優勢發揮出來 力量凝聚起來（深度關注）

“我們社區現在處在拆遷改造過渡期間，居民暫住在外，比較分散。我們在離大家相對較近的地方成立黨員聯絡點，每個月開展活動，讓居民有事都能找到黨組織。”

“我們黨總支寄出兩封信，一封給搬出的黨員，一封給他們居住地的黨組織，讓他們感受到黨組織一直都在身邊。”

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中央黨校（國家行政學院）的校園裡，課堂內外、餐廳裡、研討室中，隨處可見熱烈的討論、深入的交流。

近日，在全國社區黨組織書記和居委會主任視頻培訓班上，來自全國各地的優秀社區黨組織書記和居委會主任齊聚一堂，讀書、學習、交流、研討，圍繞如何推動黨建引領基層治理分享經驗、探討工作思路。

“讓居民不出樓門就能找到黨組織”

上下貫通、執行有力的組織體系，是我們黨的鮮明特點和顯著優勢。如何健全完善社區黨的組織體系、不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋？

思想課深入淺出，政策課答疑解惑。下課后，學員們一邊用餐，一邊就課上所學進行深入交流討論。

“要推動黨的組織和工作向治理末梢延伸，讓居民不出樓門就能找到黨組織，有事找得到黨員，心裡覺得有依靠。”湖北省武漢市漢陽區江堤街道江欣苑社區黨委書記、居委會主任胡明榮說。

胡明榮介紹，江欣苑社區在每個小區成立黨支部，每個單元選出樓棟黨小組長，組織黨員中心戶挂牌亮身份，全面構建起“社區黨委—小區黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”縱向到底的基層組織鏈條。目前，社區黨委下設黨支部8個、樓棟黨小組88個、挂牌黨員中心戶177戶，有效實現了黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

在健全組織體系的基礎上，如何充分發揮社區黨組織統一領導作用，把社區各類組織、各類人群有效組織起來，也是不少社區帶頭人關心的問題。

山東省濟南市槐蔭區中大槐樹街道裕園社區黨委書記劉雲香已經從事社區工作20多年，說起最近剛剛解決的一樁“心事”，她滿臉欣慰。

過去，裕園社區物業費使用、公共收益不透明，居民對物業服務企業不信任，矛盾難以調和。為此，社區深化物業黨建聯建，完善社區、物業服務企業、業主代表“聯合巡查”和“聯席會議”制度，同時建立“三方對話會”，讓各方重新回歸“一張桌子”對話。

今年6月，社區黨組織在東方新天地花園小區引入信托制物業，將物業費、公共收益設立為信托基金，物業服務企業按照約定比例提取酬金，同時將信托基金通過“雙密碼”賬戶進行管理，業主可隨時查閱收支明細和服務記錄。

新引入的物業服務企業從解決居民下水道堵塞問題入手，經過勘察、論証，拿出改造方案，請專業施工團隊進行疏通維護。“一個月內，物業就為居民解決了這個‘老大難’問題，而且隻花了之前估算費用的1/5，大伙兒別提多高興了！”劉雲香說。

不少學員表示，社區黨組織要發揮好統攬全局、協調各方的作用，把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為基層治理優勢，讓各方力量緊緊圍繞在黨組織周圍，共同把家園建設得更美好。

“要讓大伙兒都滿意，還得居民自己商量著辦”

“作為社區黨組織書記，我們要進一步理解群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求，更好服務居民所需所盼。”

雨后的夜晚格外涼爽，西區研討樓的研討室裡，學員們討論得熱火朝天。

如何健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，增強居民群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效？很多學員都有自己的好經驗。

“業委會是基層社會治理的重要載體，要堅持問題導向，不斷加強社區黨組織對業委會的領導和指導，引導居民群眾通過制度化方式有序參與社區治理，有效激發居民群眾的主人翁意識。”上海市閔行區莘庄鎮康城社區黨委專職副書記、康城社區委員會專職副主任張軍萍說。

康城社區是上海最大的單體開放式社區，約1平方公裡的轄區內，有286棟樓、近4萬名居民，體量大、管理難。

張軍萍介紹，在業委會換屆工作中，康城社區黨委注重把好業委會委員人選關、程序關，積極推薦熱愛社區、公信力高、能力過硬的黨員骨干進入業委會，黨員業主比例佔一半以上﹔推動業委會完善會議制度、信息公開制度、接待群眾制度等，有效監督物業服務企業對小區維修資金和公共收益的使用情況，做到大家事、大家議、大家管。

