福建福州市倉山區三叉街街道：聯邦新城小區“五位一體”提升基層治理新成效

近年來，福州市倉山區三叉街街道黨工委立足轄區小區老舊、無物業管理、基礎設施配套落后的實際，積極探索“五位一體”小區治理模式，通過健全網格治理體系、提升機制創新、動員群眾自治、提升服務質量、干部力量下沉，不斷激活基層治理活力，提升城市基層社會治理效能，有效理順小區運轉，豐富治理模式。

一、背景

聯邦新城小區地處三叉街街道金浦社區內，大部分居民為福建省東南造船廠宿舍職工，總面積約16900平方米，現有住戶232戶、約600余人，2000年房改房后，小區一度出現管理真空，路燈不明、馬路不平，樓梯昏暗、走廊臟污，亂扔垃圾、老鼠群爬等問題。為進一步適應社區治理新形勢、新變化，三叉街黨工委對照《關於實施“小區黨組織提質工程”進一步提升小區治理水平的意見》標准要求，持續深化“123”近鄰黨建工作體系，不斷加大對金浦社區聯邦新城的提質改造，著力構建“黨建引領、鄰裡相親、互幫互助”的“近鄰”黨建治理體系，破解小區治理困境。

二、主要做法

一是黨建引領“小網格”發揮“大能效”。建立健全完善“街道黨工委—社區黨委—小區黨組織—樓棟黨支部（小組）”的四級網格治理體系。依托網格組織體系，建立問題收集、部門解決、處理回訪三個機制，由小區網格員定期對居民進行走訪、傾聽民聲，廣泛收集居民意見，認真研判群眾需求，分享治理經驗、解決治理難題。超過社區管理權限無法解決的及時向街道黨工委反映，定人、定責、定辦理時限，全力將居民關心的各項事務辦好。明確街道攬全局、社區抓整體、片區重協調、小區強服務的工作職責，真正實現“小事不出小區、難事不出片區、大事不出社區”，賦能“小網格”在推進小區治理中發揮“大能效”。今年來，小區黨組織先后收集居民意見建議56項，社區黨委牽頭處理問題44項，街道黨工委牽頭解決小區管網改造、外立面改造、污水池改造等重大工程類問題12項，有效提升的居民群眾的滿意度。

二是瞄准方向“軟機制”提升“硬實力”。街道黨工委依照小區提質工程的部署要求，積極探索，“一心四聯”小區治理機制，通過以黨組織為核心，聯聚鄰裡賢能、聯接鄰裡情誼、聯合鄰裡力量、聯筑鄰裡文化，推動小區治理新提升。在開展小區過程中，小區黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，積極開展小區治理項目化運行，通過征求居民群眾意見建議，開展黨建引領小區治理項目化運行，以“微公益”的形式，解決經費不足，人員不夠的問題。近年來，小區黨組織持續完善聯邦新城基本配套設施，重點實施強電落地、樓道牆面扶手出新、圍牆花圃提質、雜亂線路整改等等多項工程，採取的是政府補一點，社會籌一點，居民湊一點的方式推動小區建設，將影響和困擾小區多年的頑疾連根拔起，達到“路平、牆淨、燈明”的改造標准。聯邦新城小區將小區空地打造為小區黨群服務中心，為小區居民提供“家門口”服務，同時在小區大榕樹下設立夢想舞台，成為居民議事會商、休閑娛樂為一體的綜合化場所。

三是群眾參與“旁觀者”變身“主人翁”。堅持社區黨委領導、小區聯動、以點帶面、整體推進的方針，制定小區管理公約等相關實施細則，引導居民樹立“共謀、共建、共治、共評、共享”理念，通過廣泛收集居民意見，逐條分析、逐個研究、逐項治理，切實解決居民急事難事，秉持“自治為上”的理念，以小區樓棟作為最小治理單位，以樓棟長和小區黨組織為載體，引導居民自我管理、自我教育和自我服務，黨支部黨員與業委會成員不定期深入了解小區業主糾紛，構建“黨員志願者隊伍—平安志願者隊伍—業委會志願者隊伍”三重巡防體系，由小區居民作為平安建設的信息員、社會治安的巡防員、矛盾糾紛的調解員、法律法規的宣傳員，有力地維護小區的平安和諧，對發現的消防通道不暢、車位劃線不清等10多個問題，及時提出意見建議，並協調相關單位及時整改，小區黨支部改選和業委會成立后破獲三起破壞公共財物案件，調停兩起鄰裡糾紛。

