馬鞍山市市場監督管理局：聚力“小個專”黨建 賦能高質量發展

2019年機構調整改革以來，在省市場監管局和市委的堅強領導及市委組織部、市委非公工委的大力指導下，馬鞍山市充分發揮市場監管部門職能優勢，積極探索“小個專”黨建領域建設工作，把黨的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢轉化為“小個專”的發展優勢、創新優勢和競爭優勢，在引領發展、創新創業、脫貧攻堅、抗疫防汛、復工復產、生態文明建設和公益服務等方面積極作為，勇於擔當，實現黨建和發展同頻共振。

一、實施背景

近年來，馬鞍山市市場監管局將“小個專”黨建工作列入黨組主體責任目標，明確黨組書記為第一責任人。成立了市“小個專”綜合黨委，配備3名專職人員，充實工作力量。各縣區市場監管局成立了本級“小個專”綜合黨委，全市46個市場監管所建立了“小個專”黨建工作指導站，覆蓋率達100%，同時在園區和大型專業市場設立15個黨建工作指導站，形成了“市‘小個專’綜合黨委+縣區‘小個專’綜合黨委+‘小個專’黨建工作指導站”的三級黨建工作組織條線，建立起上下貫通、直達基層的工作機制，使各項工作接得住、落得穩。

二、主要做法

（一）統籌為先，提升“小個專”黨建領導力。一是著眼“一盤棋”，高站位謀劃。將“小個專”黨建納入全市非公黨建大盤子，統籌規劃、整體推進，形成市委領導、組織部門主導、市場監管部門主抓、“小個專”黨組織為主體的“一盤棋”格局。進一步拓展工作范圍和載體，形成市、縣（區）、鄉鎮（街道）、社區、物業公司多方齊抓共管的“小個專”黨建工作模式。堅持將黨建工作與業務工作“一盤棋”同謀劃、同部署、同推進、同考核，把黨建“第一責任”和推動發展“第一要務”有機融合起來，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，一體化部署落實“小個專”黨建工作。二是堅持“一條線”，強力度推進。充分發揮市場監管部門職能優勢，將“小個專”黨建工作列入黨組主體責任目標，落實黨組書記第一責任人職責。成立了市“小個專”綜合黨委，配備3名專職人員。各縣區市場監管局均成立本級“小個專”綜合黨委，全市46個市場監管所建立了“小個專”黨建工作指導站，覆蓋率達100%，同時在園區和大型專業市場設立15個黨建工作指導站，形成了“市‘小個專’綜合黨委+縣區‘小個專’綜合黨委+‘小個專’黨建工作指導站”的三級黨建工作組織條線。三是織密“一張網”，全方位覆蓋。結合“小個專”黨組織屬地管理職能，將“小個專”黨建工作納入市場監管所的工作職責，依托馬鞍山市市場網格化綜合監管平台，將網格內的黨組織與日常監管工作同部署、同管理，構建起“‘小個專’黨建工作指導站+‘小個專’黨組織+經營戶黨員”的工作機制。切實發揮黨建工作指導站兜底管理作用，將市場監管網格與轄區的社區黨組織共融、共促，形成合力，編織縱向到底、橫向到邊、縱橫交叉的工作網絡，實現組織共抓、隊伍共育、資源共享、活動共辦、統抓共管的工作新局面。

