山東樂陵市：實施“巾幗頭雁”培育工程 探索農村女性干部成長新路徑

近年來，樂陵市以凝聚和培養農村優秀女性為主線，以推動農村婦女參與基層自治、村級事務管理和農村基層民主政治建設為目標，深入實施“巾幗頭雁”培育工程，打造一支政治過硬、能力過硬、群眾認可的“巾幗頭雁”人才隊伍，為鄉村振興貢獻巾幗力量。

一、工作背景

受傳統思想影響，部分農村女性參政意識欠缺，除擔任所在村婦聯主席外，擔任村“兩委”成員偏少，政治素質較高、能力較為突出的優秀女性干部因缺少農村工作經驗，心有余而力不足，尚不具備擔任村主職干部的能力，難以發揮農村婦女作為村民自治主體重要作用，特別是女性干部儲備不足、參與農村治理能力偏弱等問題，一定程度上阻礙了基層效能提升。為充分調動農村女性參與基層事務管理的積極性和熱情，提升綜合素質和履職能力，樂陵市委緊抓村“兩委”換屆有利時機，大力實施“巾幗頭雁”培育工程，聚焦人才集成、示范培育、精准服務，以激發婦聯執委隊伍活力、提升農村女性干部隊伍參政議政能力和培養女性正職干部為重點，健全完善“選育管用”環環相扣、統籌推進的全鏈條機制，逐步建強壯大女性干部隊伍。

二、工作做法

（一）暢通渠道“選苗子”，把好初選關。一是明確標准選。制定出台《關於實施“巾幗頭雁”培育工程加強村（社區）女性干部隊伍建設的實施方案》，明確選拔標准、程序，建立推薦、測評、考察、公示、培訓機制，廣推“頭雁”人選，精選“頭雁”培育對象。每個村（居）民小組至少推薦1至2名優秀婦女作為“頭雁”擬培育人選，村（社區）婦聯執委全部選納為培育對象。二是廣開門路選。深入發掘在產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興等方面涌現出的的婦聯執委等婦女人才資源。同時，整合各條戰線、各個領域婦女力量，將在村裡長期居住或在村鎮區域內創業的外來優秀女性納入推選對象范圍，全面提升農村女性參與社會治理和鄉村振興的熱情。三是公開透明選。參照村“兩委”換屆干部配備標准，嚴格實施“三薦兩審一公示”推選流程，在組織推薦、黨員群眾舉薦、個人自薦的基礎上，組織紀委、公安、衛健、信訪等相關部門對推薦人選進行資格審查，鄉鎮（街道）進行審議，經公示無異議后，納入“巾幗頭雁”培育對象信息庫。

（二）因才施策“搭台子”，把好培育關。一是搭培訓平台。堅持“缺什麼補什麼”，構建多層次、精准化“巾幗頭雁”培養體系。將“巾幗頭雁”培訓納入全市干部培訓規劃，婦聯執委全部納入培訓范圍，通過線上線下相結合的方式，圍繞政治理論、村務管理、鄉村治理、專業技術等方面開展綜合培訓。建立鄉村振興“巾幗學堂”，依托微信公眾號、電視、廣播等宣傳平台，累計開展培訓87場次，培訓1221人，培樹“巾幗頭雁”典型15人。組織全市遴選村女支部書記、優秀婦女干部代表100余人赴濟南市章丘區雙山街道三澗溪村體悟實訓，聽取黨組織書記、“女能人”高淑貞現場授課，對標對表學習先進經驗。二是搭工作平台。建立“巾幗頭雁”跟班學習制度，著力抓牢婦聯執委全面參與村級事務管理。突出重點，分類施策，已是村“兩委”成員的，壓實工作責任，通過承擔急難險重任務，促使其提升能力、展示才干﹔非村“兩委”成員的，通過列席村“兩委”會議、重點項目專題會議等，引導其積極建言獻策，激發參與熱情。同時，注重發現培養入黨積極分子，為村級黨組織做好女性人才儲備。2021年以來，在婦聯執委中發展黨員71人，培養入黨積極分子70人，新申請入黨285人。三是搭幫扶平台。用好各級幫扶政策，整合幫扶措施，推動各項惠農政策向“巾幗頭雁”培育人選傾斜，為干事創業提供幫助和支持。用活用好巾幗信用貸、創業貸等金融政策，落實鄉村振興農村婦女實用技能培訓制度，2021年以來，5名“巾幗頭雁”培育對象獲取金融貼息創業貸款210萬元。郭家街道鄭家新村黨總支書記、村委會主任楊玉娥借助惠農政策，引進橡皮泥、一次性調料包加工生產線，帶動村內56名留守婦女人均月增收2000元。

