貴州習水縣：創樹“五面紅旗”村（社區）接續鄉村振興

一、案例背景

為鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，從焦裕祿的“四面紅旗”精神中受到啟發，通過深入調研，反復征詢基層意見，最終確定以“組織強功能、黨員強擔當”為引領，在全縣所有村（社區）開展組織引領、脫貧攻堅、產業發展、基層治理、人居環境的“五面紅旗村”創樹。2020年8月，縣委十三屆八次全委會上將“五面紅旗村”進行深化調整，以更加契合五大振興的經濟發展、人才集聚、精神文明、人居環境、組織引領作為新的創樹內容，並形成《關於深化創樹“五面紅旗村”、推進鄉村振興的意見（2020-2022）》。

二、主要做法

（一）樹好“方向旗”，對標關鍵明導向。聚焦農村產業發展、人才隊伍培育、精神文明建設等工作，把紅旗村創樹作為全縣鄉村振興和農村基層黨建的統一抓手。突出目標導向。從2019年起，每年年初明確全縣創樹目標，採取年初鄉鎮（街道）申報、年終縣級驗收的方式推進，做到一年有突破、兩年見成效、三年上台階，最終實現黨建引領“整鄉推進、整縣提升”。突出問題導向。聚焦產業發展規模不足、后備人才儲備不夠等突出問題，因村施策，對標細化整改措施，實現農村各方面工作協調發展。突出工作導向。把創樹的重心放在村級一線，將各方面全要素投向基層。將“五面紅旗村”創樹作為鄉村振興指導員、第一書記、駐村干部落實鄉村振興工作任務的重要任務，有效筑牢基層組織戰斗堡壘。

（二）布好“戰略圖”，壓實責任強合力。充分運用“抓兩頭帶中間”的工作方法，落實“縣、鄉、村”三級聯動責任。堅持以上率下。把紅旗村創樹與中心工作高度融合，每年圍繞中心工作制定創樹標准，根據標准制定考核細則，明確鄉鎮（街道）挂幫縣領導的創樹任務。推進上下聯動。逐年制定創樹標准，明晰縣、鎮、村創樹責任清單、任務清單，量化三級黨組織負責人抓紅旗村創樹的責任內容，倒排工期，分級考核，落實聯動機制。抓實示范帶動。堅持試點先行，嚴把標准，在條件成熟、基礎較好的村（社區）創樹“五面紅旗示范村”，相互比學帶動全面創樹。

（三）用好“指揮棒”，嚴格考核促實效。強化考核機制。通過定目標、定任務、定責任、定時限、定獎懲，堅持按月調度、季考核、年排名、如期兌現，樹立鮮明工作導向。強化實績導向。注重從產業發展、人居環境改善成效等方面開展實績考核，進一步建立健全績效考核評價體系。強化結果運用。在“紅旗村”創樹結果運用上，既與村級干部報酬、評先選優、選拔任用挂鉤，又與鄉鎮（街道）黨（工）委、挂幫單位及包保領導干部年度目標考核挂鉤，納入挂幫單位年度綜合目標考核和領導干部年度考核，做到考下與考上相結合，遠近體現與綜合運用並舉。

三、主要成效

（一）創樹“經濟發展紅旗村”，鄉村從“窮”變“富”。在產業上，深入推進農業結構調整，構建“五＋”產業體系，壯大主導產業，推動生豬、肉牛、麻羊規模化發展。2021年，全縣出欄生豬80萬頭、黔北麻羊22萬隻、肉牛5.9萬頭、家禽266萬羽，訂單種植有機高粱22.5萬畝。在就業上，通過成立外出務工就業服務黨工委及外出務工就業服務工作站，不斷強化勞動力輸出服務。2021年，為群眾提供就業崗位15萬個，“點對點”輸送就業8008人，跟蹤服務47155人次。在集體經濟上，採用“1+N”強帶弱抱團發展模式，組建鎮級平台公司15個，新建集體經濟項目370個。2021年，實現村級集體經濟經營性收入15165萬元，全面消除經營性收入10萬以下村級集體經濟發展薄弱村。

（二）創樹“人才集聚紅旗村”，鄉才由“眾”變“精”。在引才上，2021年，通過省人博會、高校招聘和公開招錄等方式招錄引進各類人才983人。回引創業型人才214名，建成黔道食品、三好食品等一批龍頭企業，輻射帶動3萬余戶農戶增收。在育才上，探索“育、選、教、訓、扶、管、用”全鏈條培養模式，構建“135”鄉村振興人才培養平台，成立鄉村振興人才聯系服務工作站26個、工作室224個，2021年，開展鄉村振興后備力量培訓3期18班次，培訓結業學員778人。推薦299名參訓后備力量到村跟崗鍛煉，41名優秀學員到村頂崗實訓。全縣19名村級組織領軍人才培養對象中擔任村黨組織書記12人，經縣職校培養的鄉村振興后備力量118名進入支委班子。

