安徽合肥市發改委：聚焦“四個結合點”推動黨建工作與中心工作融合

黨建與業務“兩張皮”長期以來是機關黨建中的頑疾。近年來，合肥市發改委積極破解“兩張皮”，在創新突破中主動積極作為，圍繞貫徹落實中央和省市委決策部署，服務經濟社會高質量發展的目標任務，堅持目標引領、強化問題導向、創新工作載體、聚力服務中心，大力推進機關黨建與業務工作深度融合、同頻共振。

一、實施背景

近年來，市發改委在推動黨建工作與業務工作深度融合過程中，發現“融合”的不徹底、不全面問題較為突出，主要表現在思想認識不高，黨建工作與中心工作“一邊輕一邊重”，不能“並駕齊驅”，黨建工作處於“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的尷尬境地﹔履行職責不力，黨建工作與中心工作“一個淺一個深”，不能“攜手共進”，黨建工作與中心工作在工作部署、落實推動和檢查考核上難以形成合力﹔制度保障不足，黨建工作與中心工作“一手軟一手硬”，不能“同頻共振”，黨的建設工作機制不全、責任壓得不實，未能形成黨建工作與中心工作共抓共促的運行機制﹔研究思考不深，黨建工作與中心工作“一面虛一面實”，不能“學用相長”，將黨建工作窄化為具體的黨務工作，花拳繡腿、空洞無物，對業務工作沒有起到應有的促進作用等等。針對以上情況，市發改委黨組不斷探索機關黨建與業務工作融合之道，做到業務工作需要什麼，黨建工作就保障什麼，業務工作推進到哪裡，黨建工作就跟進到哪裡。

二、主要做法

按照《市發改委推進機關黨建與業務工作深度融合實施意見》，切實做到“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促中心”，變“兩張皮”為“一盤棋”“一股勁”，聚焦黨建工作和中心工作的“四個結合點”。

（一）聚焦責任機制上的結合點。建立工作機制，完善黨組織工作運行、議事決策、分工負責等措施，為黨建工作與中心工作融合發展提供充分的制度保障。一是壓實工作責任。成立黨組書記挂帥、分管領導主抓的黨建工作領導小組，每半年班子成員向主要領導、相關處室（委屬企業）主要領導向分管領導進行一次落實“一崗雙責”情況報告，委主要領導在一定范圍內對“一崗雙責”情況進行講評。年初，結合黨建工作領導小組調整，完善黨建工作任務清單，有效整合資源力量，落實黨建工作責任清單，層層傳導壓實責任，形成全系統層層抓黨建的良好氛圍和工作合力。二是健全考評體系。立足工作實際設置量化考評指標，把抓黨建工作情況納入機關干部與委屬企業領導班子的考核內容，作為干部評選表彰、選拔任用重要內容。年底，認真組織開展黨組織書記年度述職、民主評議黨員和黨員積分總評等活動，切實把書記隊伍、黨員隊伍拉開層次，優勝劣汰，把“軟指標”變成“硬杠杠”。三是完善運行機制。中心工作開展前，發動黨員干部結合各自工作，深入調研、集思廣益、獻言獻策﹔開展過程中，充分發揮黨建工作教育、凝聚、激勵、監督的功能﹔工作完成后，把黨建工作與中心工作一起檢查、一起考核、一起獎懲，促使黨員干部“心往一處想、勁往一處使”，統籌推進黨建工作和中心工作。

（二）聚焦能力素質上的結合點。建設一支數量充足、結構合理、管理規范、素質優良的黨務干部隊伍，打牢管黨治黨堅實基礎，把黨建工作與中心工作的有機融合落到實處。一是在黨務工作者選配上，結合機關支部換屆和企業領導班子調整，吸收既會抓黨建又精通管理，政治過硬、本領高強的“雙帶頭人”加入黨務干部隊伍，進一步增強黨建與業務工作有機融合的能力。二是拓寬培訓視野和渠道，利用雙周一次“發改大講堂”，有計劃地開展專業培訓，幫助干部消除知識弱項、能力短板、經驗盲區，努力克服管黨治黨專業性不強的問題。去年，在選派4名支部書記參加市直機關工委組織培訓的基礎上，機關黨委組織了3次系統內黨務干部集訓，舉辦了首期記錄員、信息員、督查員培訓班，讓“三員”在支部建設中發揮好獨特的作用。三是定期組織輪崗交流，委黨組4次對黨務干部進行輪崗交流，有5名黨務干部提拔使用，13名黨務干部調整到不同的業務處室，進一步增強黨務干部對中心工作的全面了解，精准掌握黨建工作的內涵規律，推動黨建工作與中心工作深度融合、全面進步。四是每年開展一次“優秀公務員”、“優秀課題研究”和“糧食行業職工技能比武”評比，進一步營造比、學、趕、超的良好氛圍，把黨員干部的聰明才智向中心工作聚焦，在促進全市經濟社會發展的實踐中，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

