近距離聽訴求 高效率解難題（基層治理新實踐）

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為了提升基層治理成效，青海省西寧市城西區搭平台、建體系，推行建設一站式矛盾糾紛調解中心、民警兼任社區黨組織副書記等舉措，壯大基層治理隊伍，拓寬群眾訴求反映渠道，助力矛盾糾紛化解更高效、城市治理水平進一步提升。

樹蔭下，微風裡，一張圓桌，幾杯清茶，民警、律師、人民調解員等一一落座。圓桌旁，數十位居民或站或坐，議論紛紛，還有人高舉手機現場直播。

“注意啦，現在開會！”喇叭一響，青海省西寧市城西區北商業巷社區聽証會即刻開始。

如此陣仗，所為何事？原來，社區所轄一小區，門口路面坑窪不平，物業准備動用維修基金，居民卻不同意，雙方各執一詞，爭吵不休，於是開起了聽証會。

主持會議的是北商業巷社區黨委書記嚴紅新，從事基層工作6年多，這樣的場面她見慣了，但如此多“幫手”在場協助調解，還是頭一回。“城西區搭平台、建體系，推動更多力量下沉基層，居民反映問題的渠道拓寬了，解決問題更高效了，黨群關系也更融洽了。”嚴紅新說。

多方參與，夯實基層，矛盾化解更高效

以前，面對群眾的多元訴求，社區常常有心無力。“社區人民調解委員會一共8個人，全由鄰裡街坊兼任，以情動人易，但專業能力不足。”嚴紅新說，“老百姓身邊的小事，沒必要走訴訟程序。化解矛盾，大伙盼的是‘短平快’，不能‘長彎慢’。”

聽証會上，大家各抒己見。“路面屬於小區，當然要由小區的維修基金出資。”物業公司代表擺明觀點。

“路面屬於小區不假，但前段時間有重型卡車駛入小區，物業疏於管理。業主入住才兩年多，路面就破爛不堪。”業主代表也說出了想法。

“這個問題我有一些想法。”北商業巷社區黨委副書記王剛起身擺了擺手，示意大家安靜下來。2020年7月，為了進一步提升基層治理能力，壯大治理隊伍，城西區推行“穿警服的社區黨組織副書記”制度，勝利路街道派出所民警王剛自此搬進社區。截至目前，民警已在31個社區兼任黨組織副書記。

“雙方都有理，這樣吵不出結果，今天律師、城建局干部都到場了，請他們談談看法。”王剛勸道。

社區聽証會，怎會來了這些人？原來，2021年，城西區開始搭建多方聯動的矛盾糾紛化解平台，即通過社區黨組織接單，人民調解員、民警、法律顧問、網格員等聯合參與的形式化解矛盾糾紛，一定程度解決了社區調解力量不足、水平不專業的問題。

“按照規定，小區路面修補可以動用維修基金。”律師一席話，又讓現場喧鬧起來。“但有兩個前提，一是小區道路過了質保期，二是2/3以上的業主同意，如不滿足，應由建設方承擔費用。”律師說。隨后，城建局也表達了相同觀點。建設方代表當即表示，如規定核查無誤，願承擔費用。

一場矛盾化解，居民鼓起掌來。線上直播間裡，“大拇指”的表情包刷了屏，嚴紅新鬆了口氣。

連點成網，統籌有力，糾紛調處能兜底

“嘀嘀——”城西區一站式矛盾糾紛調解中心內，報警聲音響起。“看來社區又遇到難調解的矛盾了。”中心負責人孫安濱趕忙打開通海路街道上傳的信息，仔細分析起來。

“李女士和弟弟共同贍養母親，弟弟因創業失敗，拒不支付贍養費用，姐弟倆大吵一場，家庭關系出現問題。”孫安濱一邊向同事介紹，一邊做了如下安排，“請法官、律師、民政部門工作人員參與調解。”

趁著各方趕來的空當，記者參觀了調解中心。明亮寬敞的大廳裡，“最多跑一地”幾個大字挂在顯眼位置，再往裡走，金融調解室、心理輔導室、大數據分析研判室等一應俱全。此外，轄區黨代表、人大代表、政協委員、法官、檢察官、民警等在此也設置了工作崗。

社區調解力量不斷增強，為何還要建設統一的調解中心？

“街道、社區化解不了的矛盾得有機構來兜底。”孫安濱說。一旦發生矛盾，居民可通過“矛盾糾紛隨手報”小程序上報，如社區調解遇到困難，可上轉街道，如依舊無法化解，則上轉中心，形成三級聯動體系。

“調解中心作為區委政法委牽頭設立的機構，調解更專業，更能凝聚合力。”孫安濱表示，“相當於搭起了一張橫向覆蓋政法、信訪等多個部門，縱向延伸至社區的矛盾糾紛化解網絡。”

不一會兒，姐弟倆到了。“按照民法典等的規定，成年子女有贍養扶助父母的義務，不容逃避。”城西區人民法院法官現場釋法說理。孫安濱也苦口婆心地勸道，“繼續保持你當年創業不怕苦不怕累的精神，日子一定會好起來。”

“作為姐姐，要體諒弟弟的難處，你們打斷骨頭連著筋，要不給他些時間，先欠著，到時再還。”民政部門工作人員做起了姐姐的工作。

一番調解，勸得姐弟倆回了頭。“於情於理於法，我都應承擔起這份責任。”李女士的弟弟現場表態。李女士也長舒一口氣，表示要為弟弟提供力所能及的幫助。

據了解，自2022年8月城西區一站式矛盾糾紛調解中心成立以來，共接待法律咨詢768人次，受理糾紛241件，其中調解成功111件，正在調解44件。

主動靠前，貼心服務，問題發現更及時

前不久，新寧路西社區黨委副書記黃聯國在巡查時發現，轄區內一小區停車位設計不合理，車輛隨意亂停，消防通道受阻。他第一時間聯系小區物業、城管、交警等，共同設計新的停車方案，還協調附近停車場提供車位，不僅暢通了消防通道，還化解了小區多年以來的停車難問題。

“很多矛盾都是由小問題引起的，越是群眾身邊的煩心事，越要主動發現，提前介入，盡快解決。”黃聯國說。如今，越來越多基層工作者投入更多時間和精力來到群眾身邊，主動發現問題，排查化解隱患。

前段時間，嚴紅新在走訪時聽到一租戶正與房東大聲爭吵。細問后得知，租戶退租未提前通知房東，房東因此不予退還押金。嚴紅新第一時間喊來擔任社區黨委副書記的民警和法律顧問，向租戶耐心地解釋了不予退還的理由。鑒於租戶生活困難，大家建議房東酌情退還一些。最終，一場將要加劇的矛盾消弭於萌芽。

每天忙完工作，不管再晚再累，嚴紅新也會在社區巡查一圈。為了盡快掌握社情民意，她還為轄區每一個小區都建立了微信群。“一有時間就去逛逛，看看有沒有風險隱患。別等群眾找上我，要主動去看、去聽、去發現。”

在一站式矛盾糾紛調解中心大數據平台，“本年矛盾糾紛類型統計”欄目十分醒目。記者看到，“勞動爭議糾紛”位列榜首，已有124件。“矛盾數量較多的領域，我們要求社區開展針對性排查，不掩蓋矛盾，不回避困難。”孫安濱補充說，“調解成功的糾紛，一個月內我們會開展回訪，居民也可通過小程序進行評價。考評嚴一點、了解細致一些，都是為了提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。”

《 人民日報 》（ 2023年08月15日 12 版）