創新訴源治理，打造多元解紛平台

一位外地貨車司機在河南省南陽市新野縣偶遇意外：正在給他的車裝蔬菜的一位當地男子不慎摔下身亡，該男子未買人身意外險，家屬、雇主、司機各有主張，眼看私下賠償和解就要陷入拉鋸戰。就在這位外地司機憂心忡忡之際，一場令他印象深刻的調解有了結果：死者本人負30%責任，雇主負60%責任，司機負10%責任，雇主和司機按比例賠償，協議順利達成。

因“火燒新野”典故聞名的新野地處豫西南，1993年首創“兩會兩組”，廣泛開展了村民自治活動，經驗在全國推廣。去年以來，該縣在總結多年社會治理經驗的基礎上，積極探索“三聯多元”訴源治理模式，縣、鄉（鎮或街道）、村（社區）三級機制化聯動，自下而上排查上報與自上而下分流調處平台化互通，多元預防化解矛盾糾紛。

“無論是垃圾清理不及時、路燈不亮之類的小事，還是子女為贍養老人吵架、居民自建房屋影響鄰居之類的糾紛，俺都會第一時間關注。”新野縣漢華街道團結社區的“全科網格員”胡清霞說，“能解決的，當場解決﹔不能解決的，就通過微信裡一個小程序上報。”

搜集社情民意、排查整治隱患、化解矛盾糾紛、代辦公共服務、宣傳政策法規等，是“全科網格員”的日常專職工作。該縣共有基礎網格3406個，配備了網格專干271名、專職網格員3406名。去年以來，網格員累計錄入各類信息69萬余條，上報日常走訪記錄52萬余條，排查、解決各類矛盾糾紛近萬條。

對於網格員不能解決的矛盾糾紛，經過平台上報后，“三理室”裡的“明白人”就會出面調解。“三理”指讓群眾有地方說理、有明白人評理、有基層組織處理，評理的“明白人”由老黨員、老干部、老教師等德高望重者擔任。這樣的“明白人”，新野縣共推選出6775人。去年以來，通過“三理室”化解矛盾糾紛2575起，化解率達95%。

有些矛盾糾紛涉及復雜的法律法規，僅靠村裡的“明白人”也不一定能成功調解。這時，就會上報到鄉級一站式矛盾糾紛調處化解平台（以下簡稱“一站式調處平台”）。該平台設在各鄉鎮（街道）平安建設辦公室，成員由法庭、派出所、司法所、信訪辦等部門的資深調解員組成。

在基層司法所工作了35年的張榮田是城郊鄉資深調解員之一，曾榮獲全國人民調解先進工作者等榮譽。城郊鄉一站式調處平台成立后，很多“疑難雜症”便交給了他。在新野縣，像張榮田一樣來自鄉鎮各部門的調解員，大約有150名。去年以來，通過一站式調處平台化解矛盾糾紛938起，化解率達98%。

有的矛盾，在村裡、鄉裡解決不了﹔有的糾紛，當事人繞過村裡、鄉裡，直奔縣裡。這時，是否需要進入訴訟程序？答案是否定的。新野縣委政法委牽頭，法院、公安、司法、衛健、民政等12個部門參與，成立了新野縣訴調對接中心，辦公地點設於新野縣法院二樓。

據新野縣法院立案庭負責人王瑞朋介紹，訴調對接中心是矛盾糾紛集中調處的“總樞紐”，下設金融借貸、醫療事故、交通事故、婚姻家庭、征地拆遷等10個行業專業調解委員會及律師調解工作室。“接到立案申請后，訴調對接中心要進行分析研判。能現場調解的，當即調解﹔不能調解的，根據糾紛類型和特點，推送給交調委、醫調委等專業調解組織，或鄉級、村級調處平台。”

王瑞朋介紹，訴調對接中心成立后，一方面提高了社會矛盾的化解效率，另一方面降低了萬人成訟率，減輕了法院的訴訟負擔。“2023年以來，我們共受理民事案件1253件，與去年同期的1412件相比，下降了11.3%。”

新野縣委常委、政法委書記謝浩說，以信息化應用賦能三級調處平台，以專業化服務導引分工協作，以閉環化管理增強化解質效，形成了以人民為中心的基層社會治理的“四梁八柱”，新野縣將進一步完善機制、激發活力，把矛盾糾紛化解在最前端，不斷提升基層社會治理現代化水平。

（本報記者 崔志堅）