“631承諾踐諾”活動的實踐與思考

習近平總書記指出，“要堅持以人民為中心的發展思想，著力辦好群眾各項‘急難愁盼’問題”，“提高為民服務水平，增強為民服務的精准性和實效性”。邢台市堅持抓好村（社區）“兩委”換屆“后半篇文章”，探索開展了“631承諾踐諾”活動，即村（社區）“兩委”班子根據群眾訴求每個村（社區）公開承諾至少10項民生實事，承諾事項從易到難分別由鄉鎮（街道）黨（工）委每村挂賬督辦6件，縣級組織部門每村協調督辦3件，市委組織部每村重點掌握1件，確保承諾事項年內全部完成。通過“承踐督評”全流程管理，切實解決了一批群眾操心事、煩心事、揪心事，進一步強化了基層黨組織戰斗堡壘作用。

一、主要做法和成效

（一）摸准需求、實事求是，建立承諾目標清單。深入基層開展調研，全面掌握群眾需求，確保承諾事項精准科學、頂用可行。一是堅持問需於民。通過個別走訪和座談會等形式，組織開展“三訪三問”活動，即“訪廣大群眾，問民情需求﹔訪基層干部，問工作不足﹔訪村民代表，問對策建議”，廣泛征集民情心願和民生訴求。活動開展以來，累計訪問群眾、黨員和村民代表27.8萬余人次，基層干部5萬余人次，收集村民訴求、“微心願”5萬余件，理清群眾需求、找准工作方向。二是堅持科學統籌。把握縣（市、區）和鄉村差異性，精准篩選、合理安排承諾事項。要求鄉鎮（街道）挂賬督辦事項必須緊貼農村實際、短期內可取得惠民實效，縣（市、區）委組織部協調督辦事項必須立足本村規劃、可增進多數村民福祉，市委組織部重點掌握事項必須符合村民長遠利益、可大幅提升鄉村面貌，有效防止為民辦實事泛化為常規工作堆砌。三是堅持清單化管理。緊扣群眾需求，聚焦改善生產生活條件、發展壯大村級集體經濟、化解信訪矛盾等五方面，結合村（社區）“兩委”任期規劃、年度目標，制定承諾事項清單。嚴格落實“四符合、四突出”原則，即符合新發展理念要求、上級政策規定、本村實際、大多數群眾意願，突出經濟社會發展、致富群眾、保障民生、和諧穩定。每村（社區）確定不少於10個承諾事項，由鄉鎮（街道）黨（工）委審核把關，梳理形成《631承諾踐諾事項清單》，活動開展以來，全市共確定清單事項5.23萬件。

（二）壓實責任、跟蹤管理，強化踐諾落實舉措。突出履約踐諾，按照“清單目標化、目標節點化、節點責任化”要求，建立工作台賬，實行銷號管理，確保承諾事項精細解決、精准落實。一是公開晾晒承諾踐諾事項。充分發揚民主，市級層面重點掌握事項清單由各縣（市、區）黨委組織部進行對照完善，縣級層面協調督辦事項清單充分征求各鄉鎮（街道）意見建議。嚴格落實“四議兩公開”制度，通過村黨務村務公開欄、鄉友微信群等多渠道公示承諾事項，及時收集反饋信息，充分保障群眾知情權、參與權、表達權、監督權。二是明確承諾踐諾責任時限。按照分級負責原則，明確完成時限和責任人。其中，鄉鎮（街道）挂賬督辦事項由村（社區）“兩委”班子負責，村（社區）黨組織書記為責任人，6月底前完成﹔縣級組織部門協調督辦事項由鄉鎮（街道）負責，鄉鎮（街道）黨（工）委書記為責任人，10月底前完成﹔市委組織部重點掌握事項由縣（市、區）委組織部負責，縣（市、區）委組織部長為責任人，年底前完成，以責任落實倒逼工作落實。三是堅持承諾踐諾跟蹤管理。定期調度工作進展情況，適時開展抽查工作，推動承諾事項不折不扣落地落實。認真開展評價驗收工作，通過基層自評、組織考評、群眾公評等形式，有效實現需求由群眾提出、過程由群眾監督、成效由群眾評價，群眾滿意度認可度顯著提高。截至2022年12月底，已協調解決農村集體經濟基礎薄弱、村民致富渠道少、村庄道路和排水系統等基礎設施落后等實際問題5.2萬余件。

