堅持和加強黨中央集中統一領導

黨的二十大報告旗幟鮮明堅持黨的全面領導，堅持黨中央集中統一領導，在作出的“堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程”的重大部署中，把堅持和加強黨中央集中統一領導作為第一位的任務，提出明確要求。二十屆中央紀委二次全會工作報告深入貫徹落實黨的二十大精神，強調“以習近平同志為核心的黨中央堅強有力領導是我們戰勝一切困難和風險挑戰的根本保証，是新時代新征程紀檢監察工作必須牢牢把握的根本信條”。我們必須充分認識堅持和加強黨中央集中統一領導的極端重要性，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動各級黨組織和黨員干部與黨中央同心同德，真心愛黨、時刻憂黨、堅定護黨、全力興黨，在黨的旗幟下團結成“一塊堅硬的鋼鐵”，為實現黨的二十大確定的目標任務、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興共同奮斗。

堅持黨中央集中統一領導是黨的最高政治原則

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。治理好我們這樣的大黨大國，保証黨的團結和集中統一至關重要，維護黨中央權威和集中統一領導至關重要。

堅決維護黨中央權威和集中統一領導是馬克思主義政黨的重大建黨原則。馬克思、恩格斯在創建和領導無產階級政黨過程中，明確提出無產階級政黨必須凝聚自己的所有力量，強調如果每一個支部、每一個人都各行其是，黨就隻能陷入瓦解，就不能成為堅強統一的組織。在總結巴黎公社失敗教訓時，馬克思、恩格斯指出，“巴黎公社遭到滅亡，就是由於缺乏集中和權威”。恩格斯在致保爾·拉法格的信中指出，“沒有權威，就不可能有任何的一致行動……沒有這種統一的和指導性的意志，要進行任何合作都是不可能的”。列寧指出，“在歷史上，任何一個階級，如果不推舉出自己的善於組織運動和領導運動的政治領袖和先進代表，就不可能取得統治地位”。在領導布爾什維克黨的建設實踐中，列寧將黨中央集中統一領導明確為建黨原則之一，使“黨的中央機關成為擁有廣泛的權力、得到黨員普遍信任的權威性機構”。正因為有布爾什維克黨的集中統一領導，俄國才戰勝各種錯誤思想和分裂力量，取得十月革命的勝利，創建了世界上第一個社會主義國家。

維護黨中央權威和集中統一領導是中國共產黨長期實踐中形成的優良傳統和獨特優勢。習近平總書記強調：“黨中央是大腦和中樞，必須有定於一尊、一錘定音的權威。”我們黨從誕生之日起就是一個按照民主集中制原則組織起來的統一整體，民主集中制的集中最根本的就是要集中到黨中央，民主基礎上的正確集中最終就是要凝結和轉化為黨中央權威。從遵義會議開始形成以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，到黨的七屆四中全會通過《關於增強黨的團結的決議》，從1980年《關於黨內政治生活的若干准則》作出“全黨服從中央，是維護黨的集中統一的首要條件”的規定，再到黨的十八大以來把維護黨中央權威和集中統一領導作為最根本的政治紀律和政治規矩，事實証明，在黨的歷史上，什麼時候黨中央堅強有力、團結統一、富有權威，黨就生機勃勃，黨的事業就蓬勃發展﹔反之，黨就缺乏創造力凝聚力戰斗力，黨的事業就停滯不前甚至遭受挫折。黨的堅強領導、黨中央權威是最堅實的靠山，隻有黨中央有權威，才能把全黨牢固凝聚起來，進而把全國各族人民緊密團結起來，形成萬眾一心、無堅不摧的磅礡力量。

新時代黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，根本在於有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，在於有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。以習近平同志為核心的黨中央鄭重提出，“黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系”，“中國共產黨是執政黨，黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保証，是我國政治穩定、經濟發展、民族團結、社會穩定的根本點，絕對不能有絲毫動搖”。黨中央從政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等方面著手，堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統一領導，系統完善黨的領導制度體系，使我們這個擁有9600多萬名黨員的馬克思主義政黨更加團結統一，戰勝一系列風險挑戰、完成一系列艱巨繁重任務，推動我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，實現中華民族偉大復興進入不可逆轉的歷史進程。

