組織強起來 發展動力足（深度關注·黨旗在基層一線高高飄揚）

遼寧撫順市撫順縣后安鎮鄭家村，村民正在合作社生產基地採摘木耳。 本報記者 吳儲岐攝

“村委會兩間房，裡面空空如也。村民院落破舊，道路坑坑窪窪……”來劉家窩堡村的第一印象，宋楠楠至今難忘。

宋楠楠是沈陽市人社局派駐康平縣二牛所口鎮劉家窩堡村的第一書記。如今的劉家窩堡村可是大變樣了，村部干淨整潔，直播間熱火朝天，“兒童驛站”裡留守兒童認真聽課，“古稀老人照料站”內老人們歡聲笑語，還成立了種植、養殖兩個專業合作社。

“關鍵是村裡有了產業，集體有了收入，黨組織有了力量。”宋楠楠說，這幾年，村黨支部帶領村民做起了農產品直播。一台電腦，一根網線，農產品暢行天下，全年電商銷售額達100萬元。村民腰包鼓了，人均收入翻倍了，村集體有錢了，村裡各項事業也辦起來了。

發展壯大村級集體經濟，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興的重要抓手，也是增強農村基層黨組織政治功能和組織功能的重要保障。遼寧省把發展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務來抓，通過選優配強干部、聯合協同發展、強化引領扶持等綜合施策，推動村級集體經濟強筋壯骨，為鄉村振興注入源頭活水。

選優配強頭雁，激勵擔當作為

巨幅“稻田畫”在大地上描繪出斑斕畫卷，孩子們在田間花叢嬉戲……這裡是沈陽市沈北新區興隆台街道大孤柳村，有源遠流長的錫伯文化，有火爆全網的“稻夢空間”。

在大孤柳村，兩位書記配合默契，一起為村子發展做謀劃、把方向。一位是村黨支部書記張愛忠，他是地道的錫伯族農民，也是“稻夢空間”企業創始人。

“我的企業是從村子裡長出來的，自然要讓村子富起來。”2021年，作為“能人”的張愛忠接受組織安排，擔任大孤柳村黨支部書記。

怎麼富起來？張愛忠想了不少辦法。自然村單家村1/3的房屋閑置，如何盤活？村集體合作社租賃農民宅基地，再以合作社名義與企業合作，發展文旅項目，民宿、餐廳、油畫館、漫畫館、村史館……這個項目投入資金近1000萬元，每年接待游客50萬人，帶動村集體增收10萬余元。

還有一位是駐村第一書記姜奇。姜奇愛和村民嘮家常，“嘮著嘮著就知道鄉親們所思所想”。聽說村民愁農產品銷路，姜奇就琢磨在短視頻平台直播帶貨，自己當起了主播，閑暇時還當起送貨小哥。這幾年，他幫助村民賣出葡萄1.6萬余斤，地瓜7萬余斤，大米10萬余斤。

“選好帶頭人事半功倍。”沈陽市委組織部相關負責人說，農村基層黨建一個重要任務，就是選優配強村兩委班子，把致富帶富能力強、敢闖敢拼的干部選出來﹔同時對駐村第一書記進行全員培訓，實行派出單位與幫扶村責任捆綁，積極幫助協調政策、資金和項目，幫助他們更好履職。

在遼寧各地，“頭雁工程”都在扎實推進。撫順市已連續20年實施以“把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員致富能手培養成村組干部”為基礎內容的“三向培養”工程。2018年，“三向培養”工程升級換代，新增了培養成村黨組織書記、村委會主任或產業帶頭人的中級培養目標，以及培養成鄉村振興領軍人物的高級培養目標。鐵嶺市開展“富民強村頭雁領航”行動，優選帶富本領強、有情懷、有本事、有業績、有認同、有活力的“一強五有”村黨組織書記，並組建市縣兩級“頭雁聯盟”，形成“雁陣效應”。

組織“考什麼、怎麼考”，直接關系干部“干什麼、怎麼干”，遼寧注重發揮考核的指揮棒作用，將扶持壯大村級集體經濟納入各級黨政領導班子和領導干部工作實績的必考項目，作為市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的必述內容，推動各級黨委把發展壯大村級集體經濟擺上工作議程、緊緊抓在手上。

聯合協同發展，結對共同致富

“聯合黨委真管用！把菜農果農聯合起來，既找銷路，又找專家指導。最直觀的，就是收入翻倍了！”開原市慶雲堡鎮的合作社成員張建發說。張建發說的“聯合黨委”，指的是慶雲堡鎮果蔬產業聯合黨委。

2021年，鐵嶺市出台《關於建設產業聯合黨委的指導意見》，按照地緣相近、鄉俗相通、產業相連、資源互補的原則，將黨建力量扎實、經濟發展成效顯著、產業帶動能力強的村作為組建中心，吸納周鄰產業相同或相近的村組建產業聯合黨委。

聯合黨委，關鍵在於“聯合”。慶雲堡鎮果蔬產業聯合黨委， 將村班子帶動能力強、集體經濟發展好的老虎頭村作為組建中心，輻射帶動周邊7個村和兩家合作社，由鎮黨委副書記王明兼任聯合黨委書記。

