黨建引領聚勢賦能 社會治理提質增效

近年來，貴州省畢節市著力健全黨建引領機制，堅持以人民為中心的發展思想，堅持統籌發展和安全，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，堅決防范化解矛盾風險，持續深化“塑形行動”，全面推行“一中心一張網十聯戶”基層社會治理機制，培育了一批具有畢節特色、市域特點、時代特征的市域社會治理試點項目。

該市創新矛盾糾紛多元化解，著力構建共建共治共享的基層社會治理格局，激活了基層社會治理創新“一池春水”，不斷提升群眾獲得感、幸福感和安全感。

訴源治理滿足新需求

談起與之前物業公司的糾紛，畢節市大方縣紅旗街道紅旗小區業主王琳說，“感謝縣法院、縣綜治中心和街道，不僅處理了我們的物業糾紛，街道辦還為我們組建了新的物業公司，其中許多工作人員是我們小區的業主，真正實現業主自治，現在的物業管理服務讓我們感覺很舒心。”

據了解，紅旗小區是擁有4000多住戶兩萬多人居住的老舊小區，幾年前，因原物業公司服務不到位，2700多戶業主拒交物業管理費，原物業公司一紙訴狀，將這2700多戶業主起訴到大方縣人民法院。因案件涉及面廣、人數眾多，大方縣法院制定方案，聯合縣綜治中心進行訴前調解，成功化解糾紛。這是畢節市推行訴源治理，提升群眾滿意度和幸福指數的一個縮影，也是在訴源治理工作取得累累碩果的一個例証。

近年來，畢節市構建了“黨委領導、政府主導、多方參與、司法推動、法治保障”的訴源治理綜合大格局。各地將訴源治理工作融入“一中心一張網十聯戶”“黨小組+網格員+聯戶長”基層治理機制，提升案件化解的精准化水平。全市法院不斷健全訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決體系，與市司法局、市工商聯等建立訴調對接機制，構建分層遞進、內外聯動的多元化解糾紛格局。2022年，全市法院推動各級綜治中心成功調解矛盾糾紛4900余件，委派調解成功2.67萬件。全市“萬人起訴率”為82件/萬人，平安貴州建設“訴源治理和萬人起訴率”考核指標位居全省第一。

執法監督取得新實效

出租車個體經營者張女士，去年10月拿到了等待已久的出租車經營權的延續許可。“原來的出租車經營權到期后需延續許可，相關部門通知我們簽告知書時，發現告知書裡有一項霸王條款——身體健康狀況不好的，相關部門有權收回經營權。不可能我一生病了，就不跑車了，是吧？隨后我們找到了司法局，經司法局的工作人員和相關部門協調后，事情得到了妥善處理，真的非常感謝他們。”張女士激動地說。

近年來，畢節市從“職責權限、人員機構、內容范圍、程序方式”四個維度，探索出台《畢節市行政執法監督辦法（試行）》《畢節市行政執法專項監督制度（試行）》等制度機制，形成“1+15+12”的制度體系，將執法監督權限從市級層面下放至縣鄉一級。在市縣兩級司法局加挂行政執法監督辦公室牌子，在209家行政執法部門、32個鄉（鎮、街道）設置或明確執法監督機構，形成“縣級執法部門+鄉（鎮、街道）+司法所”監督模式，監督人員由原有的20余名增加至429名，監督體系實現全覆蓋。在企業、商會、村（社區）等設立76個監督聯系點，選聘社會監督員142名。全面暢通監督渠道，在全市563個行政執法部門設置投訴舉報電話，發布線索征集公告，辦理回復群眾來電來信191次，針對群眾反映線索辦理執法監督案件42件。

構建綜治服務新格局

“以前我們想要開具相關証明，得去好幾個地方，現在隻需跑綜治中心一次就行了，方便了很多。”前來辦事的黃女士笑著說。

走進赫章縣古達鄉綜治中心，映入眼帘的是寬敞明亮的辦公環境，綜治中心內設有群眾接待室、矛盾糾紛調處室、心理撫慰室、視頻監控調度室、便民服務大廳“四室一廳”，開設信訪接待、綜合治理、法律服務、社會事務等多個服務窗口，不時有群眾前來咨詢。

綜治中心就像是一個“中樞系統”，“指揮”著基層社會治理的方方面面。

近年來，畢節市充分發揮綜治中心“中樞”作用，整合資源、聚合機制、融合職能，實現信訪矛盾糾紛總量大幅下降的目標。將綜治中心、矛盾糾紛多元調處中心、群眾信訪接待中心“三中心合一”，小陣地實現“大綜合”治理。多部門和行業人員入駐，小窗口支撐“大服務”﹔建立健全“縱橫聯治”縣、鄉、村指揮體系，優化基層治理機制實體化、實戰化運行，完善規范“多調聯動”調解對接機制，試行推行“司法評議、公道平說”疏解機制，做強基層社會治理智慧中樞。目前，該市已建成縣級綜治中心9個、鄉級綜治中心280個、村級綜治中心3716個，綜治中心實現了全覆蓋。全市配備專（兼）職網格員32632名，專業化服務轄區社會治理工作。

開創矛盾化解新局面

早晨7點，家住大方縣謝都村的徐德器走出村舍后徑直走向李家。幾天前，李家因不滿村委會對養老保險的分配，一直不配合村委會的安排。徐德器今年78歲，是謝都村的鄉賢，如今他還有了新的角色——人民調解員。

經過徐德器細致解釋和耐心疏導，李家人轉變了思想。以德服人、以理服人，像徐德器這樣的鄉賢在謝都村的鄉村治理和矛盾化解中發揮著重要的作用。

為有效預防和化解矛盾糾紛，畢節市高質量抓好人民調解工作。在全市279個鄉（鎮、街道）設立鄉級人民調解委員會、3716個村（社區）設立村級人民調解委員會，構建市、縣、鄉、村四級聯動矛盾糾紛多元預防調處化解體系。在保險、教育等10個行業設立了專業性、行業性人民調解組織，在民政、住建等12個部門成立行政調解委員會，行業性案件和行政案件調解成功率均為100%。（本報記者 王家梁 本報通訊員 遠 航 周怡慶）