以“積分制”撬動“鄉村治”

習近平總書記在河北省承德市雙灤區大貴口村考察時指出，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農村。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。雙灤區著力破解農村黨支部引領力凝聚力不強、村民參與村級事務積極性主動性不高等問題，將信用體系建設融入農村黨建和基層治理工作范疇，推行積分定信、獎勵用信、全民爭信的“三信”工作模式，探索出一條黨建引領、全員發動、全民參與的基層治理新路徑，為鄉村全面振興提供堅強組織保障。

黨建引領健全機制，組織推動定好向。堅持黨建引領舉旗定向，把各方面力量組織起來，才能形成強大合力。高規格推進，強化組織保障，制定推行“三信”模式打造“誠信雙灤”的實施方案，為推進“三信”工作模式提供強有力的制度和組織保障。精准化融合，滿足群眾需求，深入群眾分析調研，結合“雙基”共建工程，將群眾信貸需求融入基層治理體系，讓惠民政策真正走進老百姓心坎裡，讓群眾的強烈呼聲變為熱烈掌聲。多部門聯動，凝聚強大合力，區委組織部牽頭抓總，負責指導黨員積分評定工作，區委政法委、區民政局等職能部門負責指導基層社會治理、修訂完善村規民約和村民積分細則、信用體系建設等工作，市郊區信用聯社負責指導評定信用積分、授信和發放信用貸款，各鎮負責整體推進和細節把控，指導村黨組織按照評定程序開展相關工作，確保各項工作、各個環節高效銜接、有序推進。

黨建引領積分定信，激發基層治理動力源。鄉村積分制治理是優化鄉村治理、助推基層治理體系與治理能力現代化的一項重要探索，也是實現群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的有效途徑。明確由誰評，組建由村黨支部書記為團長、鎮農村信用社主任為副團長、其他村“兩委”干部為成員的“評信團”，以村民小組為單位下設7個分團，統籌開展黨員群眾信用等級評定及授信用信工作。明確評什麼，確定村民“基礎積分”，從家庭美德、環境衛生、安全保障、配合村級重點工作等4大方面量化基礎積分，設置加分項和減分項﹔針對黨員量身定制“先鋒積分”，標准高於普通群眾，黨員干部又嚴於普通黨員，將黨員先進性體現到大事小節中，促進黨員發揮示范帶動作用﹔確定“雙基”共建“信用積分”，由農村信用聯社逐戶走訪村民，對家庭基本情況、家庭經濟情況、家庭主要成員金融交易情況綜合打分。明確怎麼評，採取村民小組初評、社會組織參評、村“兩委”總評、村民代表會議評定的“三評一定”方式，按季度評定村民“基礎積分”﹔運用“黨員評+群眾評、類內排+綜合排”的“雙評雙排”方式，對黨員開展“先鋒積分”評議﹔農村信用聯社逐戶走訪村民，確定“雙基”共建“信用積分”。黨支部將評定結果及時進行公示並通報，接受黨員群眾監督，確保評比過程陽光運行、評比結果公平公正。

黨建引領獎勵用信，打造信用建設升級版。激勵人民群眾自力更生、艱苦奮斗的內生動力，對人民群眾創造自己的美好生活至關重要。突出政治激勵，將評級靠前的優秀農戶優先列為發展黨員后備人選，特別優秀的黨員優先列為村干部后備人選，村干部的單向付出變為干部群眾共同發力，黨員干部為民服務的干勁更足。強化物質鼓勵，建立積分商城，按照“1積分=1元”的比例兌現日用品等實物獎勵，增強群眾的參與度和榮譽感。實行信貸獎勵，農村信用聯社根據信用等級提高無抵押信用貸款額度，村民由過去的“沒錢干、不敢干”變為“信用貸、搶著干”，集體榮譽感和主人翁意識增強。

黨建引領全民爭信，建設繁榮農村新高地。充分調動村民成為鄉村治理的主要參與者和最終評判者，才能使鄉村治理由“村裡事”變成“家家事”。村“兩委”干部、村民小組長和黨員等“關鍵少數”充分發揮模范作用，帶動群眾主動參與村級事務，帶動鄉賢調解會、農產品經濟服務協會等社會組織在領富致富、項目建設、矛盾調解等方面發揮突出作用，切實實現村裡的事村裡議、村裡管、村裡辦，村黨支部團結動員群眾的組織力、凝聚力、號召力得到有效提升，村民從以前的“要我干”變為如今的“我要干”。通過“努力賺積分，不用抵押擔保，就能贏得信用貸款”，為產業發展注入“金融活水”，能人帶富的勁頭更足了、群眾致富的渠道更多了，共富的願景正加快實現。通過統籌開展各類先進模范評選活動、推動村民以“德”換“得”等，一體推進基層法治和德治建設，營造尊崇信用、維護信用、爭取信用的良好氛圍，累計創建國家級、省級民主法治示范村9個，大貴口村、肖店村等一批村庄獲評國家級榮譽，鄉村文明真正展現了新風尚新面貌。

