黨建引領鄉村振興的齊魯樣板

先后創造出萊西經驗、汪疃經驗等典型經驗，涌現出王樂義、朱彥夫、王傳喜、高淑貞等優秀村黨組織書記……改革開放以來，作為農業大省的山東，始終高度重視農村基層組織建設。

2018年以來，山東深入貫徹落實習近平總書記重要指示要求，奮力打造鄉村振興齊魯樣板，特別是明確“黨建引領鄉村振興”這一實施原則，全力推動鄉村組織振興。

“堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹新時代黨的組織路線，以深入推進抓黨建促鄉村振興為總抓手，完善頂層設計、推進‘頭雁領航’、建設過硬支部、強化駐村力量、壯大集體經濟，不斷提升農村基層黨組織政治功能和組織力，為實現鄉村全面振興提供堅強組織保障。”山東省委組織部負責同志說。

完善頂層設計，凝聚推進組織振興的強大合力

自2018年起，招遠市張星鎮進行了一個新探索——成立地北頭王家黨建引領鄉村振興融合發展區。該發展區內有13個村，黨員521名，服務群眾9328人，專兼職工作人員15名。

招遠市委組織部副部長、市農業農村局局長劉治峰介紹，示范區以“跨村聯建”為紐帶，探索形成了“四化四融合”工作體系：實體化運行黨委，推動組織融合﹔體系化下沉服務，推動民心融合﹔系統化運行網格，推動治理融合﹔區域化發展經濟，推動產業融合。

多級聚合力，鄉村綻新顏。“通過構建‘發展區黨委—村黨組織—聯戶黨員’三級工作體系，實現‘點線連片、融合發展’，已推進1個區域共建項目，孵化6家黨支部領辦合作社，村級集體收入全部達到10萬元以上。”劉治峰說。

黨建引領、融合發展，是山東聚力推動組織振興的一個縮影。面對1825個鎮街、5.5萬個行政村、259萬名農村黨員的基本省情，點多面廣、力量分散，如何強化頂層設計、形成推進合力，是齊魯大地要解決的首要問題。

——完善政策體系。山東先后出台推進新時代全省基層黨建工作高質量發展的若干措施、推動鄉村組織振興工作方案、抓黨建促鄉村振興的若干措施等系列文件，構建組織體系和政策框架﹔每年梳理細化重點任務，形成推動工作落實的時間表、路線圖。

——專班專項推進。省委成立打造齊魯樣板5個工作專班。其中，組織振興專班由省委常委、組織部部長和分管民政工作副省長擔任組長﹔專班辦公室設在省委組織部，抽調人員集中辦公，建立議事決策、協調推進、一線落實、示范引領等工作機制。

——加強總結創新。充分發揮全國黨建研究會農村專委會平台設在山東的作用，先后舉辦“提升村級黨組織組織力”研討會、紀念萊西會議30周年座談會、鄉村組織振興齊魯行等活動﹔組建農村黨建研究專家庫，開展重點課題研究，提升創新力和指導力。

——強村必先強鄉。把抓鄉促村作為重要抓手，提高鄉鎮黨委抓村能力。全面完成鄉鎮領導班子換屆，推進鄉鎮管理體制改革，明確鄉鎮、村黨組織、村民委員會履行職責，規范鎮村權責事項，引導鎮村扛牢抓黨建、抓治理、抓服務、促振興主責主業。

推進“頭雁領航”，穩步提高帶頭人隊伍整體質量

從“歸雁”變“頭雁”，是蘭陵縣向城鎮徐皇路村黨支部書記徐振東這10年的經歷。2013年，在上海經營高端航空食品的徐振東選擇回村組建合作社，領建蔬菜基地供應上海。在從“做給農民看”到“帶著農民干”的過程中，他又當選為村黨支部書記。

如今，徐振東帶動周邊6個村的4000多畝地整體開發，並延伸到倉儲、加工、物流等領域。這些變化，源於蘭陵縣實施的“四雁工程”：村黨支部書記“頭雁”引領、在外闖蕩能人“歸雁”返鄉、鄉村經營人才“鴻雁”示范、多類鄉村人才“雁陣”培育。

群雁高飛頭雁領。類似蘭陵的做法，在山東省委組織部負責農村黨建的同志看來，是適應鄉村發展需要的必然選擇：“選好一個人，改變一個村。必須從根本上改變當前村級帶頭人‘能人不願干，庸人干不了’的現狀，創新體制機制，吸引更多人才爭當鄉村‘頭雁’。”

這就是山東全面推開的“頭雁領航”工程：全面推行村黨組織書記備案管理，探索實行村黨組織書記專業化管理，健全完善覆蓋選拔、培養、管理、保障的全周期管理體系。

選人用人是基礎，山東高質量完成村“兩委”換屆。換屆后“兩委”成員平均年齡比上屆下降6.6歲，高中、中專以上學歷的比上屆提高19.8個百分點，一大批政治素質好、道德品行好、帶富能力強的優秀人員進入班子，1.5萬名“不得”“不宜”人員被取消參選資格或勸退。