“今年3月初，社區又發起‘美好社區合伙人’招募計劃，鼓勵有一定專長的中青年業主，圍繞社區痛點難點出謀劃策，貢獻力量。”下一步，張軍萍打算建好平台，讓更多有想法、懂專業的居民在社區治理中發揮更大作用。

有學員表示，社區很多矛盾問題的產生，都源於溝通不暢、信息不對稱。落實社區黨組織領導的基層民主協商機制，積極組織居民群眾自己說事、議事、主事，依法有序參與治理，化被動為主動，及時把問題矛盾化解在基層，是一個行之有效的辦法。

“曾經的上訪戶，現在是我們社區志願服務隊的帶頭人。”江蘇省揚州市廣陵區曲江街道文昌花園社區黨委書記、居委會主任鄭翔分享了社區這些年的變化。

文昌花園社區曾是揚州市最大的拆遷安置社區，過去矛盾問題不少。社區黨委成立社區治理委員會，由黨組織、居委會、業委會、駐社區單位、社會組織、居民代表等多方參與，同時創新“開放空間、圓桌會議、周末夜話”等議事平台，規范“民情懇談、事務協調、工作聽証、民主評議”等議事流程，通過“提議、合議、群議、決議、評議”，實現“民事民議民受益”。

“要讓大伙兒都滿意，還得居民自己商量著辦。”鄭翔說。去年，為了推動文康苑小區加裝電梯工作，社區黨委先后召開40余場居民議事溝通協調會，最終一次性簽約加裝電梯19部。

“讓社區各方力量各盡所能、各得其所”

在實際工作中，一些社區苦於“沒人、沒錢、沒資源”，開展工作有時力不從心。如何運用黨的組織資源來撬動社會力量，積極參與社會治理，共同服務人民群眾？參訓學員熱烈交流，探討可行的方法和路徑。

“現在居民對高品質、多樣化服務的要求越來越高，單靠社區力量遠遠不夠。”四川省成都市武侯區玉林街道黌門街社區黨委書記、居委會主任申民輝是名退伍軍人，2001年來到社區工作，他介紹了自己在組織聯建、資源聯用方面的探索和嘗試。

一方面，利用轄區內商務樓宇眾多、優質醫療資源聚集的優勢，積極整合各方組織資源，推動社區黨委建立區域化黨建聯席會制度，吸納9個駐區單位、14個“兩新”黨組織為成員﹔同時依托兼職委員制度，通過設崗定責共商共推黨建工作，變“單打獨斗”為“整體作戰”。

另一方面，積極引導轄區內的龍頭企業、鏈主企業、獨角獸企業成立社會組織，結合產品和服務參與社區治理﹔同時，成立社區服務產業公司，為居民提供專業的居家診療和健康管理服務，將公司盈利的20%投入社區公益基金，支持社區開展扶貧幫困、助老助殘等公益項目。

“要充分利用社區的組織資源、政策資源、群眾資源，提高社會組織的‘自我造血’能力，讓社區各方力量各盡所能、各得其所，在服務好居民的同時，又實現自身生存和可持續發展。”申民輝說。

有的社區轄區機關企事業單位多，可調用的資源相對充足，而資源相對有限的社區，又該如何打開工作局面？

浙江省海寧市硤石街道西山社區黨委書記、居委會主任金美鳳分享了她的思路：精准把握居民訴求，充分調動廣大居民參與治理的積極性，引導社會組織以項目化運作的方式開展志願服務，讓居民群眾在互助中收獲更大的社會價值。

據了解，西山社區地處老城區火車站區塊和皮革城商圈，流動人口多、管理難度大，曾經環境衛生較差，治安狀況不理想。

社區黨委積極引導新居民群體的骨干力量，推動成立海寧市新居民發展聯合會，參與扶危濟困、鄰裡守望、就業幫扶等志願服務活動﹔金美鳳帶頭兼任社區規模最大的公益性社會組織——愛心聯盟綜合黨委書記，成員單位從剛開始的14家增加到如今的152家……

如今，西山社區43家社會組織發揮自身特長和資源優勢，投身社區治理當中。“每個社區都有‘人’的資源，如果能讓每個人都動起來，成為社區志願服務的一員，社區治理一定大有可為。”金美鳳說。

“辦法總比困難多。隻要社區黨組織的引領力、組織力、凝聚力發揮出來了，我們社區治理就有了‘主心骨’，廣大居民群眾就有了堅實的依靠。”一位社區帶頭人說。

《 人民日報 》（ 2023年09月05日 19 版）