“聯”出了好效果，解決的都是以前單打獨斗難以解決的問題。面對種植技術差的問題，請吉林省農科院的專家來當顧問﹔面對疫情期間草莓和蔬菜出現的滯銷問題，聯系當地大型商超、機關企事業單位合作……“把方向、落決策、抓協調、強服務，黨組織是來搭台的，也是來解決問題的。”王明說。

走進大山深處的撫順市撫順縣后安鎮鄭家村，圓柱狀的菌袋整齊地擺放在田間，肥嘟嘟的黑木耳從菌袋四周的小孔探出頭來，農戶們穿梭其間採摘、分揀、晾晒，忙碌而有序。

“今年我們又擺放了100萬段木耳，佔地100畝。”一見面，后安鎮食用菌產業聯合黨委副書記侯清林就打開了話匣子。和木耳打了10多年交道的他，已經培養了技術型生產人員30多人，小木耳圓了他致富夢，更實現了強村富民的目標。

“我是侯書記的結對戶，他借給我啟動資金，幫我建設發菌室，平時遇到問題隨時能問，種木耳我心裡踏實。”村民徐國防看著長勢喜人的木耳，喜上眉梢。

結對，指的是以黨員致富骨干為主體，組建黨群共富責任區，結對幫帶群眾發展產業、增加收入。黨群共富責任區一般由3—5名黨員致富骨干和若干群眾組成，由1名黨員致富骨干擔任責任區負責人。

如果說聯合黨委是把黨組織建在產業鏈上的話，黨群共富責任區就是把黨員聚在責任區上。近年來，撫順市依托網格、黨小組和村內產業規劃，劃分黨群共富責任區1676個，參與黨員致富骨干5474人，引導鼓勵全市5323名新時代“三向培養”對象和555名駐村干部積極參與，組建了雷鋒黨員帶富隊609支，累計幫助4000余人解決了種植養殖技術、春耕備耕、購買農資等問題。

成立聯合黨委、劃分黨群共富責任區，是遼寧省開展“黨群共同致富”活動的積極探索，目的是通過培育壯大鄉村特色產業，拓寬增收致富渠道﹔同時建立健全集體與農戶、農事企業等經營主體之間多種形式的利益紐帶，推動村集體經濟發展壯大。

真金白銀扶持，確保規范運行

走進沈陽市康平縣東升村龍旭種植專業合作聯社，院子裡整齊停放著20多輛拖拉機、旋轉犁、聯合收割機等農機，雜糧加工生產機發出震耳轟鳴，務工村民忙個不停。翻開東升村的村集體經濟賬單，“2022年村集體年收入超過110萬元，村集體賬上余額達300萬元。”

可就在2016年以前，村裡的固定資產就隻有村部和廣場。“變化如此大，離不開最初那200萬元。”村黨總支書記趙龍說。

2016年，東升村作為遼寧省扶持村集體經濟發展試點村，獲得了200萬元獎補資金。

“這麼珍貴的補助，必須用在刀刃上。”趙龍暗下決心。很快，東升村成立了康平縣龍旭種植專業合作聯社，一步步走出一條規模化、集約化、產業化發展之路。

“生產工具很重要。”合作聯社經過調研，決定把資金用在農業生產規模化上，買農機！“經過這些年發展，我們從土地深鬆、免耕播種，到無人機防治病虫害、機械化收割等環節，都實現了全程機械化，極大降低了生產成本，還能為外村提供服務實現增收。”趙龍說。

一些村集體有思路、有想法，但苦於沒有第一筆資金，“巧婦難為無米之炊”。

6月，鐵嶺市昌圖縣金家鎮黃酒館村的綠色生態養殖合作社裡，一頭頭膘肥體壯的肉牛或站或臥，悠閑地晒著太陽。

“養牛還是要點投入的，輕易不敢下決心。”村黨總支書記張海民回憶起幾年前的決定，“扶持資金給了我很大信心。”

2018年，黃酒館村兩委班子成員以“村社合一”模式創辦了養殖合作社，整合扶持壯大村級集體經濟獎補資金200萬元，村黨員干部帶頭入股資金200萬元，農民入股資金160萬元，開始發展肉牛產業。

如今，黃酒館村班子強了、債務沒了，存款達200多萬元，村集體經濟年收入達70萬元，農民年人均純收入3萬多元。

2016年至2018年，遼寧省每年確定200個試點村，每村投入扶持資金200萬元發展集體經濟。由於試點效果突出，2019年，遼寧省開展“集體經濟千村示范”建設，每年在中央財政獎補資金基礎上，省本級拿出3億元，擇優扶持約1000個村發展集體經濟，每村補助資金總額不低於50萬元。2021年起，又將財政扶持村補助標准提高到不低於100萬元，示范推動各地加大資金、政策支持力度。近年來，遼寧省累計投入24.35億元，共扶持村發展集體經濟項目3620個。

“扶持資金要發揮示范作用，要用好，也要管好。”省委組織部有關負責人說。省級層面對扶持項目推進落實情況實行動態監督和檔案化管理，每年對2019年以來全省集體經濟扶持項目過一次“篩子”，重點看資金是否撥付到位、項目建成是否實施驗收、項目是否納入“三資”管理等情況，“發現問題絕不含糊，逐一列出清單，制定整改措施，確保集體經濟項目規范運行，發揮示范帶動作用。”

《 人民日報 》（ 2023年07月11日 19 版）