（三）強化保障、鞏固成效，健全長效評諾機制。加強活動組織保障，注重總結提升，及時形成長效機制。一是加強組織領導。構建縣（市、區）委組織部長、鄉鎮黨委書記、農村黨支部書記層層抓落實的活動責任體系。縣（市、區）黨委組織部長把承諾踐諾活動作為部務會常設議題，經常性研究調度，及時協調解決疑難問題﹔鄉鎮（街道）黨（工）委書記作為第一責任人，每月至少在黨委會上研究1次承諾踐諾工作，及時督辦檢查，解決實際問題﹔農村黨支部書記作為直接責任人，一線解決矛盾，一線推動落實，上下貫通確保活動叫得響、推得開、有實效。二是加強督促指導。市委組織部不定期深入基層一線了解承諾事項落實情況和群眾滿意度，對工作開展好的縣（市、區）和鄉鎮（街道）給予適當獎勵，並作為基層黨建打分排名的重要參考﹔對思想不重視、工作不積極、活動走過場、責任不落實的嚴肅追責問責，樹立“獎優罰劣”的鮮明導向，激發基層干部踐諾熱情。三是加強典型引領。鼓勵各縣（市、區）積極探索、研究謀劃為民辦實事的新思路、新舉措，及時將行之有效的方法舉措提煉固化為長效機制，持續鞏固承諾踐諾成果。先后總結推廣南宮市基層治理“村社共建”、清河縣黨組織書記“導師幫帶”等一系列典型經驗，有效發揮了示范引領作用。

通過開展“631承諾踐諾”活動，全市上下面貌煥然一新。一是干部干事創業熱情空前高漲。市縣兩級組織部門和鄉鎮黨委一對一、點對點指導工作落實，有效解決了新任職村（社區）“兩委”干部進入角色慢、“不會為不善為”等突出問題，充分調動了干部積極性創造性，形成了人心思進、心齊氣順的濃厚干事創業氛圍。二是基層黨組織政治功能和組織功能持續增強。在推進承諾踐諾事項有效解決基礎上，堅持舉一反三，推動解決基層黨建各類突出問題3659個，集中整頓后進村黨組織274個，調整村黨組織書記87人，持續強基固本，激發基層活力。三是黨群干群關系更加密切。活動以增進民生福祉為目標，推動解決群眾急難愁盼問題，廣大黨員干部宗旨意識和擔當精神不斷強化，進一步贏得群眾擁護、信賴和支持，基層黨組織凝聚力和公信力顯著提升。四是人民群眾幸福感獲得感安全感明顯提升。活動拓寬了社情民意反映和解決渠道，切實做到了群眾表達意願有去處、反映訴求有人管，老百姓看到真真切切的變化和發展，得到實實在在的便利和實惠。

二、啟示和思考

（一）開展承諾踐諾活動，必須堅持問需於民，始終站穩人民為中心的根本立場。江山就是人民，人民就是江山。要把人民群眾放在心中最高位置，通過問需於民、問計於民、問效於民，多聽聽群眾怎麼說、多問問群眾怎麼看、多請教群眾怎麼干，明確方向、精准施策，拿出實招、新招、硬招，用心用情用力為群眾排憂解難，以真情服務強信心、聚民心、暖人心、筑同心。

（二）開展承諾踐諾活動，必須堅持問題導向，在解決實際問題中打開工作新局面。問題是時代的聲音。承諾踐諾活動要敢於正視問題、善於發現問題，把問題作為研究制定政策的起點，把工作著力點放在解決群眾急難愁盼的實際問題上，把化解矛盾、破解難題作為鄉村兩級班子打開工作局面的突破口，引導基層干部在解決矛盾問題中找准差距、改進不足、強化優勢，更好適應新形勢、新任務、新要求，不斷在危機中育先機、於變局中開新局。

（三）開展承諾踐諾活動，必須加強組織領導，建立上下貫通、執行有力的責任體系。領導堅強有力，責任清晰明確，是干好工作的重要保証。要抓住承諾踐諾活動契機，建立市縣鄉村四級貫通的責任體系，強化各級黨組織政治功能、組織功能，明確職責分工，完善推進機制，強化督導落實，確保黨的領導“如身使臂，如臂使指”，真正做到民有所呼，我有所應﹔民有所需，我有所為。

（四）開展承諾踐諾活動，必須強化恆心毅力，一張藍圖繪到底。辦好民生實事，重在“實效”中求“長效”。為民服務不能“一陣子”，既要立足眼前解決好具體問題，又要著眼長遠完善制度機制，一以貫之，常抓不懈，以“釘釘子”的精神一件接著一件辦，一年接著一年干，持之以恆推動基層工作提質增效，不斷增強人民群眾幸福感獲得感安全感。

（供稿：河北省委組織部 邢台市委組織部）