吉林：搭建黨建組織架構 激活基層治理活力

一座涼亭，幾張板凳，圍坐著的居民暢所欲言，“我們樓上裝修，大晌午的還施工，能幫著協調一下嗎”“小區裡多了兩大堆兒垃圾，得及時清理”……

6月15日，吉林省吉林市昌邑區維北社區“小板凳”議事會再次開嘮，社區網格員周弘坐在中間，仔細聆聽每件小事，認真記錄每條意見，適時為大家答疑解惑。

“今天大家反映的事，有的已經現場處理，有的還需要進一步協調，下次會上給大家反饋。”20分鐘后，“小板凳”議事會結束，周弘承諾式結語像往常一樣贏得陣陣掌聲。

維北社區以“收集—協商—落實—反饋”為工作機制的“小板凳”議事會已持續2年，是吉林市創新構建黨建引領基層治理“四五六”工作體系的一個縮影。近年來，吉林市從黨建引領基層治理的全局視角出發，對基層治理的組織架構、資源整合、要素分配進行統籌設計，構建起“四張網融合”“五支隊伍聯動”“六步接辦”工作體系，著力推動基層黨建與平安創建、民生保障、為企服務等基層治理重點任務同步推進、深度融合。

圍繞“四張網”，布局基層治理底盤

吉林市船營區民政局基層政權和社區建設科科長楊麗娜還有另一個職務——“黨建聯盟”聯絡員，她的職責明確：“對基層的低保、養老等民政事務進行指導，為居民提供相關的政策咨詢，帶動民生項目、資源流向基層。”

2017年以來，船營區在11個街道和55個社區建立黨建聯盟，通過選派聯絡員的形式，構建起以街道、社區黨組織聯結各行業、領域黨組織的基層黨建工作格局。如今，在船營區，這樣的聯絡員超過20名，他們來自民政、教育、衛生等8個職能部門。

楊麗娜說：“黨建聯盟的妙處就在於可以通過黨建大網全面服務居民生產生活，幾乎覆蓋基層治理的方方面面。”

吉林市委組織部也多次在蹲點調研中，得出這樣一條寶貴的工作思路：先以黨建工作為“引線”建設黨建網，進而在黨建網的基礎上織密以平安建設為“底線”的平安網、以民生服務為“實線”的民生網、以助企服務為“專線”的企業網，完成基層治理底盤布局。

目前，吉林市所有縣市區已全部按照“四網融合”理念建成全面兼顧、重點突出的黨建引領基層治理網絡。“在黨組織領導下，這張‘網’可實現基層治理資源和力量的整合，既解決重難點問題，又解決一般性問題，基本保証基層治理事務沒有‘漏網之魚’。”吉林市委組織部組織五處處長胡海林介紹，從統計數據看，98%以上居民反映的事項都在“網”中得到解決。

打造“五支隊伍”，凝聚基層治理力量

為全面落實“四張網”各項工作職責，吉林市委還統一部署建立了平安（民生服務）負責人、網格員、綜合執法、助企服務、志願服務共五支隊伍，不同的隊伍依托不同的載體開展工作，確保基層治理中事情有人干、問題有人管、責任有人擔。

除了“小板凳”議事會外，昌邑區還建立起以各類志願服務為主的“紅色驛站”。“紅色驛站”建在居民樓棟、庭院附近，廣泛吸納在職黨員、高校學生、居民群眾等人群參與治安巡邏、健康義診、助學助老等志願活動，就近就便打通服務群眾的“最后一公裡”﹔吉林市豐滿區實施“多帽合一”行動，將公安、工商、城管等執法隊伍集中向街道下沉，並以街道名義統一開展執法工作，實現了“一個街道一支隊伍”，提升街道社區對基層管理和執法的協調指揮能力。

“五支隊伍”牽頭收集居民群眾訴求、排查矛盾糾紛隱患、開展綜合行政執法，已成為基層治理中堅力量。胡海林說：“到2022年底，吉林市縣鄉村四級共有1.1萬名平安（民生服務）負責人、8萬余名網格員、144支綜合執法隊伍、7563名助企服務隊員、2580支黨員志願服務隊伍，聯動開展服務事項20余類，為提升基層治理水平提供了有力支撐。”

優化“六步接辦法”，構建基層治理機制

在吉林市舒蘭市正陽社區網格員王春紅的工作本上，記著這樣一件事：2022年5月23日，制動器小區居民反映小區下水道經常堵塞。24日，社區將問題轉辦至街道司法所和市調節中心。25日，兩部門負責人召集物業及業主協商解決，物業和水暖工成功疏通下水道。26日，回訪居民，大家表示非常滿意。

王春紅說：“如今，‘吹哨、報到、會商、落實、反饋、評價’六步接辦已成為吉林市快速處理基層治理事務的全流程閉環工作機制，保証群眾反映問題找得到人、進得去門、辦得了事。”

隨著基層治理數據化平台的建立和運用，“六步接辦法”還在線上形成了“基層報單、平台接單、中心派單、部門領單、市委督單、群眾評單”的六步接辦，讓群眾少跑腿、讓數據多跑路。吉林市永吉縣更是借助“數字社區”平台建設，將居民群眾使用頻率較高的公共服務功能整合到平台上，開設了遠程開具各類証明等13項便民服務，幫助居民解決噪音擾民、車位規劃、管道維修等問題。

近三年來，吉林市以干部群眾急難愁盼的問題為導向，推動基層治理事項規范運轉、快速辦結，運用“六步接辦”流程線上線下解決各類問題4.7萬個，拓展了治理維度，更提升了民生溫度和群眾滿意度。（本報記者 任爽 本報見習記者 李層 本報通訊員 徐源淏）