黨建引領基層治理的實踐路徑

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超大城市的基層治理如何讓群眾真正滿意？從“吹哨報到”到“接訴即辦”再到“未訴先辦”，北京市持續深化黨建引領，把黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢轉化成基層治理效能，逐步形成黨建引領超大城市基層治理的實踐路徑。

日前，在某互聯網信息服務公司欠薪案中，先后有5批次49名勞動者拿到了分期支付欠薪的調解協議和司法確認裁定書，涉及金額169.7萬余元。這是北京市“每月一題”解決高頻難點民生問題，推動“主動治理、未訴先辦” 快速處理欠薪案的情景。

近年來，北京樹立到基層一線破解難題、擔當作為的鮮明導向，從“吹哨報到”到“接訴即辦”再到“未訴先辦”，持續深化黨建引領基層治理變革，把黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢轉化成基層治理效能，逐步形成黨建引領超大城市基層治理的實踐路徑。

一場“街鄉吹哨、部門報到”的改革

“這場持續深化黨建引領基層治理變革，還得從2017年說起。”北京市政務服務管理局相關負責人說。

2017年上半年，北京市平谷區金海湖鎮為根治金礦盜採多年屢禁不止難題，探索了鄉鎮發現盜採線索及時上報，各相關執法部門30分鐘內趕到現場綜合執法的機制，效果很好。

北京市委把這一探索總結提升為黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”改革。從2018年初開始，在全市16個區選取169個街鄉試點推廣，隨后在全市鋪開。

“吹哨報到”改革的重點是破解“看得見的管不了，管得了的看不見”的問題，通過賦予街鄉權力、下沉工作力量、推進內設機構改革，著力構建簡約高效的基層治理體制機制。

“通過‘吹哨報到’改革，進一步增強了街鄉‘吹哨’能力，理順了條塊關系，樹立了到一線解決問題的導向。” 該負責人說：“我們還開發‘黨員E先鋒’信息平台，組織全市9000余個法人單位黨組織、78萬余名機關企事業單位在職黨員全部回屬地（居住地）街鄉、社區（村）報到。深化黨政群協商共治，建立健全黨委統籌、組織聯建、工作聯動、隊伍聯合、服務聯辦、保障聯享、責任聯查的工作機制，引領居民和社會組織深度參與基層治理。”

堅持哨聲就是群眾的訴求，報到就是向群眾報到，街鄉通過吹響“綜合執法哨、重點工作哨、應急處置哨”，有效解決群眾身邊的物業管理、停車、群租房、開牆打洞等老大難問題。

招募4萬余名熱心居民擔任“小巷管家”，辦好小院議事廳、居民懇談會、居民微提案，不斷強化基層民主協商，培育了居民的主人翁意識。

一條熱線撬動基層治理的變革

前段時間，北京市西城區一家名為“藝人美場”的便民理發店關門撤店，涉及會員約1700人，“12345”熱線接到了不少相關來電。

西城區商務局邀請來電市民代表座談，同時接洽動員區屬國有企業、社會企業。最終，“木北造型”菜百店接收原“藝人美場”持卡會員消費，為消費者挽回損失。

2019年，北京市委持續推進黨建引領 “吹哨報到”改革向“四個方面”深化，即向黨建引領深化、向街道（鄉鎮）體制改革深化、向社區治理深化、向受理市民訴求、解決群眾身邊的問題深化。進一步思考“哨”聲來源，延展“吹哨”主體，通過讓群眾“吹哨”，推進“吹哨報到”改革向“接訴即辦”深化。

整合64條各領域熱線，建立全市統一的12345市民服務熱線受理平台，將全市343個街鄉鎮、16個區、65個市級部門和49 個公共服務企業全部接入，形成“統一模式、統一標准、左右協調、上下聯動”的熱線服務體系。

實施群眾訴求“首接負責”制度，所有訴求直派街鄉，街鄉能夠自行解決的，及時就地解決﹔需要跨部門解決的復雜問題，由街鄉啟動“吹哨報到”機制，調動部門力量共同研究解決。建立群眾訴求分級分類快速響應機制，由12345熱線平台根據訴求輕重緩急程度和行業標准，按照2小時、24小時、7天和15天四級處置模式，針對不同訴求類型，實施四級響應。

建立以接訴響應率、問題解決率和群眾滿意率為指標的“三率”考評機制，每月對各街鄉、各區、市級部門、承擔公共事務職能的企事業單位進行考評，並通報排名。針對群眾反映較多的行業問題增設“部門+行業”聯合考評，以部門自辦“三率”+主管行業問題“三率”作為部門月度考評成績。

聚焦“每月一題”推動主動治理的革新

2021年以來，北京市委將“接訴即辦”作為黨史學習教育“我為群眾辦實事”的主抓手，建立“每月一題”機制。2021年聚焦房產証難辦、預付費行業監管、房屋維修、老舊小區改造等27個高頻民生問題。2022年又聚焦老樓加裝電梯、下水管道堵塞、農村污水治理等17個問題，同步跟蹤監測2021年27個問題治理成效，攻堅克難、主動治理，解決一批群眾的急難愁盼問題。

“坦白說，27個問題都是難啃的硬骨頭，而且各有各的難。”北京市政務服務管理局相關負責人說。因為難，所以每個民生難題都要明確一個部門牽頭負主責，相關單位協同配合，共同分析問題、剖析原因、厘清思路、明確目標，制定切實可行的方案，定好時間表、路線圖，並抓緊深化改革、完善政策、破解難題，確保盡快解決、早見實效。

據介紹，“每月一題”，不是每個月解決完兩三個問題就結束了，而是集中抓、持續抓，既看進度，更看實效。除了抓緊落實，還有督查督辦、回訪評估環節，最終形成一個完整的閉環系統。

“每月一題”解決民生難題，高興的不僅是市民。“之前有的職權和資源基層並不掌握，有的難題也不是一個部門負責。”一位基層干部表示，有了“每月一題”的高位推動，基層破解難題的底氣更足了。

“接訴即辦改革以來，12345市民服務熱線共受理群眾來電反映8000余萬件，解決率從53%提升到94%，滿意率從65%增長到95%，滿意率始終高於解決率，交出了人民至上的‘北京答卷’。” 北京市政務服務管理局相關負責人自豪地說。（本報記者 賴志凱）