一張藍圖繪到底 一年接著一年干（深度關注）

走進位於浙江省台州市白塔鎮的高遷村，馬頭翹角、白牆黛瓦，掩映在青山綠水間。三五游人流連於古村美景中，感受浙東南古村落民居的韻味。

“這陣子恰逢楊梅季，村裡56家農家樂、2000個床位基本是滿的。”高遷村黨委書記吳海濤樂開了花。

高遷村歷史悠久，歷史文化資源豐富。早年文物保護意識較弱，村裡一度放任村民亂建，影響了村子的整體面貌。

近年來，高遷村把“保存修護”放在首位，“保護促利用、利用強保護”，對古民居修舊如舊，整治村容村貌，並與周邊景區抱團發展，盤活村裡的閑置資源，走上了村美民富的發展道路。

怎樣對待歷史文化，背后是政績觀，是發展理念。在正確政績觀指引下，歷史、文化、生態成了寶貴的發展資源。

如今的之江大地，像高遷村這樣的美麗鄉村已由單個“盆景”連片發展成為全域“風景”，展現了一幅村美人和共富的動人畫卷。

把為民造福作為最重要的政績

純白建筑，田連阡陌，遠處楠溪江逶迤流淌……溫州市永嘉縣楓林鎮鑊爐村麥浪公園，一季小麥已完成收割，新種下的玉米、向日葵長得旺盛。不遠處，麥餅工坊裡飄來剛出爐的麥餅的焦香。

鑊爐村此前還不是這樣，由於缺少規劃，私搭亂建，雜亂無章，人居環境不好，村民心氣也不順。

從哪裡入手？從老百姓反映強烈的問題改起。拓寬主干道，打造麥浪公園、麥餅工坊、林間小筑、鄉味博物館等業態，成功舉辦開鐮節、研學游等特色活動，帶動村內及周邊村社就業1000余人次，吸引游客5萬余人，去年村民人均年收入達4.9萬元。

“村裡能有今天這幅景象，關鍵是4條：黨組織領導、村民為主體、專班抓進度、市場說了算。”村黨支部書記黃少郎說。

拆改建，村裡提前一周就把黨員、干部拆除小屋、旱廁的信息發布到村公告欄上，隨后在拆改現場召開村兩委會議、村民代表大會。

“就是要通過黨員、干部帶頭示范，讓更多村民看到信心決心。”黃少郎說，因為群眾工作做得早、做得好，主干道兩邊的32戶村民全部無償退讓1.5米，有一戶還主動拆除了自家合法房屋的1/3，村內主干道就此拓展到了5米。

“鑊爐村的經驗具有代表性。在‘千萬工程’推進過程中，我們堅持黨建引領，充分發揮黨的組織優勢和群眾工作優勢，調動廣大農民群眾參與建設美好家園的積極性和創造性，使‘千萬工程’成為廣大農民的自覺行動，實現從‘要我建設美麗鄉村’到‘我要建設美麗鄉村’的轉變。”溫州市委組織部副部長趙曉奔說，實踐表明，千難萬難依靠群眾就不難，黨員、干部站穩人民立場，干在先、走在前，把好事實事辦到群眾心坎上，群眾就會心熱起來、行動起來，鄉村振興就有了源源不斷的內生動力。

農村工作千頭萬緒，抓什麼、怎麼抓，體現的是政績觀。人居環境，直接關系老百姓幸福指數。

浙江省鄉村振興研究院首席專家、原浙江省農辦副主任顧益康，親歷了“千萬工程”實施至今的全過程。顧益康隨時任浙江省委書記習近平同志下鄉調研時，習近平同志的一席話讓他記憶猶新：“要把農村人居環境整治工作放在非常重要的位置，這是涉及民生的大事。我們生活在城市的小區裡，如果生活垃圾成堆，我們會是什麼感受？這個事情，一家一戶做不起來，必須黨委政府去抓去做。”