堅持和加強黨中央集中統一領導，最重要的是堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。“兩個確立”“兩個維護”是黨的十八大以來全黨在革命性鍛造中形成的共同意志，是新時代十年偉大變革形成的最重要政治成果，具有根本性、全局性、戰略性、持久性意義。習近平總書記以非凡的理論勇氣、卓越的政治智慧、高超的領導能力、強烈的使命擔當，團結帶領全黨全國人民開創了中國特色社會主義新時代，贏得了全黨全軍全國各族人民衷心擁護愛戴，贏得了國際社會高度贊譽，當之無愧地成為黨中央的核心、全黨的核心。習近平新時代中國特色社會主義思想是以習近平同志為主要代表的中國共產黨人在推動馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合的歷史進程中創立的，作為當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，作為中華文化和中國精神的時代精華，成為黨和國家的指導思想理所當然、勢所必然。要把“兩個維護”建立在對黨的核心發自內心的敬仰愛戴上，建立在對習近平新時代中國特色社會主義思想持之以恆的學習踐行上，把忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛核心融入靈魂深處、付諸實際行動。

新時代堅持和加強黨中央集中統一領導的豐富經驗和顯著成效

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞加強黨的全面領導和黨中央集中統一領導，提出一系列原創性新理念新思想新戰略、作出一系列重要制度安排、取得一系列重大實踐成果，黨中央權威和集中統一領導得到有力保証，黨的全面領導更加堅強有力。

堅持黨對一切工作的全面領導。黨中央堅持和加強黨的全面領導，健全加強黨中央集中統一領導、堅持黨對一切工作領導的體制機制。在領導政治建設上，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出總體擘畫，發展全過程人民民主﹔在領導經濟建設上，完善黨領導經濟工作體制機制，加強全面深化改革的系統性、整體性、協同性﹔在領導文化建設上，確立和堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，健全意識形態工作責任制，牢牢掌握意識形態工作領導權﹔在領導社會建設上，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，建設共建共治共享的社會治理制度，促進社會公平正義﹔在領導生態文明建設上，推進生態文明體制改革，建立中央生態環境保護督察制度，深入打好污染防治攻堅戰﹔在國防和軍隊建設、外交工作等方面也不斷加強黨的全面領導。

堅持把維護黨中央集中統一領導作為黨的政治建設的首要任務。黨中央制定《關於加強黨的政治建設的意見》，明確加強黨的政治建設，必須堅持和加強黨的全面領導﹔堅持和加強黨的全面領導，最重要的是堅決維護黨中央權威和集中統一領導﹔堅決維護黨中央權威和集中統一領導，最關鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。嚴明政治紀律和政治規矩，要求堅定執行黨的政治路線，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干准則。嚴格執行民主集中制，黨的代表大會報告、黨的重要文件和重大決策、政府工作報告、重大改革發展舉措、部門重要工作文件等都在黨內一定范圍征求意見，黨中央審議重大決策時都要求報告征求意見的情況。健全維護黨的集中統一的組織制度，明確各級黨組織、黨員領導干部的職責定位，注重黨的組織體系建設，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執行有力的嚴密體系。發展積極健康的黨內政治文化，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，堅決抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人。

堅持不懈用黨的創新理論武裝全黨。在推進新時代中國特色社會主義偉大實踐中，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想，開辟了馬克思主義中國化時代化新境界。中央政治局帶頭集體學習歷史唯物主義、辯証唯物主義等馬克思主義世界觀和方法論，在全黨范圍部署開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育和學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，為鞏固黨的領導核心地位奠定了堅實思想基礎。健全用黨的創新理論武裝全黨工作體系，完善黨委（黨組）理論學習中心組等各層級學習制度，突出抓好領導干部學習，推動各級領導干部讀原著、學原文、悟原理，自覺做到學思用貫通、知信行統一。

堅持從制度上保証全黨做到“兩個維護”。黨中央堅持把“兩個維護”作為新時代管黨治黨、治國理政的根本政治要求，把“兩個維護”體現在各項制度規定中，貫徹到黨和國家工作的全過程各方面，落實到各級黨組織和廣大黨員的行動上。二十大黨章在黨員義務中增寫“增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’”等內容。中央政治局常委會、中央政治局每年聽取中央書記處和中央紀委、全國人大常委會黨組、國務院黨組、全國政協黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組報告工作，中央政治局同志每年向黨中央和習近平總書記書面述職。完善推動黨中央重大決策落實機制，建立健全貫徹落實黨中央決策部署的任務分工、督促檢查、情況通報、監督問責等制度機制，建立定期就習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實情況“回頭看”和報告、通報等制度。

