發揮國有企業在推動高質量發展中的排頭兵作用

習近平總書記指出，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，必須做強做優做大。新中國成立以來，國有企業為推動我國經濟發展、民生改善、科技創新和國防建設作出了歷史性貢獻。當前，世界百年未有之大變局正在加速演進，國際環境風高浪急，更加要求深化國資國企改革，增強國有經濟的競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力，通過發揮好國有企業在推動經濟高質量發展中的重要帶動作用，應對外部環境不確定性增強的嚴峻挑戰。

深化改革，增強國有企業市場活力和競爭力

黨的十八大以來，黨中央高度重視和全面統籌國有企業深化改革和創新發展，尤其是通過實施國企改革三年行動，推動國企得到系統性重塑和整體性重構，國有企業市場競爭力顯著提升，在穩增長、調結構、促創新、穩就業、保民生中凸顯其戰略支撐作用，為我國有效應對復雜的國際形勢和艱巨的發展任務，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局發揮了重要作用。國有企業改革的生動實踐充分彰顯了“四個自信”，為世界提供了現代企業治理的中國方案和中國智慧。

一是把黨的領導和黨的建設全面融入公司治理。通過不斷完善公司治理結構，使中國特色現代企業制度更加成熟定型。國有企業不僅體現了姓黨為民的鮮明特征，而且提高了決策運行效率，解決了以往國企治理中由於黨政“兩張皮”產生的管理摩擦和低效率困境。

二是推進市場化經營機制改革。通過穩妥推進混合所有制改革，建立“兩利四率”（即：淨利潤、利潤總額﹔營業收入利潤率、全員勞動生產率、研發投入強度、資產負債率）經營業績考核體系，完善“干部能上能下、薪酬能增能減、人員能進能出”的用人機制等一系列舉措，國有企業市場經營活力和競爭力顯著增強。

三是推進國有企業戰略性重組和專業化整合。國企改革顯著增強了國有資本集中體現國有經濟戰略性功能的定位，通過並購重組進一步優化了國有經濟布局和結構調整，國有企業重點布局在涉及國家安全、國民經濟命脈、國計民生、公共服務的戰略性和關鍵性領域。

四是推進打造原創技術策源地,切實發揮自主創新戰略的排頭兵作用。國有企業在突破原創技術、關鍵核心技術、打造大國重器等方面都彰顯出國家戰略科技力量的獨特優勢，尤其在高鐵、航空航天、核電、雲計算、芯片、量子通信等高技術領域取得了一批世界領先的技術創新成果，為我國建立自主的技術創新體系奠定了堅實基礎。

五是推進國有大型企業鏈長制建設，充分發揮其在構建現代產業鏈體系中的龍頭帶動作用。許多央企及大型地方國企擔當了產業鏈鏈長的角色，攜手上下游企業、中小微企業、民營企業進行數字化轉型，共同拓展海外市場，提升了我國企業的總體發展能力，尤其在高質量共建“一帶一路”中發揮了引領作用，為構建我國自主可控的產業鏈供應鏈體系發揮重要支撐作用。

通過實施國有企業改革三年行動，國企的治理效能、經營效率、自主創新能力和國際化經營水平得到全面提升，我國企業與發達國家跨國公司的差距不斷縮小，實現了從傳統國企向中國特色現代新國企的重大跨越。尤其是通過推進戰略性重組和市場化改革，國有企業實現了明顯的提質增效，在經濟效益、稅收貢獻、創造就業等方面發揮重要作用。此外，國有企業在抗擊疫情、脫貧攻堅、抗震救災、保供穩價、環境保護、維護國家安全、基礎設施建設等公共產品和服務的供給方面也積極發揮了主力軍作用。

切實發揮國有企業在推動經濟高質量發展中的引領作用

新時代新征程，貫徹新發展理念，構建新發展格局，必須以堅持提升國有企業的戰略引領力、創新支撐力、產業帶動力和國際競爭力為目標，繼續深化國有企業改革，強化國有資本的戰略性支撐作用，推動國有企業做強做優做大，在推動我國經濟高質量發展和重塑國際競爭新優勢中發揮好引領作用。

以建設世界一流企業為目標，不斷提升國有企業的國際競爭力。圍繞“產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代”的世界一流企業目標，國有企業應積極對接國際規則、創建國際標准、拓展國際市場、借鑒國際先進管理經驗，全面提升全球配置資源能力、產品和服務競爭力、品牌全球影響力，打造世界一流產品和服務品牌。進一步發揮國有大型企業對產業鏈的牽引作用，帶動廣大民營企業開拓國際市場，構建全球產業鏈供應鏈體系，推動高質量共建“一帶一路”走深走實，尤其是積極支持領軍企業在優勢領域主導制定國際產業規范和行業技術標准。