（三）動態考核“壓擔子”，把好管理關。一是抓星級管理。以鄉鎮（街道）為單位，按照“有標准、有指導、有評估、有激勵、有落實”原則，制定《“巾幗頭雁”培育對象星級積分制管理辦法》，探索建立“巾幗頭雁”培育對象星級積分制管理機制，將婦聯執委全部納入積分管理。通過教育培訓、跟崗鍛煉、分工負責等管理手段，從參加活動、帶頭示范、服務群眾、遵紀守法等方面對培育對象按百分制進行量化評估，形成“一鄉鎮（街道）一庫、一村一冊、一人一檔”的成長紀實檔案。二是抓動態管理。在積分管理中，每月對“巾幗頭雁”培育對象作用發揮情況進行打分，每季度進行一次公示，每半年進行一次述職評議，年終由黨支部匯總評估，根據個人周期總積分排名相應授予不同的星級。對群眾滿意度不高、口碑差、評價低及積分低、星級低或有違紀違法行為的予以淘汰，對涌現出來的優秀人選按照規定程序及時進行充實，健全能進能出管理機制，目前動態調整培育對象21名。三是抓重點管理。組織“巾幗頭雁”培育對象全面參與村級事務管理，對於成長快速、經驗不足的新任職婦女干部給予重點關注，通過加強管理培訓，指導開展“美麗庭院”“365暖留工程”、矛盾糾紛化解等，不斷提高她們參與基層社會治理，處理復雜問題的能力。雲紅街道紅雲村婦聯主席楊書蘭通過創辦棗樹種植合作社，帶領群眾致富，並扎實推動“美麗庭院”建設，綜合素質得到明顯提升，群眾威信持續提高，在換屆中順利當選村黨總支書記、村委會主任，實現農村女干部“一肩挑”。

（四）創造條件“給位子”，把好使用關。一是鼓勵參選參政。對條件成熟的“巾幗頭雁”培育對象、優秀婦聯執委，積極引導參與村“兩委”成員、“兩委”正職干部競選。在村“兩委”換屆中，287名婦聯執委進入村“兩委”班子，261名婦聯執委進入村委會班子，15名“巾幗頭雁”培育對象脫穎而出，成功當選為行政村黨組織書記兼村委會主任，全市農村女性干部“一肩挑”配備率達10.8%。二是強化政治激勵。優先推選培育對象參評“優秀共產黨員”“兩代表一委員”“三八紅旗手”“巾幗建功標兵”等，每年提供“兩癌”篩查、免費體檢等健康服務。2021年以來，推薦樂陵市“優秀共產黨員”1名，“巾幗頭雁”黃夾鎮梁錐新村黨支部書記張洪俠，被評為德州市“最美基層婦聯人”，其事跡在德州市婦聯基層黨建“她力量”專題報道﹔雲紅街道紅雲村黨總支書記、村委會主任、婦聯主席楊書蘭因表現突出，獲評省“最美基層婦聯人”。三是強化后備培養。推行“1+N”成長導師制，由1名政治素質高、群眾基礎好、農村工作經驗豐富的鄉鎮女干部幫帶1名后備培養對象，“手把手”傳經驗、教方法，通過鎮村“結對子”，幫助提升群眾工作能力、解決實際問題能力。實施“巾幗頭雁”培育工程后，在各級黨委及婦聯組織的推動下，有156名有潛力的婦聯執委作為村級后備干部被重點培養，為鄉村振興融合發展提供有力女性人才支撐。