浙江的農村以前什麼樣？老百姓有順口溜：“室內現代化、室外臟亂差”“晴天塵土飛揚、雨天污水橫流”。

如今什麼樣？全省農村生活垃圾基本實現“零增長”“零填埋”，規劃保留村生活污水治理覆蓋率100%，農村衛生廁所全面覆蓋。

人居環境的改善是一個寫照。在“千萬工程”推進過程中，這樣的例子隨處可見：為民造福是出發點，也是落腳點。

真心為民造福，贏得衷心點贊。“千萬工程”被當地農民群眾譽為“繼實行家庭聯產承包責任制后，黨和政府為農民辦的最受歡迎、最為受益的一件實事”。

創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績

麗水市縉雲縣仙都街道鼎湖村，依山傍水，緊鄰景區。綿綿細雨中，村民劉朝勇正在自家的農家樂忙著招呼游客用餐。環境優美的農家小院，吸引了不少游客前來休閑度假。

山多田少、交通不便，曾經的鼎湖村人靠種田採石為生，走的是旮旯路，過的是窮日子。

2003年，鼎湖村成為縉雲縣第一批“千村示范、萬村整治”示范村，開始了一場“美麗革命”。先做減法，改廁、治污、回收垃圾，形象為之一變﹔再做加法，挖掘文化內涵，打造甌江山水詩路廊道和軒轅文化街，發展“鄉愁富民產業”。同時，將村集體約300畝山地、林地發包后，打造成鼎湖峰景區的“仰峰洲”景點，並依托景區收取商鋪租金、影視拍攝場租費等，為村集體每年增收超50萬元。

山還是原來的山，水還是原來的水，但生活在山水間的人，靠著村庄變景區、農房變客房、資源變資產，過上了更美好的生活。

“理念一變天地寬，環境能當飯來吃！”鼎湖村黨總支書記劉金彪不禁感慨。

“在縉雲，像鼎湖村這樣的美麗鄉村各美其美、美美與共。”縉雲縣委組織部部長閔柯介紹，“為探索將生態優勢轉化為產業優勢、經濟優勢、發展優勢的新路徑，我們結合基層黨建‘百縣爭創、千鄉晉位、萬村過硬’工程，充分挖掘村庄發展生態優勢，積極探索創新村企合作共建模式，開展‘尋找鄉村共富合伙人’活動，計劃通過3年時間，打造一批黨建引領示范強、集體經濟發展強的‘雙強’示范村。”

2006年，時任浙江省委書記習近平同志在麗水調研時指出，“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”。

做好從“綠水青山”到“金山銀山”的轉化，離不開政策的支持。2013年11月，浙江省委明確將麗水作為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的先行區和試點市，明確對麗水不再考核GDP（地區生產總值）和工業總產值兩項指標﹔2019年，麗水成為生態產品價值實現機制試點市，以GEP（生態系統生產總值）核算為切入點，建立GDP和GEP雙核算、雙評估、雙考核機制，形成一系列生態產品價值核算以及交易制度體系。

經過不懈探索，麗水在山水間求發展，構建起“麗水山耕”“麗水山泉”“麗水山居”“麗水山景”“麗水山路”等“山”系品牌，以獨具山區特色的生態優勢為依托，探索出生態產品增值溢價的市場化路徑。

在浙江，“讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山”的故事不斷上演。村庄整治，補足了發展短板，盤活了特色資源，發展優勢就顯現出來，鄉村旅游、養生養老、文化創意等農村新業態就勢發展，“綠水青山就是金山銀山”，有了清晰的轉化通道。

截至2022年底，全省創建美麗鄉村示范縣70個、示范鄉鎮724個、風景線743條、特色精品村2170個、美麗庭院300多萬戶，形成“一戶一處景、一村一幅畫、一線一風光”的發展圖景﹔目前，全省村級集體總資產8800億元，集體經濟收入30萬元以上且經營性收入15萬元以上行政村佔比85%以上。

“千萬工程”實施以后，農村面貌的今昔對比、帶來生產生活的巨大變化，根本上反映的是發展理念的變化、發展方式的轉化。

在這一過程中，如何正確處理速度和質量、發展和環保、發展和安全等重大關系，不斷考驗領導干部的政績觀。

“很多東西，眼前看是好的，今后看未必是好的﹔有些東西眼前看沒有什麼價值，但今后看可能就是無價之寶”“必須懂得機會成本，善於選擇，學會揚棄，做到有所為、有所不為”“既要經濟指標的GDP，又要綠色的GDP”……在浙江工作期間，習近平同志的一系列論述，為解決一系列發展中遇到的問題給出答案。

浙江大學中國農村發展研究院院長錢文榮認為，“千萬工程”是對浙江農村發展方式、發展路徑、發展動能的一次深層次、全方位、整體性的變革重塑，這其中，如何處理穩和進、立和破、近和遠等關系，蘊含著發展理念的變革，政績觀的升華。