堅持和加強黨中央集中統一領導的部署要求

黨的二十大報告把加強黨的全面領導貫穿全篇，突出強調堅持和加強黨中央集中統一領導，作出“中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化”“堅持黨的全面領導是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路”等重大判斷，各級黨組織和廣大黨員干部要切實提高政治站位、強化政治責任，以鮮明的態度、自覺的行動、剛性的制度約束、有力的落實機制，不折不扣把黨的二十大作出的堅持和加強黨中央集中統一領導各項部署要求落實到位。

健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系。發揮黨的領導核心作用，需要一整套制度安排。要健全黨的全面領導制度，進一步完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發揮領導作用﹔完善黨領導各項事業的具體制度，把黨的領導落實到統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局各方面﹔完善黨和國家機構職能體系，把黨的領導貫徹到黨和國家機構履行職責全過程，推動各方面協調行動、增強合力。健全提高黨的執政能力和領導水平制度，堅持民主集中制，健全決策機制，完善擔當作為的激勵機制，促進各級領導干部敢於斗爭、善於斗爭。

完善黨中央重大決策部署落實機制。推動黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落實、完善黨中央重大決策部署落實機制，是堅持和加強黨的全面領導的重要要求和具體體現。要圍繞黨中央決策部署的貫徹落實，在任務分工、督促檢查、情況通報、監督問責等方面不斷堅持深化，推動各方面制度更加成熟定型。要完善上下貫通、執行有力的工作體系，健全“任務分工—督辦落實—抽查檢查—定期報告—跟蹤問效”的全鏈條工作機制，確保黨中央決策部署在各地區各部門各層級全面貫徹。要健全黨中央重大決策部署督查問責機制，加強對完整准確全面貫徹新發展理念、加快構建新發展格局、著力推動高質量發展等決策部署落實情況的監督檢查，確保黨中央精神落地生根﹔堅持權責統一、失責必問，對責任落實不力的嚴肅追責問責，以精准追責問效促進擔責求效、負責有效。完善糾治形式主義、官僚主義長效機制，嚴肅整治隻表態不落實、以會議落實會議、以文件落實文件，不擔當不作為或亂作為等現象，嚴肅查處對黨中央決策部署不敬畏、不在乎，敷衍塞責、弄虛作假、陽奉陰違等問題，堅決整治阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵。

加強黨中央對重大工作的集中統一領導。加強黨的全面領導，根本的是加強黨中央對涉及黨和國家事業全局重大工作的集中統一領導。要完善黨中央決策議事協調機制，中央全面深化改革、國家安全、網絡安全和信息化、軍民融合發展、財經、外事工作、全面依法治國、審計、機構編制等決策議事協調機構要在中央政治局及其常委會領導下開展工作﹔其他方面的議事協調機構，要同黨中央決策議事協調機構的設立調整相銜接。嚴格執行請示報告制度，屬於自己職責范圍的、黨中央有明確方針政策的事要敢抓敢管、一抓到底﹔需要請示報告的重大事項要敢於提出明確意見，及時向黨中央報告，決不能弄虛作假、掩蓋問題、欺上瞞下，黨中央同意了要沖鋒在前、堅決抓好貫徹落實﹔對突發性重大事件在及時請示報告的同時果斷應對處置，決不能“等靠要”。

持之以恆加強黨的政治建設。旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的鮮明特征和政治優勢。要把黨的政治建設擺在首位，落實各級黨委（黨組）主體責任，強化落實黨的領導的政治責任。要嚴肅黨內政治生活，增強黨內政治生活政治性、時代性、原則性、戰斗性，以整風精神開展批評和自我批評，堅決防止和克服黨內政治生活隨意化、形式化、平淡化、庸俗化傾向，促進黨的組織更加凝心聚力、無堅不摧。

堅持科學執政、民主執政、依法執政。推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的原則，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。要堅持科學執政，不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，完善黨的領導方式和執政方式，提高黨的執政能力和領導水平，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。要堅持民主執政，堅持人民主體地位，尊重民意、匯集民智、凝聚民力，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，使各方面制度和國家治理更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。要堅持依法執政，抓住建設中國特色社會主義法治體系這個總抓手，努力形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，注重運用法治思維和法治方式治國理政，自覺把黨的領導活動納入制度軌道，推動黨的領導更加規范有序、更加富有成效。

堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”是新時代紀檢監察機關的重大政治責任

二十屆中央紀委二次全會工作報告指出，紀檢監察機關必須不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，更加深化對“兩個確立”的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，更加自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。落實中央紀委二次全會工作部署，必須重點把握好以下幾個方面。

切實擔負起紀檢監察機關的使命任務。二十大黨章對紀委的職責作了明確規定，充實了紀委的主要任務，各級紀檢監察機關首先要帶頭堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，同時必須發揮職能作用，督促各級黨組織和黨員干部踐行“兩個維護”。要學深悟透力行習近平新時代中國特色社會主義思想，理解把握其世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法。要始終心懷“國之大者”，找准找實服務保障新時代新征程黨的使命任務的切入點和著力點，更加主動圍繞中心、服務大局，確保黨中央重大決策部署落地見效，確保黨總攬全局、協調各方的領導核心地位堅如磐石，確保中國特色社會主義航船行穩致遠。要忠實履行黨章和憲法賦予的職責，堅定貫徹黨的自我革命戰略部署，深入落實全面從嚴治黨戰略方針，協助黨委推進全面從嚴治黨，做實做細監督執紀問責、監督調查處置職責，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。

強化黨中央對紀檢監察工作的集中統一領導。紀檢監察工作是黨和國家工作的重要組成部分，必須在黨中央集中統一領導下統籌推進﹔紀委監委在黨委統一領導下開展工作，第一位的是對黨委負責、向黨委報告工作、接受黨委的領導和監督。要自覺接受黨中央的領導和監督，認真落實《中共中央政治局關於加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》精神和《中國共產黨重大事項請示報告條例》，帶頭嚴格執行請示報告制度，研究涉及全局的重大事項、遇有重要問題以及作出立案審查調查決定、給予黨紀政務處分等事項都要及時向黨中央請示報告。要深化雙重領導體制機制建設，在監督檢查、審查調查等方面加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導，從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對反腐敗工作的統一領導具體化，做實黨對紀檢監察工作全方位、全過程領導，確保黨中央始終牢牢掌握正風肅紀反腐的領導權、主動權。

聚焦黨和國家工作大局加強政治監督。政治監督是實現黨的政治路線的重要保障，是督促全黨堅持黨中央集中統一領導的有力舉措，要在具體化、精准化、常態化上下更大功夫。要重點加強對黨的二十大重大戰略、重大任務、重大舉措落實情況的監督檢查，加強對新時代新征程黨的使命任務貫徹情況的監督檢查，加強對黨章貫徹執行情況的監督檢查，推動黨中央重大決策部署、重要戰略舉措和習近平總書記重要指示批示精神落實到位。要堅持黨中央重大決策部署到哪裡、政治監督就跟進到哪裡，把做到“兩個維護”情況作為督促檢查、巡視巡察的重要內容，從政治上分析和推動解決發現的問題。要健全督查問責機制，督促執行《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，重點發現和推動解決貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署不堅決等突出問題，堅決糾正貫徹落實中存在的政治偏差，嚴肅查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，確保黨中央政令暢通。要鞏固深化政治巡視，完善巡視巡察制度，發揮巡視利劍作用，推動各級黨組織和黨員干部忠誠履職、擔當盡責。

嚴明政治紀律和政治規矩。政治紀律和政治規矩是管方向、管立場、管根本的總要求，重在促使黨員干部忠誠於黨的信仰、忠誠於黨的組織、忠誠於黨的理論和路線方針政策。要把堅決做到“兩個維護”作為首要政治紀律，堅持從政治紀律查起，及時發現、著力解決“七個有之”問題，堅決清除對黨陽奉陰違的兩面派、兩面人，堅決查處政治問題和經濟問題交織的違紀違法行為，鏟除拉幫結派、結黨營私的政治團伙，堅決防止領導干部成為利益集團和權勢團體的代言人、代理人，消除黨內存在的嚴重政治隱患，維護政治安全。要強化政治紀律考察，注意考察黨員干部的政治表現，督促黨員干部始終對政治紀律和政治規矩心懷敬畏、嚴格遵守，堅持黨的領導不動搖、貫徹黨的理論和路線方針政策不含糊，始終與黨同心同德、同向同行，聽黨話、跟黨走，真忠誠、靠得住。