使“三個區分開來”“實”起來

“三個區分開來”是以習近平同志為核心的黨中央在堅定不移全面從嚴治黨中形成的重要政治原則。習近平總書記多次強調要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，堅持“三個區分開來”。更好激發廣大黨員干部的積極性、主動性、創造性，形成干事創業的濃厚氛圍和生動局面。

深刻把握“三個區分開來”的要義和原則

2016年，習近平總書記明確提出“三個區分開來”，此后黨的多個法規文件載入這一政治原則，並以制度規范加以固化。2020年，黨中央印發了修訂后的《中國共產黨黨員權利保障條例》，明確規定要“把黨員在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來﹔把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來﹔把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來”。條例將適用范圍拓展到全體黨員，要求正確把握黨員在工作中出現失誤錯誤的性質和影響，給予實事求是、客觀公正的處理，鼓勵並保障黨員干部擔當作為。

習近平總書記關於“三個區分開來”的重要論述體現了馬克思主義執政黨建設激勵創新、嚴管厚愛的精神，以及提升政治能力、思維能力和實踐能力的新要求。實現中華民族偉大復興要求全黨必須准備付出更為艱苦的努力，要求黨員干部客觀看待前進道路上出現的困難和挑戰，以敢於斗爭敢於勝利的精神積極創造、主動擔責、勇敢探索，並提升發現問題、糾正偏差、少犯錯誤的政治能力。“三個區分開來”科學把握黨的事業發展的艱巨性、復雜性，立足全面從嚴治黨實踐，從體制機制、能力作風、方法策略等方面強化全面從嚴治黨的政治考量、價值導向和紀法規定，蘊含著對先行先試的鼓勵寬容，對艱辛探索中的不確定性的正確評估，以及由此形成的風險預示，是以偉大自我革命引領偉大社會革命的必然要求。

落實“三個區分開來”，必須堅持辯証唯物主義的立場方法和“懲前毖后、治病救人”的方針，推動構建嚴管與厚愛、激勵與約束並重的制度環境和運行標准，把牢主要矛盾和矛盾的主要方面，發揮戰略主動、政治主動和歷史主動。一是在貫徹運行中始終堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，著力防范和克服黨員干部違紀違法﹔二是在方法路徑上堅持實事求是、解放思想、守正創新，強調貫徹以黨的偉大自我革命引領偉大社會革命的創新要求﹔三是在目標導向上進一步完善容錯糾錯機制，明確了激勵黨員干部干事創業的政治自覺﹔四是在運行實踐中堅持厘清紀法邊界，強化紀法意識，提升政治能力、思維能力和實踐能力，最大限度減少失誤錯誤﹔五是在價值觀念上明晰公私邊界、權責關系，高線引導和底線約束，進而推動干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創。

堅持用好“三個區分開來”的紀法標准和政策策略

始終堅持嚴的基調不動搖。嚴的基調是紀法情理貫通融合的嚴。“三個區分開來”在鼓勵黨員干部敢闖敢試、苦干實干、包容基層探索試驗中的失誤錯誤的同時，始終強調執行紀律沒有例外，紀法面前沒有特權，著力避免干部教育管理監督的畸輕畸重，嚴厲禁止、及時糾正和處理干部置紀法於不顧的違紀違法行為。一是扎緊織密制度籠子，把權力關進制度籠子裡，讓權力在陽光下運行。形成科學的權力結構及其運行機制，建立健全權力清單制度，提升管權治吏效能，使決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調，減少決策和執行失誤。同時以嚴明紀律保証黨員干部嚴於律己、嚴負其責、嚴管所轄，習慣在受監督有約束的環境裡工作生活。二是把牢不可逾越的黨紀國法紅線底線，科學看待黨員干部改革探索中出現的失誤錯誤，區分是“為公”還是“謀私”，是“無心之失”還是“有意為之”，是法規制度明令禁止的還是保護探索創新可以免責的。既防止打著改革旗號搞勞民傷財的形象工程和不切實際的所謂“創新”，又鼓勵黨員干部在干事創業改善民生福祉中提升素質、增強本領。三是立足大局全局，緊盯重點難點、“關鍵少數”，完善風險研判機制，形成容錯糾錯的科學標准和有效路徑。同時高度警惕黨內存在的頑瘴痼疾，堅決鏟除風腐一體的土壤和條件。四是堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，把嚴的要求貫徹到干部隊伍建設全過程，不斷增強黨員干部的紀法意識和依法行政能力。

全面加強黨的紀律建設。紀律是管黨治黨的“戒尺”，也是“三個區分開來”的重要標准。發揮紀律建設治本作用，要遵循黨章，堅持黨性黨風黨紀一起抓、高線引導和底線約束相統一，將嚴的要求貫徹到黨規制定、黨紀教育、執紀監督全過程。一是堅持依規治黨、標本兼治，圍繞堅持黨的全面領導完善黨內法規制度體系，實現監督執紀執法有形有效的全覆蓋。以嚴明政治紀律帶動六大紀律全面從嚴，讓鐵紀“長牙”發威，讓干部重視、警醒、知止。二是堅持一體推進“三不腐”，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力。把紀律貫穿各級黨組織和黨員干部干事創業的全過程各方面，做到體系化推進紀律建設、制度化完善紀律規范、規范化執行黨的紀律。三是紀檢監察機關要錨定在全面從嚴治黨中的職能定位，通過加強紀律建設和紀檢工作，管住紀律、看住權力，使干部向高標准努力，不犯或少犯錯誤，堅決避免犯嚴重錯誤。四是加強紀律教育。深化以案為鑒、以案促改、以案促治，教育引導黨員干部樹立正確的權力觀、政績觀、事業觀。弘揚黨的光榮傳統和優良作風，引導黨員干部涵養廉潔文化，加強政德建設，提升黨性覺悟和紀法意識，把遵規守紀刻印在心，內化為日用而不覺的言行准則，形成自覺的紀律，真正激發廣大黨員干部干事創業的積極性。