如何吸引更多能人當“頭雁”，重在健全激勵保障機制。郯城縣泉源鄉農民王獻禮在村黨支部書記崗位上干了40多年，2020年1月領到了6132元工資。“現在是專業化管理，不僅工資翻兩番，還給交保險，這都是黨對咱的關愛。”王獻禮說。目前，山東已有1.3萬名村黨組織書記納入專業化管理，績效化考核、集體經濟發展創收獎勵、優先考錄鄉鎮公務員等激勵舉措已廣泛推開。

村干部“小權力”“微腐敗”更易失民心，如何監管？寧津縣張大庄鎮黨委書記張國明告訴記者：“省裡出台了7個方面25條措施，在管理監督、事項決策、干事創業、日常運行等方面提出了明確要求。我們每半年進行履職評估，對不勝任、不合格的及時調整撤換。”

“頭雁”水平參差，如何快速成長？這幾年，定期參加培訓和擂台比武，成為臨朐縣冶源街道北楊善村黨支部書記史成友最牽挂的事兒：“外出學習培訓，能夠了解發展趨勢，學到好的做法。參加比武，既是干事創業的擔子，也是互學互促的過程。”如今，村黨組織書記每年輪訓一遍、參加“擂台比武”等，已是山東的“常規動作”。

創建過硬支部，全面提升村級黨組織建設水平

2022年是陳鬆海擔任招遠市大戶陳家村黨支部書記的第40個年頭，汗水播撒的背后，留下了“山東省先進基層黨組織”等榮譽以及每年6000多萬元的集體收入。

如今，陳鬆海又有了新任務：在進一步強化黨組織建設的同時，發揮“示范村”帶動作用，通過支部聯建、干部“雙向挂職”、抱團發展等舉措，帶動周邊12個“強基”村發展。

一年下來，收獲喜人。陳鬆海自豪地說：“流轉本村及周邊村土地1.25萬畝，推廣大戶庄園村探索的‘黨組織領辦合作社、專業人才分包經營、合作社統一運營’模式，發展連片規模化、專業化經營，帶動周邊村集體增收200余萬元，農民人均年增收8000多元。”

大戶陳家村與周邊村庄的變化，源於山東推動創建過硬支部的系統舉措。一方面，全面推動村黨支部標准化規范化建設。以黨內集中教育和黨史學習教育為契機，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，開展村級黨組織評星定級，深化黨員量化積分管理。另一方面，實施村級黨組織分類推進整體提升“三年行動”，推動村級黨組織動態管理、滾動整建、整體提升。確定“示范”類村黨組織1.5萬個、佔28%，“創優”類村黨組織3.5萬個、佔64%，“強基”類村黨組織4416個、佔8%。

堅持每年一個主題，重點推進。2022年以“重點攻堅”為主題、以“強基”村為重點梳理細化17項29條具體任務，集中精准發力。2023年以“全面規范”為主題，高質量推進基本組織、隊伍、制度、保障等建設，實現村黨組織體系更健全、運行更規范。2024年以“提標育強”為主題，實現“強基”村、“創優”村黨組織轉化升級，“示范”村黨組織葆先領航，並建立整頓提升長效機制。

“通過‘三年行動’，力爭到2024年底，‘示范’村黨組織達到40%以上，村黨組織軟弱渙散發生率控制在2%以內。”山東省委組織部負責同志介紹。

既有全面推進，還有重點部署。山東以村改居社區為重點，開展基層黨建和治理難題集中攻堅行動。“從農村到城市，從分散到集中，從熟人到生人，對基層黨組織能力和治理體系建設提出了更高要求。”濰坊市濰城區南關街道黨委書記張景剛所言很有代表性，“2022年，我們根據省市要求，通過黨建聯建、干部下沉、‘電小紅’工作法、數字化治理等實招硬招，快速提升了村改居社區黨組織戰斗力。前不久，被山東省民政廳確定為全省基層治理試驗點。”

強化駐村力量，推動更多資源力量向鄉村下沉

近年來，記者在齊魯大地採訪時，不時聽到基層村干部或農民有這樣的需求：能否幫忙爭取一下，也給俺村派個第一書記。

緣何有此呼聲？源自鄉村變化。地處革命老區的臨朐縣垛庄村黨總支書記張學軍說得實在：“第一書記處事公平公正，有號召力，能夠迅速凝聚民心民意，能夠帶強班子，規范制度，還能帶來資金、項目和好的做法以及很多意想不到的資源。”

緣何有此呼聲？源自傾情奉獻。這組數據也可見一斑：在脫貧攻堅期間，第一書記劉昌法被評為全國優秀共產黨員，7名第一書記被評為全國脫貧攻堅先進個人、佔山東獲評人數的17%。

