破村庄散弱難題 蹚新型共富路徑

“咱們4個村都是百十戶人家，村庄小，人才少，資源分散，能不能聯合起來干點兒大事？”今年30歲的徐少岩沒想到，4年前他的這個想法，引發了一個片區的“鄉村蝶變”故事。

彼時，擔任山東省威海市環翠區嵩山街道五家疃村黨支部書記的徐少岩，在街道黨工委謀劃推動下，聯合五家疃、台下、西庄、北七夼4個村成立鄉村共富黨建聯盟，一體謀劃推進農村低效閑置資源盤活利用“兩清三化”行動，原本貧瘠的丘陵山村，開始煥發新生。

資源盤活，要素下鄉。“累計流轉閑置民房40棟、土地460畝，吸引社會資本超7000萬元，建成山地自行車賽道、石窩劇場、特色民宿等。”迎著海風，徐少岩自豪地說，“2021年4月，抓住村‘兩委’換屆契機，在街道黨工委的支持下，我們順勢成立了小鎮村，管轄原先的4個村，村民372戶1079人，2022年村集體經濟收入275萬元。”

小鎮村的實踐，為威海推進黨建引領鄉村振興提供了嶄新思路。“今年以來，威海嚴格落實習近平總書記關於實施鄉村振興戰略的重要指示要求，結合共同富裕先行區建設，突出抓黨建促鄉村振興，聚焦村集體經濟發展和村民增收致富，探索以黨建聯建共建為抓手，加大資源統籌整合力度，著力破解村級規模小、人才匱乏、資源分散等難題，推動散弱小村融合發展，進而謀劃推進鄉村連片振興。”威海市委書記閆劍波說。

一邊是“山海相依、村庄散弱”的現實條件，一邊是“全域旅游、融合發展”的時代契機，威海順時順勢推進“跨村聯建”

威海城東盡，登樓四望開。地處山東半島最東端的威海，低山丘陵面積佔比達68%，海岸線近千公裡，是聯合國評選的全球最宜居城市之一。

山海相依、特色鮮明的自然條件，既為威海推進鄉村振興帶來了獨特優勢，也留下了村庄規模小、土地資源散等現實瓶頸：全市2373個村，農村常住人口82萬，村均僅350人左右，村均耕地面積僅有1038畝。

如今，面對推進鄉村振興、實現共同富裕的時代考卷，威海如何破題？市委常委、組織部部長劉裕斌的思路頗具理性：“按照省委組織部關於探索村黨組織‘跨村聯建’的總體部署，威海堅持先行先試，將村黨組織‘跨村聯建’作為農村黨建的重要牽引，與村級帶頭人隊伍建設和集體經濟發展一體謀劃、扎實推進，以建強村黨組織為根本，統籌破解村庄散弱難題，借力威海發展全域旅游、推進產業融合發展的獨特優勢，組建形式靈活的‘黨建聯盟’，蹚出連片振興與共富路徑。”

基於此，威海由市委組織部牽頭，會同民政、農業農村、財政、行政審批、自然資源等部門，制定《關於深化村黨組織聯建共建助推鄉村振興的方案》，堅持試點先行、穩步推進，重點圍繞“怎麼聯”“怎麼融”以及“怎麼可持續”進行探索、實踐。

如何優化組合現有村庄？哪些片區適合推進“跨村聯建”？威海堅持“三個結合”：

——結合鎮域總體規劃，綜合考慮未來整體空間布局、村庄規劃、基礎設施和公共服務配套，以及人文歷史等因素，合理確定村黨組織聯建范圍和規模，推動“一張藍圖繪到底”。

——結合鄉村產業規劃，把發展壯大村集體經濟作為跨村聯建的重要目標，依托當地特色農業產業或大項目等載體，推動關聯村庄組團共建，整合資源要素，形成規模效應。

——結合基層組織建設規劃，與優化基層組織體系、加強村干部隊伍建設、農村發展黨員和村級后備力量培育等工作一體考慮，通過聯建共建夯實基層戰斗堡壘。

以提升聯村黨組織的組織力和戰斗力為出發點，以完善治理服務能力為關鍵點，讓農民群眾真心實意支持“跨村聯建”

目前，威海已有9個試點鎮組建起14個聯合黨組織，其中產業拉動型2個、強村帶動型4個、資源統籌型4個、自然融合型4個。最多的由6個村聯建，最少的由2個村聯建，一般按照常住人口在3000人以內把握。

