黨建賦能治理 共建幸福家園（深度關注·黨旗在基層一線高高飄揚）

“利用今年物業費結余的1萬多元，我們干成了幾件事——6400元更新改造了消防設施﹔3000元消除了監控死角﹔走訪慰問，花了4032元……”上半年剛過，株洲市蘆淞區淞億小區黨支部書記、業委會成員包海明當著業主代表的面，算起了小區的物業賬。

經費雖然緊巴巴，但相比過去，淞億小區著實打了場翻身仗。

此前，由於長期沒有物業公司和業委會，這個3棟樓、120多戶的小區，管理處於“真空”狀態近13年。雜草叢生、垃圾亂丟、污水橫流，臟亂差成了小區常態。

轉變，來自黨組織的建立。2020年6月，淞億小區黨支部成立，共有直管黨員7人，在職和離退休黨員24人，業主委員會成員包海明當選為黨支部書記。“小區治理，有了黨組織大不一樣。物業不願來，黨支部就組織黨員志願服務隊自己來﹔居民不願干，黨員就一擔擔污水、一鍬鍬垃圾先干起來。”包海明說。

物業收費率100%，志願服務隊從7人擴大到25人，抗戰老兵有人關愛，特困家庭有人幫扶……3年多來，這個直管黨員平均年齡72.3歲的黨支部，把一個老舊小區，打造成了一個人人參與治理、實現良性運轉的溫馨家園。

近年來，株洲推進“動力黨建·活力家園”建設，健全由市、區兩級書記任組長的城市基層黨建引領基層治理領導協調機制，以居民小區為單位，鄰裡共治為抓手，黨支部為核心，居民代表、志願服務者、樓棟長等為骨干，把黨組織延伸到鄰裡間、隊伍聚集到鄰裡間、資源下沉到鄰裡間、矛盾化解在鄰裡間，構建共建共治共享的城市基層治理新格局。

建陣地強班子，讓人心聚起來

“公共區域拖欠電費，一到晚上就得摸黑。電梯罷工后，21層的商住樓，居民爬樓回家長達一個多月。”回憶起匯宇芳庭小區從亂到治的過程，匯宇芳庭小區黨支部書記黎昕最深刻的感受是，“小區治理，做和不做，是兩個樣﹔有沒有黨組織，更是兩個樣。”

眼看著小區管理混亂，在麻園社區黨委的支持下，小區居民組織起來，湊錢恢復電力、重啟電梯，成立了業主委員會。積極熱心的黎昕當選業委會主任。

“從普通住戶到擔當業委會主任，黎昕積極向黨組織靠攏，總在居民需要的時候沖在前頭。2020年6月，他正式成為一名共產黨員。”麻園社區黨總支書記楊漢平說。

2020年8月，株洲市委組織部、住建局、民政局等部門聯合發文，公布加強小區黨建工作推進市域治理現代化的實施方案，明確提出逐步實現全市所有小區和物業服務企業黨支部應建盡建。

2021年9月，匯宇芳庭小區黨支部成立，黎昕擔任黨支部書記。

如今，由黨支部牽頭，小區聘請專業會計和出納，堅持財務每月定期公開。“通過租賃車位、廣告位等途徑，小區有了造血功能，每年收益超過5萬元。裝上了人臉識別門禁、高空拋物攝像頭，小區治理已經從保安保潔保運轉的初級階段，邁入安全、舒適、幸福的2.0階段。”黎昕說。

有的小區從新發展的黨員中選定黨支部書記、支委委員，有的則從在職黨員中發掘合適人選，或與物業公司黨支部交叉任職。在天元區億都漫城小區，物業項目經理羅凱，擔任小區黨支部兼職委員。“物業的很多決策過程，小區黨支部都能第一時間知曉，信任度提升了不少。”羅凱說。

株洲市委兩新工委專職副書記歐陽榮說，為了讓黨員在社區治理中發揮先鋒模范作用，株洲開展“找黨員、優組織、選准人、做實事”四步工作法，摸清黨員底數、優化組織關系，同時，將更多像黎昕這樣的熱心人發展成為黨員或支委成員。去年10月起，株洲全面推行居民代表聯系服務群眾工作，每名居民代表聯系服務5—15戶居民，把聯系做到經常，服務融入日常，解決了一大批群眾日常生活中的煩心事。

目前，株洲已建成1067個小區黨支部，實現小區黨支部全覆蓋。5.8萬余名在職黨員回到居住小區“報到”，在生活圈服務﹔4.3萬余名居民代表活躍在鄰裡互助第一線。通過870個小區黨群服務站，小區居民在家門口就可以享受到高效的黨群服務。

搭平台促聯動，讓資源沉下去

工會在小區內建了勞動者驛站，殘聯幫助小區完善了無障礙設施，人大代表幫助解決民生實事，政協委員把工作室開到了樓棟內。小區的物業公司，也舍得每年投入幾萬元水電保潔費用，為這些平台提供服務支持……

在蘆淞區慶雲街道錦繡社區錦繡江山小區，社會各界的資源聚集過來，提升了公共服務。

難道是小區有什麼特殊的地位、特別的資源？“其實，小區黨支部剛成立的時候，我們一分錢經費都沒有，黨員主動亮身份的也不多。”錦繡江山小區黨支部書記孫寶勛說，那陣子，居民大多持觀望態度。

