黨建引領 破解基層治理難題（深閱讀）

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黨的二十大報告提出，“推進以黨建引領基層治理”。

雲南省曲靖市以基層黨建為引領，著力破解鄉村一級人少事多等矛盾，推動干部往下沉、負擔往下減、權力往下放，為鄉、村兩級賦權擴能減負，整體提升城鄉基層治理效能。

做增量、調存量——

推動干部往下沉

“大到醫保養老，小到鄰裡爭吵，隻要群眾需要，就得立馬趕到。2萬居民、10名社區干部，前段時間為了摸清轄區內獨居老人等困難群體情況，最多一天跑了100多戶。”從縣公安局下派到社區工作5個月后，雲南省曲靖市陸良縣同樂街道朝陽社區黨建引領基層治理工作隊隊長念春華感慨，“干好社區工作可真不容易！”

去年秋天，念春華看到市裡下發的職級干部下沉社區通知，沒猶豫就報了名——自己作為改任職級干部，長期在派出所任職，群眾經驗豐富，應該能更好發揮作用。

念春華和工作隊走遍社區每個角落，走訪每一戶居民，成了群眾口中的“念同志”，朝陽社區黨委副書記楊喬芬夸工作隊是社區工作的“及時雨”：社區人手增加了，日常工作壓力減輕了，可以騰出更多時間來為群眾辦實事。

不僅是朝陽社區，曲靖市整合駐村工作隊隊員、市縣職級干部和年輕干部、鄉鎮（街道）干部資源，向1688個村（社區）全覆蓋選派基層治理工作隊隊員5147名，全面參與鄉村振興、基層治理和重點項目等工作。

如果說下派黨建引領基層治理工作隊是給村（社區）干部做增量，那麼編制動態調整則進一步盤活了鄉鎮（街道）干部資源存量。

隨著人口流動和行政區劃調整，不少城區街道人口大幅度增加、基層工作量翻番，但人員編制並未增加﹔同時，有的農村鄉鎮人口少了、基層工作量小了，編制並沒有減少，出現了局部編制不均衡。對此，曲靖市推動跨地區、跨部門、跨層級動態調整編制，按鄉鎮（街道）人口規模等因素合理核定編制總量，對達不到編制總量要求的及時進行調整，實現編制資源向基層傾斜。明確鄉鎮（街道）編制數不低於縣（市、區）編制總量的12%，每個鄉鎮（街道）行政編制數不低於20名。截至2022年底，曲靖市共調劑973名事業編制下沉鄉鎮（街道），平均每個鄉鎮（街道）增加了7名編制。

織密基層治理網，調動群眾積極性也是重要方面。“要善於調動群眾積極性。”沾益區菱角村黨總支書記李現友說，以往不少農戶為了防盜，安裝的監控隻對准自家院門，通過網格員上門動員，不少群眾將監控范圍調試擴大到村內公共區域，不僅“能看自家院”，同時還能“守好我們村”。

清牌子、減擔子——

推進負擔往下減

“我一個人生病在家，現在停電了不方便，怎麼辦？”前不久，曲靖市麒麟區白石江街道幸福社區居民王艷嬌在社區微信群裡求助，求助信息一發布，幸福社區網格員馮永紅馬上回應並協調辦理，王艷嬌家很快通電。

“通過清牌子、減擔子，基層‘屬地管理’事項少了，到社區的考核、檢查、評比事項也少了，讓我們有了更多時間和精力去服務好轄區群眾。”幸福社區黨委書記陳梅麗說。

曲靖市通過“清牌子”“減擔子”“強裡子”等舉措，切實為村（社區）級組織減負賦能增效。為從源頭上破解“萬能村（居）委會”“村（社區）萬能章”等問題，曲靖市對村（社區）減機構牌子、減職責牌子等，平均每個村（社區）精減10個左右﹔同時制定村（社區）工作事項准入清單13類43項，讓村（社區）干部能夠把更多時間用在服務群眾上。

家屬因工作外出無法照看老人、獨居殘疾人需要送水、老年住戶家庭衛生條件差需要打掃清理……大事小情，社區居民在群裡“有難便開口”，社區黨員干部“有事主動幫”，無論是線上還是線下辦事服務，減負以后，社區黨員干部在為民服務方面更加積極主動。

曲靖市按照職責法定、權責一致的原則，建立權責清單管理制度和運行機制，全面梳理鄉鎮（街道）行政權力事項清單、公共服務事項清單、“屬地管理”事項責任清單。清單之外確需交由鄉鎮（街道）承擔的臨時性、階段性職責和工作任務，需征求鄉鎮（街道）意見后按程序報縣級黨委政府批准，切實為基層減負。曲靖市委基層黨建辦主任繆祥多表示：“清單制其實是責任劃分機制。不屬於鄉鎮（街道）的清單事項，部門擔責、鄉鎮（街道）免責，從制度上為鄉鎮（街道）減負。”

優設置、巧整合——

助推權力往下放

“‘南片區’綜合開發項目是件棘手事，沒想到這麼快就開工建設了！”陸良縣中樞街道黨工委書記李武高說，綜合開發項目啟動流程繁多，有的審批事項涉及多個部門，而部門間協同聯動不足，容易出現來回跑、反復跑的情況。

曲靖市聚焦部門易推諉、鄉鎮難協調的問題，著力破解縣鄉間、部門間協作壁壘，推進縣鄉一體、協同發力的“一件事”模塊化運行改革。通過“街鄉點單、模塊即辦”，重塑條塊融合的組織框架和職能體系，整合縣域資源力量、聯動處置疑難事項，推動縣鄉聯調聯動，集成辦理基層治理難點問題。目前，全市已初步梳理出10余項“一件事”共性目錄清單，在各個縣（市、區）分類試點、逐步推開。

不僅是“一件事”模塊化運行改革，曲靖市還優化鄉鎮（街道）機關事業單位設置，提高辦事效率。推行“一支隊伍管執法”改革，下放行政執法及審批事項共26項，有效解決了過去城市管理、市場監管、文化市場、農業農村等方面的執法難題。

為推動考評權限下沉，曲靖市賦予鄉鎮（街道）對縣級職能部門履行“一件事”模塊化運行、“吹哨報到”等縣鄉協同責任考評權。縣級職能部門派出執法人員的年度考核，由職能部門和鄉鎮（街道）共同負責，原則上雙方考核權重各佔50％，推動縣鄉干部心往一處想，勁往一處使。

曲靖市委常委、市委組織部部長李垠樂表示：“隻有把黨的組織優勢轉化為治理優勢，才能更好破解基層治理面臨的難題，提升治理效能。”