四是服務提質“粗管理”轉為“細治理”。結合“123”近鄰黨建工作體系建設，充分發揮黨組織牽頭抓總，統籌協調的作用，積極引入機關單位參與小區治理，通過定期召開現場辦公會（協調會），將“基層管理”變為“基層治理”，不斷提升基層治理效能。為破解小區基礎設施老舊等問題，金浦社區黨委聯合房管、城管、民政等單位，探索公共管理和服務資源下沉小區，通過現場調研、統籌謀劃，將聯邦新城小區納入老舊小區改造項目，通過統一施工、統一管理、統一建設、解決了老舊小區屋頂漏水、大門改建、化糞池清理等多方面問題，共開展近鄰志願服務6次，分享鄰裡故事會4次，共計辦實事17件﹔進一步激活“紅色隊伍”，依托小區黨員志願服務站，服務轄區居民，依托聯邦新城為街道“近鄰”示范點，拓寬資源輻射面，帶動整街提升，促進“近鄰”黨建遍地開花，形成全街點到面的黨建促發展紅色領航業態。截至目前，已組織黨員志願服務200多余場次，服務600多名黨員，真正做到讓黨旗在服務群眾一線高高飄揚。

五是干部下沉“微服務”加深“鄰聚力”。結合“萬民干部下基層”和“我為群眾辦實事”活動，推動機關單位干部下沉社區一線，開展疫情防控、結對幫扶、基層治理等活動。社區黨委深入摸底小區內省、市、區外及區直干部，推動小區在職黨員向小區黨支部報到，並通過微心願等志願服務項目，由區直干部對接認領“助力無疫小區創建”、“清潔家園”等志願服務，推進資源清單全提供、需求清單全對接、項目清單全跟進，實現區直資源的精准下沉、小區服務的精准對接，助力小區疫情防控、環境衛生整治、文明創建等工作，推進黨建工作向新領域縱深化方向發展。今年以來，區直機關單位、街道黨工委先后下派機關干部100多人次參與小區疫情防控各項工作，

三、工作成效

一是有效解決了人少事多的難題。聯邦新城小區人口達600余人，且人員流動性極大，從前工作光靠社區干部，可謂費時費力，難於提供及時、優質的社區服務，服務觸角不夠深入，通過吸納多種力量參與基層黨建，根據自身實際開展為民便民服務，提高了社區向心力和凝聚力。

二是深化了多元共治。黨員是小區治理的“潤滑劑”，一支真情服務群眾、善於化解糾紛的紅色力量，能有效把小區各方力量擰成一股繩、各項工作合成一盤棋，變“各自為戰”為“共同奮戰”，彌補業委會、黨支部單股力量在小區建設中的不足﹔在小區黨支部牽頭、黨員帶頭下，通過多方聯席會議、黨員大會、小區懇談會等議事協商渠道，凝聚三方力量共同商定小區大小事務，做到困難群體大家幫、日常環境維護大家管，在小區管理中能找到群眾利益“最大公約數”，將利益矛盾體轉化為利益共同體，做到“議百姓事、知群眾心、解居民結、暖黨員心”。

三是激發了居民“主人翁意識”。打破居民彼此不相熟識的現狀，引導居民“小區工作大家同做、小區家園大家共建”，是黨建引領小區治理的重要一環，小區黨支部通過搭建鄰裡中心，組建志願者隊伍，開展豐富多彩的小區文體娛樂活動、志願服務活動，將不同性別、年齡、職業和階層的小區居民請出家門、聚在一起，充分發動居民參與制定和踐行小區公約，強化了居民主人翁意識，打造小區共同精神家園，可以有效敲開鄰裡“心牆”，增進鄰裡感情，把“陌鄰”變成“睦鄰”，真正推動鄰裡守望相助、居民親如一家。