（三）聚焦目標導向上的結合點。把黨建工作與中心工作謀劃部署統一起來，做到統籌謀劃、同心同向，虛實聯結、強基固本，找准黨建工作服務大局的結合點。一方面，查找黨建工作的薄弱環節、不利因素、工作短板，把基層黨組織標准化建設與加強基層基礎建設統一起來，把組織功能實現與中心工作推動結合起來，把黨員作用發揮同基層一線實踐關聯起來，明確基層黨組織“做什麼”“怎麼做”和“做到什麼程度”，切實做到黨建工作與中心工作相融互動、雙推雙促。今年初，選擇3個黨組織建設比較薄弱的黨支部作為試點，共查找出4個標准化建設不規范、4個黨組織功能不完善和5個黨員先鋒模范作用發揮不明顯的問題，把這些問題融入到加強科技創新、產業升級、“雙碳目標”等中心工作任務中，依靠中心工作的力量，帶動黨建工作補齊“短板”。另一方面，主動把中心工作中的“熱點”“難點”問題和“薄弱環節”作為黨建工作的切入點，緊緊圍繞中心工作“見縫插針”“巧妙結合”“有機嵌入”，充分發揮黨組織和黨員干部的積極性創造性來解決問題、推動工作。比如，針對年度投資增速減慢、重點項目達不到序時進度、區域發展不平衡等問題，我們把促進投資速度作為優秀共產黨員評比的主要條件，組建了由4名二級調研員組成的重點項目督查小分隊，成立了合肥都市圈黨小組，從而使黨建工作和業務工作融為一體、相互促進。

（四）聚焦實踐推進上的結合點。借鑒市直機關黨建聯盟的先進經驗，以“組織相加—工作相融—黨建引領—共享共贏”為主要內容，以基層黨組織共同願景、共同需求為紐帶，開展黨組織聯建共建活動。一是加強內部黨組織的聯建共建，組織機關4個黨支部和委屬企業4個黨支部一對一結成4個黨建聯盟，通過黨員共管、活動共搞、資源共享、難題共解、文化共融，各支部間取長補短，優勢互補，共同發展。軍糧供應站黨支部和機關四支部通過聯盟共建，有效促進了雙方中心工作開展，創響了“人民軍隊編外兵”和“四送一服先鋒隊”黨建品牌，“七一”前，軍糧供應站黨支部被市委表彰為“先進基層黨組織”。二是加強“四聯四定”黨組織聯建共建，機關黨支部分別和奇瑞公司黨支部、肥西紫蓬山新農村黨支部、天鵝湖社區黨支部開展廣泛的聯盟共建活動，9次送產業政策進工廠，助推企業實現綠色發展﹔7次幫助社區維護疫苗接種秩序，共同推進基層治理﹔13次開展助民勞動，為新農村引進大圩優質葡萄品種，助力鄉村振興。通過以上活動，更好地促進了聯系單位完成工作任務，同時也錘煉造就了機關黨員干部的作風和能力。三是加強不同所有制黨組織聯建共建，先后和省電信公司黨委、美亞光電公司黨委、廬江商會黨支部開展共建活動，充分發揮不同種類基層黨組織自身優勢，有效整合信息、資金、陣地、文化、服務等黨建工作資源，開展“主題黨日+黨性教育”“主題黨日+紅色文化”“主題黨日+發改文化”等活動。