三、取得成效

（一）村干部隊伍結構進一步優化。通過實施“巾幗頭雁”培育工程，健全選拔培養和使用長效機制，全市干部隊伍結構得到進一步優化，村“兩委”換屆后，農村女性干部擔任“兩委”正職佔10.8%，比上屆大幅提高7%﹔擔任村委會委員佔32.06%，比上屆提高2.01%﹔擔任居委會成員比例佔46.57%，比上屆提高32.93%。同時，平均年齡下降12.8歲，大專以上文化程度佔比升至75%，實現年齡、學歷“一降一升”，發展活力和內生動力進一步增強。

（二）參與村級事務積極性進一步提升。通過精准選拔、搭建平台、正向激勵等系列措施，越來越多的女性干部在農村廣闊舞台“唱主角”，爭當鄉村振興建設者、推動者，先后有1200余名婦女干部自發參與到村級集體經濟增收、農村環境整治、紅白理事會管理、疫情防控等基層重點工作中，協助解決村級事務2200余件。發揮女性耐心細心優勢，幫助群眾解決急事難事4000余件，推動村干部隊伍凝聚力、戰斗力、公信力不斷增強，群眾滿意度飛躍提升，以實際行動撐起基層工作“半邊天”。

（三）示范帶動作用進一步凸顯。充分發揮女性村黨組織書記、“兩委”干部典型示范引領作用，引導越來越多的農村婦女為基層建設貢獻巾幗力量。樂陵市華暢調味品有限公司總經理楊立芳在本村婦聯主席的鼓勵下，積極幫助90余名留守婦女實現家門口就業，每人月增收3000多元，公司獲評“德州市巾幗創業基地”。郭家街道鄭家新村黨總支書記、村委會主任楊書娥，依托“巾幗頭雁”農村黨建共同體，積極吸納返鄉畢業大學生、婦女干部、產業帶頭人、文化帶頭人等婦女骨干力量參與鄉村治理，爭做基層工作的建設者、文明風尚的倡導者，引導13名農村婦女遞交入黨申請書，2人被推薦為入黨積極分子。

四、經驗啟示

樂陵市通過實施“巾幗頭雁工程”，探索出了一條農村婦女參與鄉村治理的新路徑，初步形成了接地氣、可復制、可借鑒的有益經驗。

（一）強化組織領導。“巾幗頭雁”培育工程作為村“兩委”干部隊伍建設的重要組成部分，是一項長期性、連續性工作，需要結合實際、系統謀劃。樂陵市委著眼村干部隊伍建設長遠規劃，做好頂層設計，在縣級層面組織市委組織部、市婦聯力量，聯合出台專項制度文件，結合農村干部隊伍規劃和建設要求，建立工作機制，在宣傳引導、政策解讀、教育培訓、服務保障等方面打出了一套精准高效的“組合拳”，為廣大農村女性投身基層建設搭建了平台、暢通了渠道，為加強農村女干部隊伍建設提供了“任務書”“路線圖”。

（二）主動識別應變。鄉村振興，人才先行。准確把握當前農村發展形勢，順勢而為，及時補齊發展短板是做好農村女性干部選拔培養工作的關鍵。樂陵市毗鄰京津冀和山東濟南，受虹吸效應影響，農村勞動力外流嚴重，面對廣大男青年長期外出務工、參與村級事務少等現象，樂陵市主動識變應變求變，及時將政治素質高、群眾基礎好、農村工作能力強的優秀女性，吸納進入村“兩委”班子或黨組織，鼓勵積極參與村級事務，持續放大女性撐起“半邊天”效應，發揮鄉村全面振興“生力軍”作用。

（三）營造濃厚氛圍。讓更多女性加入農村干部隊伍、參與基層治理，需要用積極開放的態度去引導支持。樂陵市通過培育優秀女性干部典型，及時挖掘先進事跡、感人事跡，並大張旗鼓予以表彰獎勵和細心關懷，產生了良好的社會反響，該項做法被省婦聯納入2021年度創新工作案例。大眾日報等媒體先后報道了以張洪俠、楊書娥等為代表的“巾幗頭雁”優秀典型，通過標杆示范引領，提振了干事創業的信心，進一步激勵廣大女性干部在棗鄉大地大施所能、大展才華、大顯身手。