江蘇宿遷市宿城區：凝“新”聚力心“新”相融

一、背景介紹

近年來，隨著移動互聯網、雲計算等新技術的廣泛應用，平台經濟、共享經濟等新興業態迅猛發展，催生了許多靈活就業的新就業群體。加強新就業群體黨建工作，不僅關系新興業態自身健康發展，還關系全區經濟社會發展全局，意義重大而深遠。今年以來，宿城區按照市委關於加強新就業群體黨建工作的統一部署，圍繞“走在前、做表率、有影響”的工作目標，聚焦黨建對新興領域的引領，以提升組織力為重點，積極引導新就業群體參與基層社會治理，著力完善服務保障體系，有力有序推動新就業群體黨建工作走深走實。宿城區現有快遞品牌16個、快遞末端網點176個，外賣平台企業3家，網約車企業2家，貨運企業125家，相關從業人員近2萬人。

二、主要做法

1、堅持“有形有效”，探索建立由“自然鬆散”向“多種形態”轉變的組織覆蓋新路徑。堅持組織全覆蓋、力量更壯大、服務上台階，久久為功，持續推動新就業群體黨建工作有形有效。一是組織覆蓋在“全面”用力。通過實地走訪、檔案查詢及大數據分析比對等方式，先后開展三輪“黨員找組織、組織找黨員”行動，全面摸清黨員分布及黨組織隸屬情況，按照“企業屬地建會，行業二次覆蓋”模式，推進黨組織應建盡建、黨員關系應轉盡轉、流動黨員應納盡納，累計排查黨員184人，推動單獨組建黨組織9個、聯合組建2個，黨在新就業群體中的號召力和凝聚力不斷擴大。二是隊伍建設在“質量”用力。持續加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，從優配強新就業群體黨務工作者隊伍，加大對新就業群體的政治吸納，突出在一線員工、行業代表性人物和先進模范人物中發展黨員，指導企業從黨員中招聘培養選拔車隊隊長、配送站站長、騎手隊隊長等優秀業務骨干，逐步提高新就業群體中黨員佔比和黨員質量，上半年新發展黨員10人、培養積極分子35人。三是黨員管理在“規范”用力。堅持從嚴教育黨員、管理黨員、監督黨員，結合行業特點和從業人員實際，綜合運用網上主題黨日、晨間課堂等方式，創新落實“三會一課”等制度，整體提高黨建對新業態組織的引領水平。按照“一個陣地、多項功能、集約服務”的要求，推動金至尊、麥田科技等企業高標准建設黨員活動中心，選聘3名有新興領域工作經歷、熟悉黨務的專兼職黨建工作指導員，負責聯系新就業群體，指導黨建工作。

2、堅持“集成聯動”，探索建立由“平台主導”向“多元共管”轉變的組織體系新路徑。堅持新就業群體黨建工作有色彩、有溫度，建立組織部門指導、行業主管部門協調、行業代表示范引領工作機制，把黨的組織優勢有效轉化為工作優勢。一是細化壓實工作責任。先后推動貨運物流、外賣送餐成立行業黨委，聯合38家區直部門、企業組建“先鋒宿達·暖騎聯盟”，建立黨建聯席會議制度，先后組織市場監管、交通、商務、人社、工會等單位，開展“進企業、送政策、送服務、解難題”、暖冬慰問等活動，推動更多優質資源實質下沉，累計捐贈物資約50余萬元，惠及新就業群體10000余人。二是高效精准提供服務。聚焦金鷹寶龍、楚街、吾悅、汽配城等新就業群體集聚區，充分發揮小區黨支部、新業態組織網點和各類公共社會資源，建成幸福路商圈黨建人才服務中心、寶龍廣場365招聘之家、耿車電商物流園貨車司機之家等8個綜合型“車手微家”，轄區街坊公社、酒店、藥房以及社區、小區黨群服務陣地等“歇會兒·蜂宿驛站”挂牌使用率100%，目前驛站為新就業群體提供各類服務超3萬人次。三是建立健全保障舉措。堅持黨建帶群建，整合工會、婦聯、團委等群團組織資源，摸清新就業群體所思、所想、所盼，有序推動10余個新業態平台企業組建工會等群團組織，累計編排22項服務清單，有針對性地提供勞動保護、女職工權益維護、青年成長引導等方面的幫助。