臨港區草廟子鎮作為試點鎮，將西黃山村、北黃山村、南黃山村、小七夼村4個村納入“跨村聯建”范圍，共有村民483戶1353人。“聯村黨總支書記先由市派第一書記郭愛華擔任，構建‘1+4+N’聯建組織體系，開展一體規劃、統籌開發、聯育隊伍、聯合治村。”草廟子鎮黨委書記曲兆文說。

試點僅半年，就為村民拉開了新生活的序幕：發展網紋瓜、草莓、菊花、黑麥等特色產業，引進飛盤露營基地項目，小村打開山門，迎來游客﹔道路全面提升，文體場所升級，積分制管理落地，生活豐富多彩，鄉風更加文明。

對此，威海市委組織部副部長劉金軍深有感觸：“推進‘跨村聯建’，最關鍵的是要贏得原村的黨員干部和村民的支持，這就需要聯村黨組織的組織力和戰斗力作為保障，用治理和服務贏得民心民意。”

如何提升組織力和戰斗力？威海一是拓寬“本地育”“公開招”“返鄉引”等渠道，大力回引優秀人才參與鄉村振興。二是建立聯合黨組織民主議事決策、定期例會、聯管聯評等機制，試行民主議事“六步法”，確保科學議事、民主決策。三是每月組織考核，結果與聯建村黨組織考核挂鉤，形成緊密的“利益聯結”。

如何提升治理服務能力？威海一方面聚焦“網格化治理、數字化賦能、精細化服務”，將契約化管理、信用積分與網格化建設有機融合，探索推行黨建引領“契約化+信用”治理模式。另一方面通過推進服務設施共享、提供聯動志願服務、舉辦各類文娛活動等，促進人合、心合、情合。

以鄉村振興重點任務為切入點，以集體增收、村民致富為落腳點，用“產權股權化、資源融合化”打造“鄉村共富聯盟”

2020年6月，環翠區張村鎮裡口山片區先行一步，整合地域相鄰且產業相連的4個農村黨組織和農旅、餐飲、民宿、文旅4大產業資源，組建裡口山近郊休閑樣板片區鄉村共富黨建聯盟，打破以往各自為戰、低端競爭等發展瓶頸，打造“規劃設計一體、片區景區貫通、產業互補共榮、村村共同提升”的資源集聚平台。

“聯盟邀請中央美院何崴教授團隊，對4個村進行整體的項目規劃和布局。在此基礎上，推動農村土地、房屋等資產資源的股份化運營，明晰各村集體和村民的股權，在區城投公司的支持下成立平台公司，引入環晟文旅公司作為運營主體，引進40多家社會資本參與，推動‘農文旅’協同發展和‘村企農’融合發展。”環翠區委組織部副部長劉海群說。

如今的裡口山，已成為“農民羨慕、市民向往”的共富樣板：包含觀光、休閑、運動、康養、文化、禪修等元素的鄉村旅游綜合體日趨完善，2021年底成功創建國家AAAA級景區﹔2022年累計接待游客達111.27萬人次，4個村庄集體收入達777.6萬元，片區內農民人均純收入2.32萬元。

開展“跨村聯建”的落腳點，是促進集體增收和農民致富。實踐証明，推進資源共享、產業聯營，是聯建黨組織抓經濟促增收的最佳選擇。乳山市乳山口鎮唐家片區，由示范村南唐家村帶動周邊9個村組建“果碩青禾”共富黨建聯盟，依托牡蠣產業優勢，整合上級財政補助資金，吸引600多戶村民入股，建設牡蠣產業融合發展示范區。如今，示范區裡的44間牡蠣廠房“一房難求”，年租金達540余萬元，每年入股的村集體可獲得不低於8%分紅，500多名村民實現了家門口就業。

“要按照‘產權股權化、資源融合化’思路，探索聯建村黨組織領辦共富公司、共富工坊等做法，搭建‘產權清晰、利益共享’的發展實體，承接財政投入形成的集體產業項目等，引入專業人才力量解決運營管理、市場營銷難題等，發展新型農村集體經濟，推動鄉村連片振興。”乳山市委常委、組織部部長楊東鶴說。（農民日報·中國農網記者 呂兵兵）