長沙市開福區：黨建引領無物業管理小區綜合治理的“開福探索”

黨的二十大報告指出，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理。近年來，長沙市開福區大力實施“黨建聚合力”工程，積極探索黨建引領無物業管理小區綜合治理工作，開辟了一條解決老城“孤島”的開福新路徑，涌現了王家垅、陳家湖、荷花池等無物管小區治理的樣板。

五年前的陳家湖小區，0.49平方公裡內35棟房屋，分屬11個單位宿舍，分隔為7個院落，相互獨立、彼此分割，從哪個院落到城市干道均要繞道走，一度被稱作“城市孤島”。開福區這樣的無物管小區佔比達65.7%，絕大部分為改制（破產）單位宿舍，企業分離辦社會職能后移交至社區管理。作為城市的有機組成部分，無物管小區默默承受著城市更新迭代的陣痛。

現在的王家垅、陳家湖和荷花池小區路面平坦整潔、車輛停放有序、樓前郁郁蔥蔥，社區矛盾糾紛減少25%，事故與案件下降30%，急切搬離的住戶而今戀戀不舍。讓“城市孤島”蝶變成“幸福家園”，這主要得益於開福區委大力推進“黨建聚合力”工程，著力實施“黨建引領物業管理三年行動計劃”，牢牢抓住了黨建引領這個根本。

支部建在庭院，微治理構建“共治”大格局。王家垅小區76號庭院“小巷先鋒直幫隊”，8年來堅持在社區調解鄰裡糾紛、幫扶困難人員、勸導邊緣人員，隊伍規模從成立之初的7個黨員發展到24名成員。開福區按照“地域相鄰、利於管理、便於活動”的原則，將黨支部建在庭院、樓棟，充分發揮黨組織和黨員的“兩個作用”，實現以黨建引領激發小區“共治”活力。

一是黨員身份亮起來。以社區為單位，實行組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員的“三找”制度，將“隱藏”在樓棟裡的“8小時以外”黨員找出來，在小區樓棟懸挂黨員公示牌，讓黨員主動接受監督，主動認領服務小區項目，積極發揮模范帶頭作用，真正做到“黨員亮身份、有事找黨員”。二是支部堡壘建起來。鼓勵引導具有較高威信、較好群眾基礎和較強工作能力的黨員，充分發揮示范帶動作用，以支部為單位，建立“黨員先鋒工作室”“黨員志願者服務隊”，在推進小區治理、服務居民、維護穩定等方面貢獻力量。三是共治平台搭起來。在全區試點推廣“五方聯動+居民共議”機制，建立完善聯席會議制度，推進小區共商共治。如陳家湖社區的“3+N”模式，以社區黨委、小區支部、樓棟長為“鐵三角”，搭建轄區單位、非公企業、社會組織、群團組織等“N”方參與的“夜話陳家湖”議事平台。

資源落到基層，微改造打造“共建”新樣板。近年來，陳家湖社區借助全市社區提質升級東風，成為全市乃至全省首個“無圍”提質的社區。陳家湖小區拆除圍牆后，整合原來無法利用的窄小逼仄之地，新建社區公園，栽種樹木320余株，成為“開窗見綠”的幸福街區。為解決無物管小區公共配套服務質量差的窘境，開福區通過建章立制、加大投入、盤活資源等方式，在“螺螄殼裡做起了道場”。

一是建章立制強保障。出台了《開福區黨建引領小區治理的實施方案》，明確由區委組織部統籌，區住房和城鄉建設局指導監督，街道社區具體落實，每年對小區黨支部進行綜合考評、表彰獎勵、典型推介，激發小區內生動力。二是加大投入強運行。在經費保障上，區委區政府通過以獎代投、黨費返還等方式重點扶持，街道社區提供經費兜底支持等，確保正常運轉。在隊伍建設上，全區按照“一小區一黨建指導員”標准，將社區工作力量下沉至小區支部，選聘專兼職網格民情員960名，選派287名黨建指導員，確保黨建指導全覆蓋。三是盤活資源強服務。因地制宜探索自我管理模式，充分盤活資源挖掘潛能，提升小區管理水平。荷花池社區針對周邊醫院、商場停車難現狀，盤活閑置車位資源，通過圓桌會議、公開招標“小區管家”錯峰共享車位，實現收益反哺居民。

黨旗樹在一線，微服務點亮“共享”新生活。王家垅社區流傳著“冷師傅熱心腸”故事。67歲的退休工人冷國慶利用廢棄傳達室，建立了“共享工具房”，年復一年、日復一日，免費為居民上門日常維護，解決無物管小區維修難題。小區黨支部圍繞群眾急難愁盼的重點問題，把貼心服務送到家門，真正實現“問題在一線解決”。

一是日常問題線上“接單”。全區共建立小區工作微信群400余個，對居民關注度高的電梯維修難、停車混亂、樓棟內垃圾廣告多等問題，線上“接單”、線下解難，確保服務“不掉線”。二是黨建服務全面“派單”。整合小區內社區、物業用房資源，建立鄰裡中心25家，為小區居民提供運動休閑、親子早教等便民服務，確保黨建服務在小區實現全覆蓋。王家垅社區打造“共享事業”，共享工具房和共享干衣房等，讓小區凝聚力和居民幸福感穩步提升。三是活動開展按需“點單”。根據不同類別的需求，開展元宵喜樂會、親子讀書會等主題活動，營造積極向上的小區文化氛圍。隨著小區黨支部的橋梁和紐帶作用不斷提升，小區鄰裡從“互不相讓”融為“我們一家”。

（供稿：中共長沙市開福區委組織部）