3、堅持“融合引領”，探索建立由“單一個體”向“大群體”轉變的黨建共建新路徑。堅持圍繞中心、服務大局，最大程度發揮新就業群體黨建在推動行業發展、加強基層治理、增進職工福祉中的融合引領作用。一是融領行業發展。緊扣市委“打造數字化服務業集聚區”的要求，研發上線“先鋒宿達365”服務平台，多渠道、多層次、全方位提高新就業群體的注冊使用率，目前平台注冊人數3000余人，行業主管部門通過平台分布“行業動態”“就業招聘”“暖心助困”等信息200余條，收集建議意見30余條。二是融合基層治理。推動平台公司與17家小區黨支部開展黨建共建，47名新就業群體黨員從業人員到小區黨支部報到，其中，擔任支委委員、“黨員樓棟長”、街區長16人，先后參與小區黨支部各類政策宣傳、文明倡導、便民服務等公益活動100余場。三是融合激勵帶動。創建“小蜜蜂”志願服務黨建品牌，組建黨員志願服務隊13支，700余名新就業群體人員參與志願服務，上報各類矛盾問題線索170余條，兌換各類物品80余件，實現“以服務換服務、抓服務促治理”工作格局。將宿遷市金至尊網約車服務有限公司納入區級組織部門重點聯系民營企業，在新業態組織中謀劃推進黨務工作者專業化建設，培育2名黨務工作者獲評區“兩優一先”，發掘先進典型事跡30余起。

三、存在問題

1、聯動機制不完善，還存在“單兵作戰”問題。根據全市、全區新就業群體黨建工作總體部署，該項工作由組織部門牽頭，行業主管部門具體負責，屬地黨委扮演主體角色，但目前工作推進中主要還是組織部門一家在唱“獨角戲”，部分行業主管部門工作積極性不高，等靠要思想嚴重，存在不推不動情形﹔部分區行業主管部門與市級行業主管部門溝通較少，造成工作極大被動。部分街道（鎮）、園區認為轄區新就業群體企業少、人數少，存在事不關己情形，導致不同行業、鎮（街道）推進新就業群體黨建工作“冷熱不均”。

2、黨建思路不開闊，還存在“照葫蘆畫瓢”問題。部分行業主管部門或屬地黨工委就黨建抓黨建，沒有提升到引領社會治理的高度抓黨建，對新就業群體黨建的極端重視認識不深刻、停留在口上，習慣用傳統方式開展工作，難以適應新業態特點，部分單位有想法沒思路，找不到黨建與業務的結合點，缺少實招。此外，當前推進新就業群體黨建工作還停留在服務群體層面，對如何有效引導、權益保障等方面措施不多。

3、服務保障不健全，還存在“輻射空白”問題。新就業群體呈現組織結構扁平化、組織方式平台化、工作機會互聯網化、黨員群體流動化、就業契約去勞動關系化、監管保障虛擬化等“六化”現象，從業人員中兼職率、離職率高，簽訂勞動合同或繳納“五險一金”低，勞動關系認定難，正當利益不知道如何訴求。同時，新就業群體實際工作條件不十分理想，職業保障還不夠到位，職業認同感、歸屬感也不夠強等等。

4、作用發揮不明顯，還存在“表裡不一”問題。已建新就業群體黨支部規范化運轉水平不高，黨組織號召力、凝聚力不強。部分新就業群體由於缺乏有效的組織，他們的參與熱情不高，不願亮身份、做表率，甚至不願參與進來，在參與社會治理方面的優勢並沒有充分發揮出來。同時，已建驛站知曉率、使用率低，“先鋒宿達365”平台注冊使用率偏低，聯盟成員單位服務資源下沉還需進一步強化。