在打造原創技術策源地和科技自立自強中體現國有企業的擔當作為。需牢牢把握新一輪科技革命和產業變革趨勢，集成國有企業的制度優勢、創新資源優勢和人才優勢，深化技術創新體制機制的改革創新，加大研發經費投入、加強基礎研究和應用研究，超前布局前沿技術和顛覆性技術，提升重大裝備和成套設備領域的研發設計和系統集成能力，力爭在原創技術、關鍵核心技術、研發大國重器方面取得多點突破，切實解決關鍵核心技術“卡脖子”問題，彰顯新型舉國體制和國家科技戰略力量的顯著優勢。鼓勵央企發揮體制、資源、技術、人才等綜合優勢，帶動上下游配套企業開展技術研發和成果產業化應用﹔支持國企搭建合作創新平台強化協同創新機制，通過政產學研合作、產業技術聯盟、創新聯合體等方式實現聯合技術攻關﹔完善“揭榜挂帥”“股權激勵”等人才激勵機制。

聚焦國家戰略和公共服務領域，優化國有企業布局。國有企業應堅持有進有退、有所為有所不為的原則，強化其對於國家安全的保障作用、國民經濟命脈行業和關鍵領域的支撐作用，重點圍繞涉及國家戰略的關鍵產業、重大基礎設施、國防建設、國計民生、環境保護、公共服務等領域繼續優化布局。強化基礎性、前瞻性、戰略性和未來產業布局，發揮國有資本在油氣、煤炭、礦產、核能資源開發和電力供應保障方面的基礎作用，加強糧食及戰略物資生產儲備能力建設，增強對公共衛生、自然災害、應急保障等國計民生領域的支撐作用，為保護我國能源資源和糧食安全、維護社會穩定和應對極端環境問題提供堅實保障。

發揮國有企業在構建自主可控的現代化產業鏈體系和安全穩定的供應鏈體系中的重要支撐作用。一是強化產業鏈鏈長制建設。央企利用綜合優勢、發揮龍頭作用，提升對產業鏈的主導能力和帶動能力，形成一批主導全球產業鏈供應鏈創新鏈的鏈主企業，進一步鞏固和提升我國在高鐵、核電、航天、信息技術、深海深空等領域的全球技術領先水平和產業鏈分工地位。鼓勵國有大型企業通過戰略性重組和專業化整合帶動民營企業和上下游配套企業，增強產業鏈國際競爭力。二是在產業高端化、數字化、綠色化發展中增強帶動能力。著力聚焦工業“四基”實施制造業強基補鏈，提升對產業鏈核心環節和關鍵領域的掌控能力，推動我國制造業邁向中高端。增強國有企業在關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業技術基礎方面的投入，集中力量在高端軟件、高端芯片、航空發動機、生物技術、關鍵材料等關鍵領域取得重大突破，增強在人工智能、生物醫藥、氫能、新材料等高端制造業戰略布局。發揮國有企業的網絡數字技術優勢，帶動垂直行業、上下游企業數字化轉型，促進人工智能、工業互聯網、數字孿生與制造業實現深度融合。發揮國有企業的技術優勢和產業鏈優勢，在推動火電、石化、化工、鋼鐵、有色、建材等傳統行業實現綠色化、數字化轉型中作出表率。

在推動共同富裕中彰顯國有企業的責任擔當。國有企業的特性和功能決定其在實現共同富裕中發揮著不可替代的作用，為我國實現共同富裕提供重要政治基礎、物質基礎和制度基礎。必須把推進共同富裕作為國有企業的最大社會責任，更好地保障民生和服務社會，在擴大就業、社會公共品提供、重大基礎設施建設、落后地區幫扶等方面做好表率。一是在公共基礎設施建設中發揮主力軍作用，公路網、鐵路網、空港網、數字網絡以及公共場館等公共基礎設施是經濟發展和民生改善的基礎，但建設周期長，資金規模大、回報率低，民營資本難以承擔，國有企業可以發揮重要作用。二是在醫療、文化、體育、教育等公共服務方面繼續增加國有資本投入，深化體制改革，提升對人才的吸引力。三是在穩就業中發揮“壓艙石”“蓄水池”作用，為擴大就業、縮小收入分配差距作出更加積極的貢獻，維護社會穩定。

對接高標准國際經貿規則，深化國有企業改革。推動制度型開放、建立與高標准國際規則相適應的體制機制，是提升國有企業競爭力的必然要求，也是營造國際化營商環境的迫切要求。為此，應對標CPTPP等規則針對國有企業的商業考慮、透明度等要求，繼續深化我國國有企業分類改革和市場化經營機制改革，推動國有企業公平參與市場競爭。繼續深化電力、電信、油氣、鐵路等重點領域競爭性環節的市場化改革﹔提高國有企業在人事、財務、管理、市場採購等方面的信息透明度﹔推動產業補貼改革，提高政府採購透明度，對提供公共產品的國有企業建立合理、穩定、透明的補償機制。穩步推進混合所有制改革，通過推進民營企業參與國企重組，提高國有企業經營活力和對民營經濟的牽引力。

（作者系中國國際經濟交流中心科研信息部副部長、教授）