推進機關紀委規范化建設 打通中央和國家機關全面從嚴治黨“最后一公裡”

今年7月，中央和國家機關工委印發《中央和國家機關部門機關紀委工作規則》。《規則》作為加強和規范中央和國家機關部門機關紀委（以下簡稱機關紀委）工作的基礎性、全局性、指導性黨內法規，對於推進機關紀委規范化建設、打通中央和國家機關全面從嚴治黨“最后一公裡”具有重要意義。近日，中央和國家機關工委有關負責同志就制定和實施《規則》的有關情況回答了記者提問。

問：制定《規則》的背景是什麼，為什麼要出台這部黨內法規？

答：2021年7月，中共中央辦公廳印發《關於加強中央和國家機關部門機關紀委建設的意見》，提出了制定機關紀委工作規則的任務。2021年12月、2022年6月，《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》、《紀檢監察機關派駐機構工作規則》先后發布，機關紀委作為中央和國家機關部門中的黨的基層紀律檢查委員會，必須在落實黨中央對各級紀委共性要求的基礎上，緊密結合中央和國家機關紀檢工作實際，進一步明確領導體制、細化履職程序，同時還要與中央紀委國家監委派駐紀檢監察組加強工作銜接。制定《規則》是貫徹落實《關於加強中央和國家機關部門機關紀委建設的意見》的重要舉措，是貫徹和承接有關中央黨內法規的客觀需要。

近年來，大多數機關紀委制定了工作規程或議事規則，但關於履職邊界、議事決策、審批權限、工作程序的規定不夠統一、不夠規范，部門之間差異較為明顯，個別規定與上位法不一致。從中央巡視反饋以及中央和國家機關工委檢查、調研的情況看，機關紀委工作的規范化、法治化、正規化水平有待提高，特別是在委員會運行、領導下級紀委、貫通履行監督責任和協助職責等方面缺乏法規依據。實踐亟需一部加強和規范機關紀委工作的基礎性、全局性、指導性法規。《規則》以黨內法規的形式，把機關紀委的領導體制、工作運行、履職程序等確定下來、統一起來，為機關紀委履職提供了基本遵循。

問：請介紹一下《規則》起草的主要過程？

答：《規則》起草工作歷經廣泛調研、深入論証、反復修改、不斷完善的過程。起草工作啟動后，我們採取實地走訪、問卷調查、電話訪談、座談研討等方式，聽取了中央和國家機關各方面的意見建議，對近年來機關紀委規范化建設經驗進行了認真總結，圍繞理論和實踐層面的重難點問題深入論証、研究攻關。形成初稿后，經過多次討論和反復修改，廣泛征求了中央和國家機關各部門、中央紀委國家監委部分派駐紀檢監察組的意見，並請中央紀委國家監委機關進行了審核把關。形成草案后，我們按照黨內立法工作規定，進行了合規性審核，今年6月19日中央和國家機關工委會議審議批准，7月11日正式發布。《規則》起草的過程，做到了調研深入、論証充分、發揚民主、程序規范，確保了《規則》作為黨內法規的立法嚴肅性和權威性。

問：制定《規則》把握的主要原則是什麼？

答：在起草過程中，我們著重把握了以下原則：一是堅持政治統領。牢牢把握“中央和國家機關首先是政治機關”、“紀檢監察機關是政治機關”根本屬性，把堅持和加強黨的全面領導、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、走好踐行“兩個維護”第一方陣等政治要求貫穿機關紀委工作全過程各方面。二是堅持法規定位。針對機關紀委既是黨的基層紀律檢查委員會、又是部門內設紀檢機構的實際，把機關紀委作為一級組織、作為一個機構的特點統籌起來，兼顧組織法規與工作法規的定位，同步規范組織運行和工作運行。三是堅持系統觀念。在對象上，做到不同類型部門的機關紀委全覆蓋﹔在內容上，做到機關紀委各項職責、各項工作全涵蓋﹔在責任上，做到主體責任、監督責任、領導和指導責任全鏈條﹔在制度上，做到承接上位法、銜接同位法、指導下位法全貫通。四是堅持守正創新。在總結實踐經驗、把握特點規律的基礎上，突出問題導向、回應現實關切，對機關紀委上下工作關系、書記委員職責、協助職責范疇、各環節審批權限等作出明確規范，通過制度創新，推動解決實踐中工作薄弱、反映突出的共性問題。