四、思路建議

1、加強組織領航、規范管理，讓新就業群體黨建基礎更加牢固。新就業群體，從業人員門檻低，流動快，很容易陷入建了撤、撤了又建的怪圈。一是強化“兩個覆蓋”。動態開展“黨員找組織、組織找黨員”，建立新業態企業（平台）入職登記制度，創新黨組織設置方式，探索在各分支機構、項目團隊、基層網點以及合作企業建立黨組織。積極引導群團組織整合資源和組織力量，廣泛開展區域內黨建帶群建活動，指導更多企業建立工會、共青團和婦聯等群眾組織。二是強化規范化建設。加大陣地建設、組織活動開展等方面支持力度，對規范化建設存在困難的企業，通過區域共建、社企聯建等方式，幫助企業解決硬件缺乏、黨務人才匱乏等難題。充分發揮“先鋒宿達365”服務平台優勢，加大推廣注冊力度，創新組織活動開展形式，解決黨員參加組織活動難題，對少數偏軟、偏弱黨組織建立行業主管部門結對共建、屬地鎮（街道）組織委員包保負責、專職黨務工作人員駐點指導三級挂鉤聯系制度，推動黨組織建一個、規范一個、示范一個。三是強化骨干隊伍培育。加大新就業群體黨員發展，在黨員發展指標傾斜、重點培育，注重吸納出資人、經營管理人員加入黨組織，對於外賣送餐、快遞物流等人員流動較大行業，注重從較為穩定的管理層中發展黨員，積極推薦一線優秀員工加入黨組織，形成較為穩定的黨組織架構。引導企業從黨員中招聘培養選拔車隊隊長、配送站站長、騎手隊隊長等，逐步提高新就業群體中黨員佔比和黨員質量。注重黨組織書記隊伍建設，加大對其黨務業務培訓，明確工作職責，對難以勝任的，做到及時更換或安排黨建指導員兼任。

2、加大關心關愛，用心用力，讓新就業群體黨建活動更有溫度。調研中發現，新就業群體工作融入城市難度低，他們最急需的是關心、最迫切的是關愛、最渴望的是認同。一是注重權益維護。新就業群體從業人員反映最多的就是社會保障不充分、合法權益難保障、二次就業延遲退休等問題，需要我們加緊推進落實已出台的快遞員工傷保險、新就業群體集體合同等政策，以及行業主管部門和勞動監察部門加大對相關企業的監察督查力度，保障新就業群體從業人員的合法權益。二是注重陣地保障。圍繞市委組織部“開展3652陣地建設”工作要求，加快推進區級“綜合服務中心”建成。圍繞208個不同類型“車手微家”（蜂宿驛站），查漏補缺，優化提升服務功能、豐富服務內容、亮出服務項目，在提供學習、休息、飲水、充電、熱飯等基礎服務之上，增加應急服務、個性化服務，確保門常開、人能進，讓新就業群體從業人員實實在在享受到服務的便利。三是注重安全守護。新就業群體人員數量龐大，“兩司兩員”長期奔波在路上，工作風險較高。需要進一步加強車輛安全、道路安全檢測，督促平台企業定期組織開展車輛安全監測，確保不讓問題車輛上路。進一步暢通新就業群體訴求反饋，針對道路洒水造成安全隱患、道路施工安全、違章交通安全等問題，及時召開聯席會議或會辦會，商討制定科學有效的解決辦法，倒逼安全生產責任落實，為新就業群體營造安全有序的工作環境。