（二）落實為重，增強“小個專”黨建組織力。一是建組織，打造紅色引擎。協助組織部門做好黨組織組建工作，採取單獨建、聯合建、挂靠建、行業建和分散管的“四建一管”形式，強化組建工作。建立“三同步”工作機制，在注冊登記時同步採集黨員和黨組織信息，企業年報時同步核查黨建開展情況，市場監管業務工作中同步指導黨建工作，從源頭上夯實黨組織組建基礎。開展“百日攻堅”行動，實行“銷號式”排查，新組建單獨黨支部78個，聯合黨支部26個，做到能建快建。目前，全市共建立“小個專”黨組織1073個，覆蓋非公企業1665戶。個私協黨委直接領導管理1個黨總支、12個黨支部。二是建隊伍，壯大紅色力量。堅持選優配強“小個專”黨組織書記為重點，深入實施“黨員人才工程”，積極推進“三培養兩推薦”，大力推行黨組織班子和經營管理層“雙向進入、交叉任職”模式，交叉任職比例達93.3%。配合組織部門做好非公企業黨建指導員選派工作，市局機關重點向“小個專”黨組織派駐專職黨建指導員5名、兼職黨建指導員21名﹔縣區局從市場監管所選派53名業務能力強、黨建工作經驗豐富的同志擔任“小個專”黨建指導員，有效推動工作落實。強化對“小個專”黨組織書記和黨建指導員教育培訓，制定培訓計劃，利用遠程教育平台、微信工作群等方式開展日常學習，有針對性、分層次地抓好集中培訓，不斷提高做好新時代黨務工作的能力素質。開展黨員教育培訓，在馬鞍山森隆集團公司黨總支設立市“小個專”黨建教育基地，參觀接受教育黨員1000余名，受到省“小個專”黨委的充分肯定和市“小個專”黨組織廣泛好評。三是建陣地，筑強紅色堡壘。開展黨支部建設提升行動，按照“六有標准”，在“小個專”黨組織中開展陣地規范化建設。制定全市“小個專”黨建工作指導意見和指導手冊，建立完善黨支部工作規范、黨員管理制度、黨支部活動室標准等。以市、縣、區“小個專”綜合黨委黨建活動室為主體，以“初心亭”“暖心亭”“紅星亭”等50多個個性化黨建驛站為補充，構建起主題鮮明、功能實用的“小個專”黨建陣地群。積極探索“小個專”領域黨建聯盟建設，採用“場地聯享、活動聯辦、制度聯建、信息聯通、黨員聯訓、品牌聯創”的“六聯”工作方式，在雨山區青年創業園等10多個“小個專”集聚園區和100多個社區建立黨群服務中心，實現跨區域、跨領域、跨單位黨建合作，每年開展各類活動1000多場次，服務“小個專”黨員5萬余人次。全市“小個專”黨組織個個有陣地，時時有活動。四是建品牌，擦亮紅色名片。在“小個專”黨建領域創立“萬馬紅動”黨建主品牌，精心設計品牌標志，確立品牌內涵，發揮引領作用，積極推動黨建與產業發展、公益活動、扶貧助農、創新創業深度融合，打造出一批立得住、過得硬、推得開、叫得響的“小個專”黨建特色品牌。馬鞍山軟件園的“紅色e+青”，突出黨建與信息技術產業發展融合，奮力打造千億級園區﹔育才路市場的“紅色菜籃”，強化志願服務回報社會，一年惠及弱勢群體1000多人﹔當涂清源門商圈的“五美清源”，突出黨建引領創業主題，吸引90家經營戶入駐。一張張閃亮的紅色名片構建起馬鞍山“小個專”黨建品牌矩陣，呈現出“以點串線、以線成帶、以帶聚群”的生動局面。

（三）發展為本，激發“小個專”黨建新活力。一是突出政治引領，把握發展方向。全面落實“三會一課”制度，積極開展主題黨日等組織活動。創新組織生活形式，創辦“紅色情景劇系列微黨課”“周末故事會”“時政課堂”“紅色影像聯盟”，組織開展“重溫入黨誓詞”“重走長征路”等活動﹔縣區“小個專”綜合黨委積極推動市場監管所黨建工作指導站政治功能有效釋放，把思想政治建設抓在日常、嚴在經常。積極做好發展黨員工作，近年來，市個私協會黨委發展黨員20名，將一批優秀社會人士吸收到黨的隊伍中來。二是突出服務引領，注入發展活力。建立市場監管部門領導干部“小個專”黨建工作聯系點制度，每年上門走訪2次以上，為全市51家“小個專”聯系點排憂解難。登記窗口開通“小個專”綠色服務通道，提供一日辦結、全程網辦、掃碼開戶等服務。疫情期間，市“小個專”綜合黨委積極協調相關載體，落實各項幫扶政策，幫助小微企業、個體工商戶申請減免房租2050萬元，減免各類收費2280萬元﹔搭建區域、校企、銀企合作平台，為“小個專”解決用人難、融資難等問題，利用線上、線下兩個渠道，共為600余家小微企業、個體工商戶發放貸款3.5億元。同時，“小個專”黨支部積極服務企業發展，小馬科技公司黨支部開發“小馬防疫公益平台”，免費為300余家小微企業提供生產經營服務。三是突出示范引領，推動共同發展。堅持“抓黨建就是促發展”的理念，以點帶面、示范推進。持續開展示范創建活動，涌現出省級“小個專”黨建示范街（區）20個，省、市級示范點200余個﹔廣泛開展黨員“三亮”活動，設置黨員示范崗，爭創黨員示范店，開展黨群共建活動。疫情、汛情期間，成立了“小個專”綜合黨委、市個私協黨委黨員志願服務隊，組織全市“小個專”黨組織共捐款捐物4000多萬元。開展“黨旗領航·助力脫貧”等公益活動，森隆集團黨總支為含山縣金窪村捐贈價值20余萬元的太陽能路燈，當涂富嘉美建材市場黨支部出資100余萬元開展捐資助學。通過系列示范帶動，助推全市“小個專”經濟快速發展。