這時候，為小區服務的江山置業物業公司黨支部，成了街道、社區黨組織聯建的對象。“我們探索雙向進入、交叉任職，比如，慶雲街道黨工委委員，成為物業黨建指導員﹔物業黨支部書記，成為小區黨支部兼職委員﹔社區黨總支委員，擔當物業監督員……”錦繡社區黨總支書記劉媚妮說，通過黨建聯建，物業公司的資源和小區的資源成功連通。

物業公司利用樓棟架空層，建起了黨群服務空間、紅色文化空間。有了陣地，一個個服務平台也跟著建起來：孫寶勛牽頭的“老孫說事”工作室，著眼矛盾調解﹔物業公司項目負責人王小強負責的“王哥敲門”，24小時提供小區便民服務﹔困難人群可以在黨群服務空間的“一碗愛”愛心牆上撕下居民捐贈的米粉券、包子券，解決一頓飯的燃眉之急……

“陣地打造好，平台建起來，資源自然來。”劉媚妮說。

在株洲，小區黨支部千方百計找資源、上下溝通建平台。近年來，超過10萬平方米的閑置公共空間被發掘利用，成為黨的理論宣講陣地、公共服務載體或是居民文化生活場所。

除了空間資源、平台資源，下沉的還有干部資源、人才資源。

去年以來，株洲推進“機關干部進小區、服務群眾促治理”工作，從市、區兩級機關單位選派近1500名以年輕干部為主體的機關干部，重點進駐矛盾問題多、治理難度大的小區，擔任駐小區“第一書記”或駐小區工作隊隊員，推動組建小區黨組織和業主自治組織，開展協商議事，整合各方資源。

夏日炎炎，荷塘區桂花街道恆大林溪郡小區內，駐小區工作隊、小區黨支部、物業及居民共同開啟了一場“護綠行動”，從80多歲的退休黨員到小學生都參與其中。

這個曾經的高端小區，由於開發商經營困難，導致部分樓棟停工，物業運轉困難。如今，駐小區工作隊鏈接外部資源，打造了小區黨群服務陣地，發動居民守護家園。在駐小區工作隊與上級部門的合力推動下，過去居民最擔心的保交樓問題也得到解決，去年7月，229戶居民順利拿到了新房鑰匙。

共建共治共享，讓服務實起來

2006年，荷塘區601社區鑽石新村小區，作為廠礦企業家屬區完成了社會移交。始建於1954年的老舊小區一下子失去了“挂靠”，居民們普遍感到不適應。

“過去不用交的物業費，現在要交了﹔過去是熟人社會，慢慢多了外來人。大家不團結，業委會都選不出來﹔不習慣交物業費，物業公司都跑了3家。”601社區黨委書記楊彬說，這個開放式小區一度連基本治安和衛生都無法維持，成為問題小區。

單純靠企業行不通、政府大包大攬也不現實。怎麼辦？黨建引領城市小區治理的思路下，打造多方參與的治理共同體，讓各方面動起來了。

去年1月，一場樓棟長選舉活動，讓小區格外熱鬧。

籌備階段，街道、社區從小區黨員入手，號召黨員主動擔當、積極報名，同時，確定了推選大會的召開時間、地點、方案。實施階段，想要參選的居民自主報名或民主推薦，還要經歷選優推優、資格審查、公示信息、現場選舉、公示確定等一系列環節。

“以前也被社區安排當過樓棟長，總感覺是個任務，自己也沒覺得肩上壓著擔子。現在不一樣，全棟居民選我當，那肯定要好好服務，不辜負大家的信任！”601社區鑽石新村1棟長宋衛國說。

各樓棟自主管理，由志願服務隊串起小區的熱心人。鑽石新村小區黨支部書記曾華容牽頭建立起了一支以黨員為主體、小區志願者共同參與的小區志願者隊伍。同時，由街道、社區本土孵化出來的志願者組織，在黨組織的帶領下，承擔起醫療、環保、法律、文藝、心理咨詢等方面的服務補充。

“大家都動起來了，效果怎麼樣，從一件小事就能看出變化。”曾華容說，過去，鑽石新村水電維修、開鎖補漏等小廣告屢禁不絕。有些貼小廣告的，就是小區居民。“與其跟在后面清理，不如把各方請來開個會，把事情說開。”曾華容說，經過小區黨支部、業主委員會、居民代表、物業企業負責人四方議事，小區開辟了專門的廣告張貼處，還把一些口碑好的維修師傅電話寫進了物業推薦的服務目錄。“現在，很多以前貼小廣告的人加入了志願服務隊。”

“在小區黨支部引領下，業主委員會、物業、志願服務隊、社區社會組織、居民代表（樓棟長）、駐小區工作隊形成了六方合力，1600多支小區志願服務隊、21萬名居民投身志願服務。社會治理成本大為降低，也為城市基層治理提供了一種可復制可操作的模式。”歐陽榮說，近3年來株洲小區物業投訴率下降了34%，矛盾糾紛在村（社區）的化解率上升了22%。

《 人民日報 》（ 2023年08月08日 19 版）