有效推進紀法貫通，激勵保護黨員干部干事創業。黨的性質宗旨決定了落實“三個區分開來”必須堅持紀在法前、紀嚴於法，紀法貫通、法法銜接，實現黨內法規體系和國家法律體系無縫對接，使黨的先進性要求融入權力運行全過程，以優良黨風促政風帶動社會風氣向上向好。落實“三個區分開來”要進一步維護黨章權威，完善黨內法規制度體系，形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制，以有力有效的監督營造風清氣正的政治生態，促使廣大黨員干部更好干事創業。一是堅持完善黨和國家監督體系，健全自我革命制度規范體系，強化對權力和責任的監督，使監督融入日常變為經常，確保權力在法治軌道上規范運行。二是進一步明確有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究，行使權力慎之又慎，自我約束嚴之又嚴。明確黨員干部敢於作為、善於作為、主動作為和克服不作為、不敢為甚至亂作為都是執紀監督的重點。三是強化監督的約束和激勵功能。積極推進“四項監督”協調聯動，更好實現紀檢監察監督與巡視監督、審計監督的銜接，精准運用監督執紀“四種形態”，堅持前移防線、抓早抓小、防微杜漸，把維護黨紀的嚴肅性和保護愛護干部統一起來，把督促黨員干部講政治、懂規矩、守紀律同激勵他們抓改革、搞創新、提效率統一起來，確保黨員權利義務落在實處。

不斷完善“三個區分開來”的體制機制

落實好新時代黨的組織路線。“三個區分開來”的適用對象覆蓋所有黨員，就是要求更好落實政治責任，嚴密黨的組織體系，純潔黨的隊伍，在全黨形成優秀人才脫穎而出的有效機制。一是堅持好干部標准，完善選人用人機制。黨的各級組織和職能部門要積極推進干事創業擔當作為的體制機制建設，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。牢固樹立重實干、重實績的用人導向，把忠誠干淨擔當的干部大膽使用起來。二是完善干部考核評價機制，營造良好環境。進一步細化實化激勵黨員干部擔當作為的制度規章，用好數據統計功能。既大力選拔敢於擔當、善於作為、實績突出的干部，又寬容在先行先試、推進改革中出現失誤錯誤的干部，大膽培養使用。三是堅持學思用貫通、知信行統一，匡正干的導向，增強干的動力，形成干的合力。踐行好黨的群眾路線，通過科學深入的調查研究摸清情況、找准問題、提實對策，減少決策失誤和執行偏差。聚力解決“四個不純”和“四風”隱形變異問題，鼓足黨員干部干事創業的精氣神。

健全容錯糾錯機制。科學運行的容錯糾錯機制是“懲前毖后、治病救人”方針的體現，能夠為敢闖敢試的好干部撐腰鼓勁，形成解放思想、迎難而上、務實進取、守正創新的政治環境。容錯容的是先行先試、探索性試驗、推進發展的失誤錯誤，目的是鼓勵創新，使組織敢擔當，干部有底氣，敢於在不確定性中把握確定性。糾錯的本質是確保理想信念不移、改革目標不變、發展方向不偏，滿足的是人民群眾對於更加美好生活的期待。一是完善“三個區分開來”的制度規范和措施辦法，明晰容錯的政策底線和紀法尺度﹔科學把握責任清單和免責清單，完善容錯糾錯的標准程序、保障機制，細化容錯情形、優化容錯流程，堅持容錯糾錯並舉，使黨員干部既敢於創新、敢於擔責，又慎獨慎權、行有所止。二是要求黨組織和黨員干部立足兩個大局，提高政治站位，強化擔當精神和專業能力，確保黨內法規體系剛性運行。三是推動黨內監督向權力運行和責任落實的具體環節延伸，豐富監督執紀執法的制度體系和工作方法，使嚴管厚愛的要求更為扎實，使教育、管理、監督更加具體。同時使黨員干部敢於走出舒適區，更加堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，確保全黨高度團結統一、始終走在時代前列。

強化問責追責機制。落實好黨委主體責任和紀委監督專責，更好履行黨委書記第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”。深入分析黨員干部中出現的精神懈怠、消極躺平、為官不為或亂作為等問題的原因，正確分析研判錯誤性質，找准問題根源，在厘清相關責任、問題性質、情節后果基礎上精准運用紀法標准追責問責。堅持能者上、優者獎、庸者下、劣者汰，加大對不擔當不作為干部的問責力度，使能上能下成為常態。敢於和善於讓干部在事上磨事上練，通過在艱苦條件下的磨礪，確保關鍵時刻沖得上、頂得住、打得贏，讓想干事、能干事、干成事的干部有機會有舞台，讓投機鑽營者無機可乘。同時及時甄別不實舉報，嚴肅查處誣告陷害行為，做好澄清正名，讓干事者不受委屈，讓改革者不背包袱。

實事求是把握“三個區分開來”，要緊緊圍繞貫徹黨的二十大精神堅持思想引導和制度約束相結合，用好學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的成果，堅持以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，使黨員干部堅定理想信念，鑄牢對黨忠誠，以政治忠誠提升政治能力，鍛造過硬本領。同時牢牢把握高質量發展的主題主線，把握全面從嚴治黨的核心要義，既完善權力監督，又保護黨員干部干事創業積極性，在狠抓落實中實現發展新突破、人民生活水平新提升。

（作者系中國紀檢監察學院黨委副書記兼紀委書記）