減負，讓干部群眾增添獲得感（深度關注·黨旗在基層一線高高飄揚）

陝西省石泉縣紀檢監察干部走訪群眾，了解惠民政策落實情況。 　　李 苗攝（人民視覺）

隆冬的陝北黃土高原，天空湛藍。剛剛參加了一場重點工作安排部署會的陝西省神木市店塔鎮店塔村黨支部書記倪志林，驅車直奔大棚草莓園。

“過去鎮裡每周至少組織我們村干部開一次會，也不是每次都有需要現場傳達的事情，跑來跑去浪費不少時間。”倪志林說，剛開完的這次重點工作安排部署會新風扑面，干部作風建設、安全生產、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等工作一並部署安排，“這在以前可是要分別開會的，如今多會合一效率高，留給我們抓落實的時間更充足了。”

2019年4月，陝西省委印發《解決形式主義突出問題為基層減負十條措施》，省紀委監委把為基層減負融入紀檢監察工作各環節，下功夫解決“庸懶散慢虛浮粗”等作風頑疾，推動黨中央決策部署落地見效。近年來，陝西省共查處形式主義、官僚主義問題14186件，處分15913人，有效推動解決了政績工程、形象工程易發多發，文山會海、檢查過多等困擾基層的突出問題。

精簡文山會海，騰出時間精力抓落實

2022年12月27日，漢中市西鄉縣私渡鎮微信工作群發布了一項優撫對象自然減員登記任務。紅安社區第一書記舒澤統計后直接通過微信群上報，用時不過5分鐘。“以前此類工作必須以正式文件的形式加蓋公章層層上報，一折騰就一兩天。現在很多工作動動手指就處理好了，高效又便捷。”舒澤說。

糾“四風”樹新風，為基層減負是重要抓手。陝西省將整治形式主義為基層減負列入工作方案、納入省委巡視，著重整治文件、會議明減暗不減，“指尖上的形式主義”、政績工程、形象工程易發多發，文山會海、檢查過多等突出問題。

“多頭、層層要求下級報材料或報表，不僅沒有必要，還會讓本就人手緊缺的基層負擔加重。”西安市蓮湖區委常委、紀委書記周興鵬深有感觸地說。

為了根治備受基層“詬病”的重復報送問題，蓮湖區紀委監委打通壁壘實現了信息跨部門共享，對於全區紀檢監察系統可以合並報送的文件，由一個部門牽頭收集﹔同時還破除“唯紅頭文件”的思維模式，鼓勵各單位通過郵箱、公文傳輸系統等渠道報送文件，讓信息“多跑路”，干部“少跑腿”。

西鄉縣則通過設置基層監測點，掌握動態信息，推動基層負擔問題專項治理走深走實。通過鎮級基層監測點，每月收集整理收文、參會、督考等監測信息，開展減負效果評估分析，了解全縣各部門單位發文、開會、檢查情況﹔每半月前往村級基層監測點了解村級組織工作情況，及時准確掌握基層負擔動態。每月對發文多、會議多、檢查多排名前三的縣級部門發送提醒函，給已發送提醒函的部門提出工作建議，糾正出現的問題和偏差，對連續3個月排名前三的部門提請領導小組進行約談。

“通過基層監測點的反饋，掌握基層負擔情況，從而有的放矢安排工作，做到文件可發可不發的堅決不發、能合並發文的堅決合並、已作出部署的不再發文。”西鄉縣紀委監委有關負責人說。

西鄉縣紀委監委還會同縣婦聯合並發文部署家風建設、會同縣財政局合並發文部署“一卡通”專項治理、會同縣委組織部合並發文安排村監委會主任報酬落實……“文件少了，分量重了。合並發文有效避免了基層互相推諉的問題，執行力也更強了。”西鄉縣沙河鎮紀委書記胡玉榮說。

“精文”的同時，西鄉縣統籌將需要鄉鎮、街道領導干部召開的會議盡量放在周一、周五，提倡召開視頻會議，為干部騰出更多抓落實的時間精力。專項治理以來，基層接收文件、參加會議同比分別減少25%、16%。

作風建設專項行動開展以來，陝西省嚴格文件、會議把關審核，持續抓好省直部門單位發文、開會數量的計劃管理和動態監測。數據顯示：2022年7月以來，省級層面印發文件1147件，同比下降9.1%﹔召開會議211次，同比下降9.8%。

避免督查檢查考核“雨點亂下”，讓工作更務實高效

“每次迎檢，都要安排專人准備一大堆印証資料、安排會議室、打印桌牌，為此耗去三四天時間是常事兒。”在安康市旬陽市民政局工作人員小劉看來，“迎檢”就等於“加班”。

2022年3月，旬陽市紀委監委印發糾“四風”樹新風實施方案，將檢查考核過多、過度留痕、“指尖上的形式主義”等加重基層負擔問題納入重點監督范圍，並帶頭執行。當月，市紀委監委便採用“四不兩直”方式，將疫情防控、糧食領域巡察“回頭看”、一季度重點項目建設3項督查合並為1次綜合督查，避免了檢查不斷、督查“扎推”問題。