三、取得成效

（一）工作機制完善，領導體系健全。通過“一盤棋”“一條線”“一張網”，形成全市上下貫通、全網覆蓋的工作領導體系，確保了“小個專”黨建各項工作把得准、接得住、落得穩。

（二）“三建”活動扎實，基礎更加牢固。通過開展建組織、建隊伍、建陣地“三建”活動，促進了“小個專”黨組織建設明顯增強、組織力明顯提升。

（三）引領作用有力，活力不斷激發。以政治引領為核心，以服務引領為導向，以示范引領為抓手，狠抓黨建工作與“小個專”高質量發展、市場監管工作的融合，實現了互促共進。

（四）品牌亮點紛呈，示范有效發揮。創立和打造了以“萬馬紅動”紅色品牌為主、系列紅色名片為支撐的黨建品牌矩陣，呈現出 “以點串線、以線成帶、以帶聚群”的示范帶動、整體推進工作局面。

四、經驗探討

（一）集聚力量，主動作為，不斷完善“小個專”黨建工作體系。做好“小個專”黨建工作，需要全局性的頂層設計、接地氣的基層隊伍和捏成團的工作合力，努力構建縱向貫通、橫向協調的“小個專”黨建共建共治共享工作體系。市場監管局樹牢“抓好黨建是盡職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念，強化主責主業意識，協調各方力量，完善工作體系，層層壓實責任。我們通過“一盤棋”“一條線”“一張網”，建立上下貫通、全網覆蓋的工作體系。將“小個專”黨建納入全市非公黨建大盤子，形成市委領導、組織部門主導、市場監管部門主抓、“小個專”黨組織為主體、鄉鎮(街道)社區多方齊抓共管的“一盤棋”工作格局。

（二）凝聚人心，政治領航，牢牢把穩“小個專”黨建政治方向。“小個專”黨建工作要圍繞政治引領、服務發展的主線，提升抓“小個專”黨建的政治站位。“小個專”黨建不能單門獨戶，不能偏離航向，必須統合各方資源、凝聚各方人心，始終堅持“小個專”在發展道路上與黨同心同向、同頻同步，是做好“小個專”黨建的政治前提。我市花山區重陽路商圈黨支部著力建設“聚心重陽”黨建品牌。通過黨建把商圈內非公經濟組織、社會組織和黨員經營戶凝聚起來，緊緊團結在黨的周圍。通過“四微黨建”工作法，形成用“微心願”連黨群情、“微家風”弘揚傳統、“微課堂”鞏固陣地、“微聯盟”統合資源的黨建格局。推行“一店一公益”，培育“紅圍巾”公益協會和花仙子花店、尚吾樂學等黨員示范經營戶，孵化出10余個公益項目，涌現出一批優秀黨員和黨員經營示范戶，商圈黨建“同心圓”外延不斷擴大。

（三）匯聚動能，激發活力，有效促進“小個專”協調融合發展。非公經濟組織黨建有自身的工作規律，服務發展是做好“小個專”黨建工作的出發點和切入點，也最能體現“小個專”黨組織的生命力和吸引力。我市市場監管局通過“小個專”黨建，助力“長江大保護”。在全市長江禁漁工作中，一張捕撈証，就是一份營業執照﹔一條捕撈船，就是一個個體工商戶。馬鞍山“小個專”黨建工作指導站發揮貼近捕撈戶、了解漁民實情的工作優勢，通過積極為其在政府制定方案過程中反映訴求、引導黨員捕撈戶帶頭執行國家禁漁政策、積極聯系有關職能部門和相關用工需求等措施，幫助漁民轉產就業，為勝利完成拆解各類漁船5651艘、轉產就業5175名漁民的工作任務發揮重要作用。