推動改革深化提升打造現代新國企

習近平總書記強調，國企改革三年行動已見成效，要根據形勢變化，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，謀劃新一輪深化國有企業改革行動方案。面對我國經濟發展新的戰略機遇、新的戰略任務、新的戰略階段、新的戰略要求、新的戰略環境，國有企業要堅持分類改革方向，主動適應、積極作為，推動國有企業成為公司治理新、經營機制新、布局結構新的現代新國企，不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。

彰顯姓黨為民本色突出戰略性全局性

圍繞彰顯姓黨為民本色突出戰略性全局性打造現代新國企，是厚植中國式現代化物質基礎和精神基礎的根本要求。把學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為“第一議題”，按照有沒有學習研討、有沒有貫徹措施、有沒有督導推動、有沒有跟蹤問效“四項標准”，著力健全完善專題研究、專門部署、專班推動、專項督辦的工作機制。研究審議重要問題、決策部署重大事項、全力推動重點工作，堅決用習近平總書記關於國有企業改革發展和黨的建設的重要論述統領發展、引航領向，把做到“兩個維護”轉變為可度量可檢驗的剛性約束。服從服務國家發展戰略，牢牢聚焦高質量發展這一全面建設社會主義現代化國家的首要任務，准確把握推進中國式現代化的任務要求與發力重點，全面落實中央穩增長工作部署，加快促進綠色化數字化轉型，推動產業鏈上下游、利益相關方互利合作共贏，持續提升產品供給能力和服務質量水平，為滿足人民日益增長的美好生活需要提供有力支撐和可靠保障，在推動經濟社會高質量發展、促進全體人民共同富裕和加快構建新發展格局中勇挑重擔多作貢獻。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，加強和改進思想政治工作，弘揚主旋律、壯大正能量、傳遞好聲音、營造好環境。推動國企先進精神進車間進廠房進心房，傳承紅色基因與黨性教育融入日常融入經常，激勵廣大干部有理想敢作為，主動宣傳展示良好形象，發揮文化輻射帶動作用，建立適應企業發展需要、符合社會價值取向、具有生動時代氣息、體現行業屬性特征、凝聚改革智慧力量的企業文化體系，鞏固廣大干部職工共同奮斗的思想基礎，廣泛匯聚拼搏奮進勇創一流的強大合力。

堅持經營主體地位突出自主性差異性

圍繞堅持經營主體地位突出自主性差異性打造現代新國企，是遵循市場經濟規律和企業發展規律的內在要求。保持深化改革定力。深刻認識到：發展不平衡不充分問題依然突出，推進高質量發展還有許多卡點瓶頸，科技創新能力還不強，產業鏈供應鏈可靠安全水平亟待提高，深層次體制機制障礙躲不開繞不過，重點領域關鍵環節改革還有不少硬骨頭要啃，國有企業改革的廣度、力度、深度需要進一步強化。要牢固樹立經營主體地位的意識與理念，增強時代感緊迫感危機感，切實提升抓改革促發展的內生動力。加快資源要素整合。按照“一企一業、一業一企”原則，大力推進內部專業化重組整合，從集團公司、平台公司、區域公司、專業公司等層面出發，落實專業化重組整合的目標定位、整合方案和實施路徑，推動集團內相關資源向重要經營實體集聚集中整合。上市公司和非上市公司、傳統業務和新興業務、優質資產和不良資產的定位清晰、布局合理、進退有序，夯實持續深化改革與高質量發展的產業基礎和管控基礎。提升改革的穿透力、擴大改革的覆蓋面、增強改革的影響力，使得改革思路與要求深入貫徹落實到全系統、各環節、最基層。堅持分層分類因企因業改革，在抓好一般性、普遍性、共同性事項改革的基礎上，結合所屬企業、業務單元的功能定位、行業分類、發展階段、股權結構、歷史特點等維度，抓重點、抓關鍵、抓特殊，切實增強改革的針對性、有效性、精准性。針對不同層級、不同股權結構、不同發展階段的所屬企業、業務單元，提高授權放權的差異化、動態化、清單化，推動各層級各層面經營主體的自主性和獨立性真正確立起來。