“自從整合監督檢查項目、改進監督檢查方式后，我們輕鬆多了，隻需要准備好日常工作台賬及重要資料即可。”甘溪鎮黨政辦工作人員感嘆道。

為求實效，旬陽市紀委監委在制定2022年度全市黨風廉政考核方案中，僅保留“主體責任紀實”考核需查看資料，其他考核事項均以走訪、調查、座談等形式進行，既為各單位省下了推進工作的時間，也讓考察結果更客觀准確。

規范督查檢查考核工作，必須嚴格控制總量。為此，寶雞市出台規定要求各單位將“督檢考”事項列入年度計劃，計劃外事項原則上不再開展，確須開展的要提前一事一批。

“寶雞通過加強督促檢查，形成工作閉環，推動基層減負各項重點任務落細落實。”寶雞市委副秘書長、市委正縣級督查專員景行軍介紹，寶雞出台了《推進十項重點任務分工方案》《抓落實工作機制要求》，建立通報考核、問題銷號等機制，有效避免重復發文、層層開會，切實把廣大干部精力凝聚到重點工作和項目一線。

“陝西加強對省級督查檢查考核的統籌，嚴格執行年度計劃，省級部門單位根據工作需要每年最多開展1次綜合性督查檢查，新增督查檢查考核事項必須嚴格履行報備程序。”陝西省委辦公廳督查室有關同志介紹。

自2021年開始，陝西省緊盯實踐中存在的基層監督泛化問題，各級紀檢監察機關督促黨委政府加強對督查檢查考核的統籌，堅決糾治庸懶散慢、虛於應付、執行政策層層加碼或簡單機械“一刀切”等問題，對執行政策簡單粗暴、機械刻板、搞形式走過場等27個具體問題進行督辦。

為基層減負鬆綁，激發干部干事創業積極性

“您看著我的手機，現在點點頭，對，再張張嘴……”2022年4月，安康市石泉縣池河鎮新興村村委會副主任廖小鐵騎著摩托車，在山路上跑了半個多小時，來到低保戶陳澤勛家，隻花了10多分鐘便幫他完成了養老保險、高齡補貼、計劃生育補貼3項生存認証。

此前，為村民進行生存認証，是包括廖小鐵在內的全縣110個村社干部最頭疼的事。

原來，3項惠民資金的生存認証對象有不少重疊，認証工作啟動的時間又不一樣，加上農村高齡老人大多不會使用智能手機，村社干部隻能重復上門或通知老人到村委會進行生存認証。

“村社干部耗費了大量時間在趕路上，群眾也得一遍一遍跑，大家心裡都有怨氣。”廖小鐵說。

“這是典型的由於工作統籌不力導致的加重基層負擔問題。”石泉縣紀委監委一針見血地指出，涉及統籌兼顧，應由上級部門統一思想認識，加強溝通協調，打破信息共享壁壘。

在縣紀委監委督促下，石泉縣人力資源和社會保障局、縣民政局、縣衛生健康局3家單位共同成立了“農村老年人生存認証聯合工作組”，由分管副縣長挂帥，合署辦公，統籌安排3項生存認証，集中在同一時段完成，有效減少了基層干部的工作量。

“加重基層負擔的形式主義問題種類多樣、頑固復雜，我們將堅持問題導向，針對不同領域實際情況，深入調研摸底，為基層減負保駕護航。”石泉縣委常委、紀委書記余代根說。

減負，不減責任和擔當。這不，新興村的村委會裡，平日隻需要留1名村干部值班接待群眾，其他村干部則在村黨支部書記楊龍的帶領下，把精力投入村集體經濟項目。爭取資金、聘請專家指導、流轉土地、雇用勞動力……一個夏天過去了，大家都晒黑了不少。

“我們不怕忙，但怕瞎忙。雖然現在從天亮忙到天黑，但為村裡攢下了實實在在的家底。”楊龍想著年底就能給村民分紅，心裡特別有成就感。

在陝西，越來越多的干部有楊龍這般感受，能夠抽出時間精力，投入更加務實的為群眾辦實事中去。“這讓我們更有成就感。”不少干部反映，這是“減”出來的獲得感。

基層的酸甜苦辣，基層干部心裡最清楚。堵點痛點在哪裡，不妨多問問基層干部。

從2021年8月開始，一款名為“長安減負行”的微信小程序很受西安市長安區基層干部歡迎。干部通過小程序反饋基層問題，區紀委監委收到問題后，進行分析研判，形成處置建議，對問題反映集中的，成立核查組進行核查﹔對一般性問題，向相關部門下發督辦單等督促整改。

“小程序為基層干部建立了暢通的意見建議反饋渠道，讓相關部門更精准地了解基層干部的難處，有針對性地為基層鬆綁減負，激發干部干事創業積極性。”長安區紀委副書記、監委副主任賈煒說。

此外，為提升減負成效，陝西省紀委監委緊盯形式主義、官僚主義突出問題並定期公開曝光典型問題，下功夫解決“庸懶散慢虛浮粗”等作風頑疾。同時，印發《精准規范問責政策研究與案例分析》學用工作通知，著力糾治問責泛化簡單化等問題，防止拿問責基層黨組織和干部“頂鍋”現象。

“陝西省紀委監委將繼續認真貫徹落實黨中央、中央紀委、省委關於整治形式主義為基層減負工作安排，強化監督執紀問責，用好‘四種形態’，為整治形式主義為基層減負工作提供堅強紀律保障。”陝西省紀委監委有關負責同志說。

《 人民日報 》（ 2023年01月10日 19 版）