，狠抓再生稻生產，增加種植收益。擦亮中國血橙之鄉、黑豬之鄉等7塊國字牌金字招牌，召開世界無花果大會，做大做強生豬、水果、蔬菜、水產等農業特色產業，突破性發展肉牛羊產業。大力發展農產品加工業和農村電子商務，有效增加農民收入，今年前三季度第一產業增加值增速居四川省第一位。產業發展進一步激發了農村活力，有力支持了農村環境改善。

完善農村垃圾處理機制。這是保持農村環境整潔的基礎和關鍵。在村庄內部，使用公益性崗位負責公共區域清掃保潔，小的區塊建立村民輪流清掃責任制，強化農戶庭院清掃責任。推廣鄉風文明積分制管理，實行“紅黑榜”制度，引導村民自覺整治臟亂、保持清潔。著眼單個村庄做不了做不好的事情，提高財政保障水平，強化農村垃圾村收集、鎮轉運、縣處理機制，將農村垃圾運至焚燒發電廠統一處理，避免垃圾在村庄內外長時間堆積。

（作者系四川省內江市委書記）