習近平總書記在河北省承德市雙灤區大貴口村考察時指出，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農村。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。雙灤區著力破解農村黨支部引領力凝聚力不強、村民參與村級事務積極性主動性不高等問題，將信用體系建設融入農村黨建和基層治理工作范疇，推行積分定信、獎勵用信、全民爭信的“三信”工作模式，探索出一條黨建引領、全員發動、全民參與的基層治理新路徑，為鄉村全面振興提供堅強組織保障。

黨建引領健全機制，組織推動定好向。堅持黨建引領舉旗定向，把各方面力量組織起來，才能形成強大合力。高規格推進，強化組織保障，制定推行“三信”模式打造“誠信雙灤”的實施方案，為推進“三信”工作模式提供強有力的制度和組織保障。精准化融合，滿足群眾需求，深入群眾分析調研，結合“雙基”共建工程，將群眾信貸需求融入基層治理體系，讓惠民政策真正走進老百姓心坎裡，讓群眾的強烈呼聲變為熱烈掌聲。多部門聯動，凝聚強大合力，區委組織部牽頭抓總，負責指導黨員積分評定工作，區委政法委、區民政局等職能部門負責指導基層社會治理、修訂完善村規民約和村民積分細則、信用體系建設等工作，市郊區信用聯社負責指導評定信用積分、授信和發放信用貸款，各鎮負責整體推進和細節把控，指導村黨組織按照評定程序開展相關工作，確保各項工作、各個環節高效銜接、有序推進。

黨建引領積分定信，激發基層治理動力源。鄉村積分制治理是優化鄉村治理、助推基層治理體系與治理能力現代化的一項重要探索，也是實現群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的有效途徑。明確由誰評，組建由村黨支部書記為團長、鎮農村信用社主任為副團長、其他村“兩委”干部為成員的“評信團”，以村民小組為單位下設7個分團，統籌開展黨員群眾信用等級評定及授信用信工作。明確評什麼，確定村民“基礎積分”，從家庭美德、環境衛生、安全保障、配合村級重點工作等4大方面量化基礎積分，設置加分項和減分項﹔針對黨員量身定制“先鋒積分”，標准高於普通群眾，黨員干部又嚴於普通黨員，將黨員先進性體現到大事小節中，促進黨員發揮示范帶動作用﹔確定“雙基”共建“信用積分”，由農村信用聯社逐戶走訪村民，對家庭基本情況、家庭經濟情況、家庭主要成員金融交易情況綜合打分。明確怎麼評，採取村民小組初評、社會組織參評、村“兩委”總評、村民代表會議評定的“三評一定”方式，按季度評定村民“基礎積分”﹔運用“黨員評+群眾評、類內排+綜合排”的“雙評雙排”方式，對黨員開展“先鋒積分”評議﹔農村信用聯社逐戶走訪村民，確定“雙基”共建“信用積分”。黨支部將評定結果及時進行公示並通報，接受黨員群眾監督，確保評比過程陽光運行、評比結果公平公正。

黨建引領獎勵用信，打造信用建設升級版。激勵人民群眾自力更生、艱苦奮斗的內生動力，對人民群眾創造自己的美好生活至關重要。突出政治激勵，將評級靠前的優秀農戶優先列為發展黨員后備人選，特別優秀的黨員優先列為村干部后備人選，村干部的單向付出變為干部群眾共同發力，黨員干部為民服務的干勁更足。強化物質鼓勵，建立積分商城，按照“1積分=1元”的比例兌現日用品等實物獎勵，增強群眾的參與度和榮譽感。實行信貸獎勵，農村信用聯社根據信用等級提高無抵押信用貸款額度，村民由過去的“沒錢干、不敢干”變為“信用貸、搶著干”，集體榮譽感和主人翁意識增強。

黨建引領全民爭信，建設繁榮農村新高地。充分調動村民成為鄉村治理的主要參與者和最終評判者，才能使鄉村治理由“村裡事”變成“家家事”。村“兩委”干部、村民小組長和黨員等“關鍵少數”充分發揮模范作用，帶動群眾主動參與村級事務，帶動鄉賢調解會、農產品經濟服務協會等社會組織在領富致富、項目建設、矛盾調解等方面發揮突出作用，切實實現村裡的事村裡議、村裡管、村裡辦，村黨支部團結動員群眾的組織力、凝聚力、號召力得到有效提升，村民從以前的“要我干”變為如今的“我要干”。通過“努力賺積分，不用抵押擔保，就能贏得信用貸款”，為產業發展注入“金融活水”，能人帶富的勁頭更足了、群眾致富的渠道更多了，共富的願景正加快實現。通過統籌開展各類先進模范評選活動、推動村民以“德”換“得”等，一體推進基層法治和德治建設，營造尊崇信用、維護信用、爭取信用的良好氛圍，累計創建國家級、省級民主法治示范村9個，大貴口村、肖店村等一批村庄獲評國家級榮譽，鄉村文明真正展現了新風尚新面貌。

（作者系河北省承德市雙灤區委書記）

來源：中國組織人事報