（三）創樹“精神文明紅旗村”，鄉風由“亂”變“和”。在體系構建上，深入推進“五到組”網格化社會治理體系，全縣劃分網格2044個，設立網格黨小組967個，配備專職網格員1948人，解決了過去“無人干事、無人擔責、無人過問”的“三無”現象。在平台搭建上，全縣257個村（社區）基本完成新時代文明實踐陣地規范建設，組建縣、鎮、村、組四級志願服務隊伍312支，2021年開展志願服務活動3000余場。推進“推進移風易俗，樹立文明鄉風”專項整治行動，發放倡議書10萬余張，勸導制止違規酒席134場，勸導制止不文明婚鬧55場。在典型選樹上，開展“五家一美五好““道德模范”評選，深入推進文明鎮村、特色村寨等先進集體創建，凝聚榜樣力量。2021年，共計開展各類宣講9400余場次，選樹先進典型人物3265人，評選先進家庭6411戶，大坡鎮典禮壩村榮獲“第六屆全國文明村鎮”，榮獲第五屆遵義市道德模范4人、第七屆貴州省道德模范1人。

（四）創樹“人居環境紅旗村”，村貌由“差”變“美”。在建設上，按照村庄類別、功能定位、發展方向，分類編制村庄建設規劃210個。推動農村人居環境建設由點到線、由線向面、由村向鎮拓展。全縣共完成人居環境整治7.37萬余戶，老舊房改造完成1.51萬余戶，安居型住房新建452戶，“老人戶”整治995戶。示范點全面完工102個，其中經營型示范點11個，貧困村示范點91個。在治理上，積極推進農村廁所革命，新（改）建92個村級公共廁所，排查出問題廁所4825戶，完成整改3908戶。積極開展村庄清潔行動，累計清理農村生活垃圾34190噸，硬化垃圾收集點10474個，配備垃圾桶40135個，建設完成62個農村生活污水收集治理設施，每日可有效處理污水2196噸，農村面源污染得到有效控制。2021年，桑木鎮土河村被列為“中國美麗休閑鄉村”。在機制上，推行縣為責任主體、鄉鎮為管理主體、村為落實主體、農戶為受益主體、第三方為服務主體的“五位一體”農村垃圾長效管護機制，完善村庄常態保潔制度，落實農村保潔員2500多名，做到設施運行常態化、配套管理長效化。

（五）創樹“組織引領紅旗村”，堡壘由“弱”變“強”。在堡壘夯實上，通過創新組織設置，將黨組織覆蓋到產業發展、社會治理網格上，2021年，全縣組建功能型黨組織747個，提升了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。選優配強村黨組織書記，鍛造脫貧攻堅“主心骨”，全縣253個村（社區）實現支書主任“一肩挑”，農村黨支部標准化規范化創建達標100%，組織力不斷增強，黨員隊伍建設不斷加強。在任務落實上，積極開展“黨建+春風小院”“黨建＋村管事”試點建設，打造“春風小院”試點6個，“村管事”試點22個，桑木鎮土河村榮獲“全國鄉村治理示范村”稱號。在干部錘煉上，將全縣26個鄉鎮（街道）劃分為26個戰區、218個村級戰場、2167個作戰小組，共選派戰區副指揮長80名、包組干部2325名組成黨員扶貧先鋒隊奔赴戰場，黨員干部干事創業本領在一線得到提升。2021年，從鄉鎮、信訪、園區等一線選拔實績突出的干部76人。

四、經驗啟示

一是黨建引領全局工作。習水縣創樹“五面紅旗村”，契合國家鄉村振興戰略發展思路，不僅將農村產業發展、人才隊伍培育、精神文明建設、生態環境保護和基層組織建設結合起來，還把分散、凌亂的農村工作同安排、同調度、同考核，解決了上面千條線，下面一根針顧此失彼的現象，讓基層繁復的工作在黨建的“穿針引線”下，井然有序。

二是整合資源盡銳出戰。在創樹中將各層級人力、物力、財力資源整合，形成人往基層走、錢往基層投的局面﹔發揮考核指揮棒作用，落實縣領導、縣直單位干部、鎮村干部職責，將創樹工作同黨建述職、晉級晉升、工作待遇等有效挂鉤，激發干部干事創業激情，全縣“五面紅旗村”創樹推動全面工作“一盤棋”。

三是持續引導群眾主體。群眾是鄉村振興戰略實施的主力軍，要充分發揮基層黨組織的政治優勢及密切聯系群眾優勢，引導廣大群眾堅定地感黨恩、聽黨話、跟黨走，不斷增強其投身鄉村建設的思想自覺和行動自覺，匯聚高質量發展的磅礡力量。