完善中國特色現代企業制度突出科學性匹配性

完善中國特色現代企業制度突出科學性匹配性打造現代新國企，是實現國有企業現代公司治理和構建中國特色治理模式的客觀要求。推進黨的領導融入公司治理制度化規范化程序化。細化完善黨委（黨組）前置研究討論和研究決定重大經營管理事項清單，推動前置研究事項清單接地氣見實效，有效提升前置研究事項清單的針對性、操作性。以前置研究作為統領、指引和切口，推動各治理主體有效制衡、各治理環節協調運轉、各制度規定協同銜接，切實把黨的領導優勢轉化為公司治理效能，實現中國特色現代國有企業制度的確立形成、形神兼備、成熟定型。暢通專職外部董事與現職領導人員雙向交流通道，強化董事選聘管理、考核評價、激勵約束、履職支撐、服務保障等機制建設，持續提升董事會建設質量水平。厘清董事會和經理層的權責界面，完善董事會向經理層的授權管理、動態跟蹤、監督評價機制，同步健全經理層對董事會負責、向董事會報告的工作機制，支持保障經理層依法依規履職行權。綜合考慮管控模式、股權結構和發展狀況等因素，有序落實所屬企業、業務單元的董事會職權，推動所屬分公司黨委與經理層的權責劃分清晰具體，創新拓展職工董事、職工監事以及職代會等廣大職工參與公司治理的路徑和方式。全面推進黨委（黨組）、董事會、經理層各層面制度規定的系統集成協同，切實提升運轉效能效果。加快“三重一大”決策制度指導意見以及內部控制規章制度的修訂完善，與《關於中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》等文件規定充分匹配銜接。

健全激勵約束機制突出有效性落地性

圍繞健全激勵約束機制突出有效性落地性打造現代新國企，是推動公有制與市場經濟深度融合以及建立靈活高效的市場化經營機制的直接要求。以創新型、專業化、復合型、實干型人才培養為重點，建立形成科學規范、開放包容的人才發展治理體系，著力培養造就、吸引凝聚、用好用活各類優秀人才。充分調動關鍵崗位、核心人員和特殊人才以及更廣大干部職工的主動性、積極性和創造性，激發激活內在活力動力。針對高端特聘、行業領軍、關鍵研發和工匠人才，落實“一人一策、一類一策”原則，物質獎勵與精神激勵齊頭並進。建立形成企業內部人才市場，實現人力資源整體價值最大化。繼續深化經理層成員任期制和契約化管理，推進契約化管理從經理層向職能部門負責人等其他管理人員拓展延伸，進一步細化薪酬兌現規則、剛性退出條款等硬性標准，實現任期制和契約化管理的強激勵硬約束。完善《推進領導干部能上能下規定》的配套措施和辦法，形成上之后能下、下之后能上的良性循環。穩步擴大職業經理人試點范圍，推動管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出機制化、常態化、長效化，建立健全退出通道或機制，重視調整退出人員的關愛、培訓與使用。建立健全覆蓋經營管理骨干和核心科研技術人員的激勵機制，在具備條件的企業更多試點推行股權激勵、員工持股、超額利潤分享、成果收益分享等正向中長期激勵工具，實現價值共創、利益共享、風險共擔。形成更加精准靈活、規范高效的收入分配機制，加大向有市場競爭優勢核心關鍵人才、基層關鍵崗位以及作出突出貢獻的一線苦臟險累崗位的傾斜力度。

聚焦世界一流企業突出競爭性創新性

圍繞聚焦世界一流企業突出競爭性創新性打造現代新國企，是推動國有企業深度參與國際競爭與應對百年未有之大變局的現實要求。黨的二十大提出加快建設世界一流企業。建設世界一流企業具有深刻的理論邏輯和實踐價值，是以中國式現代化推進民族復興的使命需要，是提升企業競爭力、實現高質量發展的內在需要，是深度參與國際分工、實現全球資源配置的時代需要，也是提升科技創新力、產業引領力、安全支撐力的關鍵所在。世界一流企業的內涵特征是豐富的，自然、經濟、時代、國際四個維度必不可少。自然維度可以從清晰的戰略使命、完善的公司治理、科學的組織架構、顯著的核心能力、系統的管理機制、特色的企業文化等方面進行評價﹔經濟維度可以從盈利能力、償債能力、運營能力、股東回報和發展能力等方面進行評價﹔時代維度可以從創造就業、稅收貢獻、履行責任、科研投入和布局結構等方面進行評價﹔國際維度可以從國際產業鏈地位、國際化經營能力、國際業務所佔比重、國際市場份額等方面進行評價。關注高質量發展過程中面臨的不確定不穩定不平衡因素，關注提升活力增強效率創造價值中如何實現全方位對標、針對性趕超，關注在參與國際競爭中如何確立中國的規則標准話語權、主導權，關注提升科技創新能力、高質量發展能力、現代企業治理能力、品牌價值影響力和全球競爭力的具體路徑與實施辦法，更要關注如何在世界范圍內貢獻國有企業改革發展的中國智慧中國方案中國力量。

（作者系國務院國資委研究中心黨委副書記、紀委書記）