3、突出作用發揮，常態長效，讓新就業群體黨建引領更有活力。黨建工作要有長遠的生命力，關鍵是黨組織要發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，隻有這樣黨組織才能贏得出資人的支持和黨員群眾的信任。一是發揮黨建引領行業發展作用。結合新業態經濟發展特點，找准黨建工作的切入點和立足點，推動黨建工作和行業發展雙促進、雙提升。注重發揮行業黨委作用，堅持融入行業實際抓黨建，主動融入、服務發展，分類形成行業黨建工作規范和從業人員工作標准，以黨建服務力增強產業競爭力、提高企業發展力。廣泛開展支部亮旗幟、黨員亮身份、車輛亮標識、服務亮承諾“四亮”活動，發揮黨員示范作用，以黨內帶黨外、黨員帶群眾，提升行業整體服務水平。二是發揮黨組織凝聚人心作用。對重點行業領域或黨建空白領域，通過選派黨建指導員、黨費支持等方式，持續增強新就業群體黨組織的底氣。注重發揮黨組織和黨員的作用，建立訴求收集反饋機制，幫助解決工作生活中遇到的困難和問題，讓黨組織真正成為黨員群眾的主心骨。三是發揮從業人員參與社會治理作用。充分發揮新就業群體長期穿梭於大街小巷的特點，搭建作用發揮的舞台，組建黨員車手先鋒隊，利用貼近群眾的職業特點，點對點、面對面宣傳文明創建知識、倡導文明交通，在異常情況預警、突發事件直報、社情民意傳遞等方面發揮積極作用，讓“先鋒車手”成為城市“新時尚”。四是發揮從業人員匯聚發展動能作用。探索“抓黨建促聯建”，通過黨組織聯建、共建，連接電商、雲倉、配送等上下游企業，為電商企業提供上門攬收服務、為合作企業提供商品推廣等服務，深化產業鏈黨建、推動各產業耦合發展。探索與宿城中專等高校黨組織聯建，設置快遞物流專業課程，培訓專業技能人才，為新就業形態厚植發展土壤、助其釋放出更大的活力。

4、壓實工作責任，健全機制，讓新就業群體黨建實效更有保障。責任不落實，工作就會落空。一是嚴明責任，同頻共振。深化組織部門牽頭抓總、行業主管部門具體負責、屬地單位兜底落實責任，強化對上溝通協調機制，構建從上至下的黨建工作管理體系，推動黨建與業務管理權限同步。定期召開聯席會議或部長會客廳，分階段、分領域、有重點邀請市有關部門、企業和新就業群體代表參加，匯聚行業管理、業務監管、黨建指導等力量，形成一體推進、整體落實、相互促進的工作格局。鼓勵網信、公安、人社、工會等部門積極參與、齊抓共管，凝聚整體合力。二是嚴格考核，同向發力。把新就業群體黨建工作納入黨建工作考核范疇，將抓新就業群體黨建工作作為基層和部門黨組（黨委）書記抓基層黨建述職評議考核重要內容，考准考實工作實績，對落而不實、推進不力、問題解決不及時的行業主管部門或屬地黨工委進行約談，不斷推進工作落地落實、向縱深發展。三是加大宣傳、同心共識。注重培育、選樹和宣傳新就業群體中的典型人物、先進事跡，開展“最美新就業群體”評選活動，利用先鋒宿城、先鋒宿達365等平台進行宣傳報道，集中展現新就業群體的良好形象，提高其社會認同度和職業榮譽感。同時，推行“雙培養”模式，採取新就業群體參與社會治理激勵措施，對行業內表現突出的職工優先推薦入黨，一貫表現優秀黨員優先推薦黨建工作指導員或擔任區“兩代表一委員”，增加新就業群體黨員在“兩優一先”中比例，激勵從業人員向黨組織靠攏。

新就業群體具有牽一發而動全身的引領帶動作用。推進新就業群體黨建工作，既是實踐所需，也是短板所在，更是形勢所迫。我們必須從加強黨的全面領導、夯實黨的執政基礎的高度，旗幟鮮明地堅持黨管新興業態、黨管新就業群體，讓新就業群體這一新生階層成為推動各項事業發展的新動力。