三、取得成效

通過聚焦“四個結合點”，進一步促進了機關黨建與業務工作深度融合，有力在推動全市經濟社會高質量發展上取得明顯實效：

（一）進一步擦亮黨建品牌，確保黨的建設有效增強。通過黨建與業務工作深度融合，“三比一促”（比能力、比擔當、比奉獻，促轉型）的發改黨建品牌更加深入人心，黨員干部目之所見、手之所觸、心之所想都是黨建，在具體業務工作中，對黨建工作在思想上主動貼近、行動上積極參與，黨建質量明顯提高，全委上下形成了比學趕超的濃厚氛圍，對打造政治更優、學習更勤、能力更強、責任更擔當、作風更廉潔的發改隊伍發揮了積極而重要的作用。合肥市發改委榮獲2021年度機關黨建先進單位，軍糧供應站黨支部榮獲市級“先進基層黨組織”。

（二）進一步發揮職能作用，助力經濟社會有效發展。通過黨建與業務工作深度融合，使廣大黨員干部更加深刻理解“發改機關是政治性極強的政治業務機關，是業務性極強的政治機關”的政治定位，推動全市經濟社會高質量發展成效明顯：“系統推進綜合性國家科學中心建設”獲國務院通報表揚，“大力培育發展戰略性新興產業”連續4年獲國務院督查激勵，信用建設、重大項目、“三重一創”、開發園區等25項工作獲得國家、省部級表彰。

（三）進一步提高工作效能，促進營商環境有效提升。通過黨建與業務工作深度融合，讓黨建工作有了具體著力點，讓業務工作有了強勁的牽引力，在提高工作效能中不斷優化營商環境。2021年共辦理各類項目5671個，其中新開工重點項目666個，開工率100%﹔儲備項目提前開工159個，竣工投產項目488個。

（四）進一步提高能力素質，推動隊伍建設有效加速。通過黨建與業務工作深度融合，使黨建工作由“虛”變“實”，由“邊緣”走向“中心”，極大地增強了黨建工作的吸引力，一批學歷高、業務精、黨務好的支部書記紛紛走上崗位，兩名“90后”博士生擔任了社區黨支部書記﹔機關23名黨務干部全是本科以上學歷，其中處室負責人8人，“85后”17人，從事高新技術產業工作的18人，黨建干部隊伍思想穩定、愛崗敬業、結構合理、后繼有人，匯聚成基層黨建工作的強大力量。

四、經驗探討

堅持黨建工作和業務工作目標同向、部署同步、工作同力，以高質量黨建引領高質量發展，使二者在融合發展中相互促進。

（一）抓融合發展必須統籌一體推進。統籌推進黨建工作和業務工作，就是要使黨建工作和業務工作的各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務。黨建工作要緊密結合業務工作來開展，通過黨建工作引領和推動業務工作，並用業務工作來檢驗黨建工作成效，實現黨建工作與業務工作同向聚合、深度融合。

（二）抓融合發展必須堅持問題導向。堅持問題導向推動黨建工作與業務工作深度融合，發現問題要准、分析問題要透、整改問題要實，奔著問題去、盯著問題改，把深層次問題挖出來、把隱蔽性問題找出來。要在找准問題的基礎上，對問題整改實行台賬式管理，明確責任主體、進度時限和工作措施，做到問題不解決不鬆勁、解決不徹底不放手，持續推進、久久為功。

（三）抓融合發展必須夯實制度基礎。不斷把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為推動業務工作發展的優勢。促進黨建工作機制更加精准對接業務發展所需，把黨的領導融入業務工作全過程，推動黨建工作和業務工作深度融合抓在平常、融入日常，堅持同研究、同部署、同檢查、同考核。進一步完善黨建考核評價體系，完善黨建工作和業務工作聯動考核評價機制，發揮考核的指揮棒作用，使黨建工作與業務工作相互促進。

（四）抓融合發展必須找准融合機制。落實“一崗雙責”。黨支部書記在抓好各處室、基層單位業務工作的同時，也要抓好干部職工的思想工作和廉政建設﹔落實“一述雙報”。黨支部書記年終述職述廉時，報告業務工作開展情況的同時，還要報告落實黨風廉政建設責任制和自身廉潔自律情況﹔落實“一考雙評”，對黨員的思想素質、業務素質、工作能力和工作任務進一步量化、細化和標准化。通過群眾評議和黨員互評的方法，進行黨員責任目標考核﹔落實“一表雙考”，過硬黨支部建設考核評比時，既考核黨建工作情況，還要兼顧業務工作完成情況。