久久為功，以釘釘子精神抓落實

杭州市西湖區外桐塢村，以產西湖龍井茶聞名。站在連綿起伏的茶山上，黨總支書記張秀龍細數村子10多年來的“四級跳”——

2005年，摘得“省級衛生村”榮譽﹔2010年，啟動風情小鎮建設，大規模市政基礎設施入戶，藝術家開始來村裡長住﹔2015年，繼續提升改造，拆圍牆、建庭院，游客紛至沓來﹔2022年，被列為省級未來鄉村提升項目，繼續微調、改造，文旅融合發展……

去年，外桐塢村集體可用資金650萬元，村民人均年收入達7.3萬元。

“‘千萬工程’推進一步，我們就緊跟一步，一步一個腳印。如今的階段，我們的重點是完善鄉村服務能力，在泥土氣息和人文內涵上做文章。”張秀龍說。

一個村折射的是千萬個村。“千萬工程”實施20年來，浙江黨員、干部持續接力干，圍繞總體設計結合實際狠抓落實，不斷向前推進。

村庄的布局規劃，要看長遠。2003年9月24日，全省“千村示范、萬村整治”工作座談會上，時任浙江省委書記習近平同志提出要求：“搞規劃要克服短期行為，避免造成前任的政績、后任的包袱，前人修路建房、后人挖路拆房。”

浙江農林大學浙江省鄉村振興研究院執行院長潘偉光認為，“千萬工程”之所以成功，很重要的一點是規劃先行。各地因地制宜，從實際出發，講究實用性與藝術性相統一，歷史性與前瞻性相協調，城鄉一體編制村庄布局規劃，因村制宜編制村庄建設規劃。

規劃要挂在牆上，還要“鋪”到地上，沒有堅持、不重執行，再好的規劃也是空的。

20年來，浙江建立黨政“一把手”親自抓、分管領導直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制，按省內最高規格，每年召開“千萬工程”高規格現場會，每5年出台1個行動計劃及相關政策意見，推動“千萬工程”持續深化、層層遞進——

2003年至2010年，“千村示范、萬村整治”示范引領，綜合整治村庄環境，推動鄉村更加整潔有序﹔

2011年至2020年，“千村精品、萬村美麗”深化提升，推動鄉村更加美麗宜居﹔

2021年至今，“千村未來、萬村共富”迭代升級，形成“千村向未來、萬村奔共富、城鄉促融合、全域創和美”的生動局面。

浙江省委組織部相關負責人介紹，在“千萬工程”推進過程中，浙江歷屆省委鮮明樹立大抓基層、重抓“三農”的導向，壓實各級黨委特別是五級書記責任，健全鄉村振興實績考核、領導干部包鄉走村、縣鄉村工作交流會等制度，以責任壓實牽引工作落實，推動全省上下久久為功，把潛績抓成了最大的顯績。

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。從“千萬工程”到鄉村振興，黨在農村的各項工作任務，最終要靠農村基層黨組織來落實。

20年來，浙江堅持把加強黨的領導作為抓好“千萬工程”的關鍵，實施基層黨組織“先鋒工程”和“堡壘指數”管理，高標准落實農村黨建“浙江二十條”，大力實施“紅色根脈強基工程”，深化“百縣爭創、千鄉晉位、萬村過硬”工程，強化抓黨建促鄉村振興，有力推動農村基層黨建全面進步、整體提升。

近日，浙江省委、省政府印發堅持和深化新時代“千萬工程”有關文件，其中，對強化黨建引領作出一系列部署——

突出抓基層、強基礎、固基本工作導向，開展“紅色根脈”強基示范縣鄉村創評，深化“縣鄉一體、條抓塊統”改革，健全鄉鎮黨委統一指揮、統籌協調機制﹔

加強黨組織對村級自治組織、集體經濟組織等的領導，對軟弱后進村和重點復雜村實行“一村一策”整固提升﹔

健全省市縣三級聯動的基層帶頭人培訓體系、課程體系、學制體系、考評體系，把“千萬工程”經驗作為教學培訓的重要內容，加快提升黨員干部能力素質﹔

實施鄉村“綠領”人才培育計劃，深化十萬農創客培育工程，完善基層農技人員、鄉村衛生人員、農村學校教師定向培養工作機制﹔

…………

20年久久為功，“千萬工程”創造了接續奮斗不停歇、鍥而不舍抓落實、一張藍圖繪到底的典范。踏上新征程，浙江廣大黨員、干部正在守正中砥礪創新，以實干繪就“千村引領、萬村振興、全域共富、城鄉和美”的新畫卷。

《 人民日報 》（ 2023年06月27日 19 版）