據了解，2012年以來，山東持續部署開展選派第一書記和駐村工作隊員工作，已累計選派10萬名干部到農村一線駐村幫扶。目前，全省共有第一書記和工作隊隊員3.4萬名，實現對脫貧村、易地扶貧搬遷安置村、黨組織軟弱渙散村、鄉村振興重點村的全覆蓋。同時，還選派3247名選調生到村任職。

全面推動鄉村振興，奮力打造齊魯樣板，是山東必須要集聚全省力量答好的“時代考卷”，更對駐村幫扶提出了更高要求。“堅持更多力量、更大密度的選人派人，推行更加精細、更高標准的幫扶機制，推動更多資源力量向鄉村下沉。”山東省委組織部有關同志介紹。

提前到幫扶村調研，把村庄情況摸清吃透，根據需求選派干部。對基層組織軟弱渙散、班子不團結的村，重點選派黨建工作經驗豐富的干部﹔對缺乏產業發展優勢的村，著重選派熟悉市場經濟、現代農業的干部﹔對村情復雜、矛盾較多的村，優先選派善於處理復雜矛盾、群眾工作經驗豐富的干部。

堅持崗前培訓和經常性學習觀摩交流相結合，提升戰斗能力。到崗前省裡統一組織集中培訓﹔根據工作特點和實際需求，組織開展經常性的學習、交流、觀摩﹔開辦“基層黨組織建設公開課”，邀請涉農部門業務骨干、基層干部、優秀駐村干部通過視頻形式授課﹔組織4期省派第一書記帶隊人員培訓班，帶動各級對全部第一書記和工作隊隊員至少輪訓一遍。

2021年10月來到沂南縣依汶鎮馮家村任第一書記的顏丙坤深有感觸：“每周報告工作計劃和完成情況，每月進行一次工作交流，每季度開展現場觀摩和實地督導，這是常規要求。我們省派第一書記帶著專項資金下來，市縣在政策、項目上也優先保障，咱要做的就是扑下身子干事創業，不辜負這一方百姓。”

做強集體經濟，增強基層黨組織服務和發展能力

在推進鄉村振興、實現共同富裕的戰略背景下，集體經濟的重要性更加凸顯。然而，面對村庄點多面散、資源匱乏的基本省情，山東該如何破題？如何找到切實可行的有效路徑？

近年來，記者堅持“尊重農民創造”，深入蘭陵縣代村、章丘區三澗溪村、壽光市東斟灌村、棲霞市衣家村十多個先進村庄取經，發現了一條共性之路：以選優配強村黨組織隊伍為前提，以村黨組織領創辦合作經濟組織為核心，以“三塊地”改革為基礎，以科學處理統分關系為關鍵，以“產權股權化”為手段盤活土地等閑置資源，吸引資本、科技、人才等先進要素落地，實現“村社一體化”發展。

昌樂縣喬官鎮唐家店子村的發展脈絡，就很有代表性。2016年，村班子經多次外出考察學習，決定由村黨支部發起，16名黨員干部帶頭，動員105戶村民參股，成立五棵鬆果蔬合作社，流轉土地300畝，設施化種植西紅柿，當年一個大棚實現收入14萬元。

農民會種地，但營銷是短板，如何破解？該村又與濰坊自然邦公司合作，更新品種，落地標准化種植技術，培育“黃金籽”西紅柿品牌，通過直播帶貨、線上銷售等方式，實現“村社企一體化”發展，2021年銷售額已超5000萬元，村集體實現收入50.6萬元。

一花獨放不是春，有的地方已是“整縣推進”。諸城市委書記張建偉介紹：“以創新提升‘諸城模式’為遵循，堅持黨建引領，立足主導產業，全面推廣黨支部領辦合作社這一做法，培育‘股份經濟合作社＋新型經營主體＋金融＋保險’的利益共同體，構建起產業增效、集體增積累、農民增收的新型利益聯結機制。”

路徑明細，措施給力。省農擔公司推出“強村貸”業務，降低利息和擔保門檻，緩解村黨組織領辦合作社融資難、融資貴問題，已累計放貸15.5億元﹔推動縣鄉設立綜合性合作社平台，鼓勵產業相近的合作社組建聯盟或聯合社﹔抓好中央財政資金扶持項目實施，將項目資金轉化為集體股金，每年扶持1492個村發展集體經濟﹔建立以財政投入為主、以集體收入為輔的村級組織運轉經費正常增長機制，2021年運轉經費村均達23萬元。

路徑明晰，成效突出。山東把發展壯大集體經濟作為提升基層黨組織組織力的重要任務，部署以縣為單位制定村級集體經濟提質增效計劃，健全完善市縣統籌、鎮村落實的工作機制。特別是從2020年開始全面推行村黨組織領辦合作社，目前已發展村黨組織領辦合作社4萬余家，平均每個合作社增加集體收入4萬余元，社員每戶平均增收2000余元。

“到2022年底，集體收入10萬元以上的村達到75%，50萬元以上的村數量實現明顯增長。”山東省委組織部負責同志說。（農民日報·中國農網記者 楊志華 呂兵兵 蔣欣然）