問：《規則》有哪些主要內容？

答：《規則》共6章41條。

第一章“總則”闡述了機關紀委工作的指導思想，明確了機關紀委的性質定位，提出了機關紀委履行職責、開展工作必須遵循的6條原則。

第二章“領導體制”主要規范機關紀委對上、對下工作關系。對上，從部門黨組（黨委）領導機關紀檢工作、機關黨委和紀檢監察工委雙重領導、派駐紀檢監察組業務指導和監督檢查等3個層面，細化了機關紀委接受上級領導指導的規定要求。對下，明確了機關紀委領導下級紀委、指導基層黨組織紀檢委員的權限和方式。

第三章“產生和運行”主要規范機關紀委內部運行和自身建設有關事項。第9－12條從機關紀委作為一級組織的層面，明確了委員會的產生、議事決策的方式、書記委員的職責。第13－15條從黨的政治建設、履行職責能力、內部監督管理等3個方面，對機關紀委加強領導班子和干部隊伍建設提出了要求。

第四章“職責任務”主要規范機關紀委的履職范圍和方式。第16條是對機關紀委職責任務的一般規定﹔第17－23條圍繞履行監督專責，明確了監督、執紀、問責的權限和方式﹔第24－26條圍繞履行協助職責，明確了協助機關黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的內容﹔第27－30條明確了黨章和有關黨內法規賦予機關紀委的其他職責。

第五章“紀律審查程序”主要規范機關紀委執紀審查等業務工作。結合機關紀檢工作實際，對上位法有關規定進行細化，從信訪舉報辦理到處分執行全流程規范了工作程序、審批權限、標准要求等。

第六章“附則”界定了《規則》所確定的權限和所稱以上、以下的涵義，規定部門管理的國家局和有關部級單位機關紀委參照執行，明確了解釋機關、施行日期等。

問：請談談對學習宣傳貫徹《規則》有哪些具體要求？

答：制度的生命力在於執行。中央和國家機關工委在印發《規則》的通知中，對學習宣傳貫徹工作提出了明確要求。中央和國家機關各部門要充分認識出台《規則》的重要意義，採取多種形式組織開展學習、宣傳、培訓，切實增強貫徹執行《規則》的政治自覺、思想自覺和行動自覺。機關黨委要加強組織領導，把《規則》作為黨支部學習的重要內容，推動基層黨組織和廣大黨員干部認真學習領會《規則》的核心要義，了解機關紀委履行職責的權限、方式、內容等，強化自覺接受監督的意識。機關紀委要採取書記領學、研討交流等方式，組織專兼職紀檢干部逐條逐項學習《規則》，全面掌握《規則》內容，不折不扣貫徹執行。要把學習貫徹《規則》與學習貫徹《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》、《關於加強中央和國家機關部門機關紀委建設的意見》等法規文件結合起來，准確把握機關紀委履職的各項要求。要對標《規則》各項規定，深入查找機關紀委履職中存在的問題，與《規則》不一致的要及時糾正，並依據《規則》進一步規范和細化工作程序、審批權限等，健全完善機關紀檢工作制度體系。

下一步，中央和國家機關工委將把《規則》納入紀檢干部全員培訓課程，利用報刊、網絡等媒體加大宣傳闡釋力度，推動形成學習貫徹的濃厚氛圍。把貫徹執行《規則》情況作為機關黨建工作述職評議考核、執紀審查工作專項檢查的重要內容，進一步完善相關配套制度，切實以貫徹執行《規則》推進機關紀委規范化建設，確保機關紀委當好踐行“兩個維護”第一方陣的“紀律部隊”，推動中央和國家機關黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。