黨建觀察︱“上下一般粗”到底是啥問題？

要及時准確發現有令不行、有禁不止，做選擇、搞變通、打折扣，不顧大局、搞部門和地方保護主義，照搬照抄、“上下一般粗”等突出問題……

中國共產黨第二十屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上提到的“上下一般粗”指的是什麼？要解決什麼問題？

專家在接受採訪時指出，“上下一般粗”是一種典型的形式主義。

中央紀委國家監委曾經公開曝光，2019年1月至7月，某地衛健委下發文件621件，其中478件未經辦公室審核把關，由各業務科室以白頭或便函形式通過QQ群自行傳輸下發，大量文件內容“上下一般粗”，質量不高。

又比如某地人社局發現精准扶貧行動實施方案還沒有制定，“紅頭文件”成了“空頭文件”。匆忙之中，地方干部要來文件電子版，書面征求下屬單位意見后進行了簡單的修改，經分管副局長及局長審核后，該局匆匆出台該地人力資源和社會保障系統精准扶貧行動實施方案，並報告有關部門，稱實施方案已經出台。沒有經過調查研究就匆忙應付出台的文件未結合當地實際細化舉措，且多處出現錯誤，影響工作落實，造成不良社會影響。

照抄照搬，機械傳達，不具體情況具體分析，這種“傳話筒”的工作方式就是“上下一般粗”的典型代表。

對此，北京大學廉政建設研究中心副主任庄德水指出，這種“上下一般粗”的做法實質上是一種懶政怠政行為，說明一些黨員干部仍存在以形式主義官僚主義方式態度對待政策、以表面化簡單化的方式落實政策的問題。

究其根源，往往是上級的政策意見涉及范圍較廣，普遍性和原則性較強，下級在貫徹落實時不認真消化，不結合實際具體細化。從客觀上說，部分基層地區“文山會海”現象嚴重，干部疲於應付，無暇顧及各項事由，也會導致“上下一般粗”的現象出現。

如何解決“上下一般粗”問題？庄德水建議，首先，下級在貫徹落實上級政策時要結合工作實際加以具體化精細化，進一步明確各部門和人員的具體任務和相關責任，這樣好的政策才能得到貫徹落實。

其次，“上下一般粗”既有機制不健全因素，也有領導干部的思維不適應因素，但歸根到底是領導干部的政治素質出現了問題，因此領導干部要主動識變應變求變，敢於擔當作為，勇於創新突破。要把對上負責與對下負責有機統一起來，真正盡到職、負好責，解決好形式主義問題。

最后，要強化問題導向，把高質量的發展思路及時運用到日常工作中，結合實際找准工作著力點和創新突破口，用繡花功夫完成每一項發展的目標，堅決避免“上下一般粗”的程式化、應付化現象。

總的來說，“土政策”能不能成為好政策，既要能上接天線，又要下接地氣。基層干部身處服務群眾的最前沿，是貫徹黨的方針政策的骨干，是群眾了解黨和政府工作的窗口，是打通聯系服務群眾“最后一公裡”的關鍵環節。