江蘇金湖縣：“四百”優才計劃點燃鄉村振興“人才引擎”

為全面貫徹落實中央和省委、市委關於抓黨建促鄉村振興工作要求，加快構建全方位、多層次的人才振興隊伍體系，近年來，金湖縣大力實施鄉村振興“四百”優才計劃，系統化、梯隊式推進黨員、干部、人才培養工作，讓更多優秀人才在鄉村振興中建功立業，真正把黨的政治優勢、組織優勢轉化為助推鄉村振興的資源優勢和攻堅優勢，為加快實施鄉村振興戰略不斷注入源頭活水。相關經驗做法被中國組織人事報、新華日報等媒體宣傳推介﹔《集聚高質量“頭雁”領航鄉村振興的實踐與思考》獲評“慶祝建黨百年·江蘇黨的建設歷史經驗”專項課題研究三等獎。

一、背景動因

人才是鄉村振興中最關鍵、最活躍的因素，鄉村振興的各方面都需要有人來實施，更需要人才來創新發展。實現鄉村振興，就要讓更多的人才願意來、留得住、干得好、能出彩。為切實解決當前鄉村振興一線優質人才外流、后備力量不足等問題，金湖縣委堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，從抓好鄉村振興后繼有人入手，以實施鄉村振興“四百”優才計劃為突破點，著力培養造就一批堪當時代重任的接班人，推動各方力量在推進強村富民、優化鄉村治理、服務黨員群眾等方面發揮作用，為加快實施鄉村振興戰略注入動力、強化支撐。

二、主要做法

（一）選用育好百名“三農”干部，鑄牢鄉村振興“主心骨”。優化“三農”干部隊伍配備。圍繞鄉村振興先導鎮、先導村建設，選優配強能擔重任、能打硬仗的“三農”干部，加強鎮街領導班子建設特別是黨政“一把手”配備，拓寬選人視野和渠道。健全鎮街領導干部工作選拔機制，多從鎮街事業編制人員、到村任職過的選調生、縣級機關潛力型年輕干部、駐村工作隊員等群體中選拔。近三年先后招錄選聘公務員、事業編制人員共351名充實到基層一線干部隊伍，擴大鄉村振興年輕干部隊伍“蓄水池”。強化“興村工作隊”質效管理。選派25名縣直機關骨干赴村擔任第一書記，安排潛力型年輕干部到“三農”崗位淬火歷練，落實“十個做”工作機制，重點在指導建強組織、推進壯村富民、優化鄉村治理、服務農民群眾等方面發揮作用。開展工作質效評估，每季度開展“興村工作隊”觀摩推進會，年底結合日常考勤、駐村表現、幫扶成果等開展集中考核，考准察實“興村工作隊”工作成效。樹牢干部選用鮮明導向。注重在鄉村振興一線精准考察識別干部，常態化開展“四不兩直”督查，建立完善鄉村振興工作實績突出單位和表現優秀干部“檔案庫”。深化“供給側”對接，實行“按需點單”精准培訓計劃，舉辦“知行學堂”11期及“短精特”專題系列研修班，加大對高效農業、鄉村旅游、基層治理等領域專業型干部培養力度。樹立“扎根鄉村、干好有位”的鮮明導向，換屆以來，對29名實績明顯、表現突出的鄉村振興一線干部予以提拔使用，讓更多優秀年輕干部從鄉村來、到鄉村去。

（二）培優配強百名村居書記，鍛造鄉村振興“領頭雁”。培育素質過硬鄉村“頭雁”。深化村書記“專職五級”管理，每年舉辦村（社區）書記示范培訓班，分批次選派126名村（社區）書記赴商場超市、家庭農場、旅游景區等經營主體挂職鍛煉。鼓勵和支持村（社區）書記參加自學考試，編印《村（社區）黨組織規范化建設工作手冊》，定期開展村干部業務知識水平測試，不斷提升學歷層次和能力素質，在全市率先面向優秀村（社區）書記選聘3名鎮街事業編制人員。拓寬集體經濟增收路徑。印發《鎮街黨（工）委書記抓富民興村10條責任清單》，指導各鎮街組建鄉村振興行動黨支部，督促村“兩委”制定任期發展規劃，支持引導村集體領辦創辦特色產業項目。持續推進集體增收、資產增長“雙增”計劃，縣鎮聯動選派111名涉農業務骨干擔任“項目管家”，指導發展119個“興村項目”。組織“金雁”書記開展“興村項目”擂台比拼，加快推動“興村項目”落地見效，先后建立項目問題清單243條，協調解決各類技術、資金、用工、用地等疑難問題87個。組建鄉村振興導師隊伍。實行“金雁領飛”促振興行動，每名“金雁”書記跟蹤培養1-2名肯干事、能干事的后備干部，重點傳授致富帶富、項目建設、信訪維穩、安全環保、文明建設、疫情防控、服務群眾等工作經驗和實操技巧，開展實戰練兵。實行結對雙方“捆綁式”考核，建立“個人自評、師徒互評、單位測評、組織評定”四維評價體系，結對幫帶成效作為選拔選聘村書記進入鎮領導班子和事業編制人員以及后備干部使用的重要參考依據，讓“金雁”書記后繼有人。

（三）培養發展百名青年黨員，壯大鄉村振興“生力軍”。實施發展黨員專項行動。將農村黨員尤其是青年黨員作為推進鄉村振興的活力源泉，制定百名青年黨員發展指標，繪制全縣農村青年黨員發展“分布圖”，制定積極分子、發展對象梯隊培養計劃。邀請江南大學、揚州大學、淮陰工學院等高校專家走訪農業企業和專業合作社，開展技術指導﹔探索建立鄉村振興人才“雙孵化雙融合”工作機制，推進鄉村振興人才黨支部建設，建立457名重點鄉土人才信息庫。實施鄉村治理專項行動。結合黨員中心戶（樓棟長）建設，開展青年黨員鄉村振興“五帶頭”活動，做到帶頭學習政策、帶頭聯系群眾、帶頭化解矛盾、帶頭移風易俗、帶頭發家致富。鼓勵青年黨員積極參與農村人居環境整治、特色田園鄉村創建、污染治理、生態保護等工作，在鄉風文明建設、人居環境整治、維護社會穩定等工作中爭做先鋒、發揮作用。實施先鋒選樹專項行動。依托星級黨員戶評比、黨員積分管理等載體，開展青年黨員“先鋒指數”考評工作，首批評選“湖城先鋒”50名。依托新時代文明實踐站、道德講堂等載體，加大對優秀黨員事跡挖掘和宣傳力度。加強政治激勵，對能擔善為、勇於奉獻的青年黨員，及時選入村“兩委”班子，吸引更多青年積極向黨組織靠攏，加入鄉村振興隊伍中來。

（四）吸引集聚百名鄉土人才，激活鄉村振興“動力源”。深化鄉土人才孵化培育。聚焦金湖特色農業產業集群建設，實行“荷都香才”評定和周期培養、動態管理、退出機制。依托白馬湖土特產專業合作社黨支部示范基地、省級鄉土人才大師工作室等載體，加快推進鄉土人才孵化培養，今年推薦1名鄉土人才申報高級鄉村振興技藝師，推薦26名鄉土人才申報市“533英才工程”。加強與省市高校、科研院所的溝通合作，聘請農林水產、文化旅游、生態建設等領域專家教授組成“智囊團”，採取遠程教育平台授課、專家學者專題面授、外出考察學習等方式，精准提升鄉土人才的職業技能和創造活力。優化鄉土人才政策供給。用好“荷都香才”專項資金，延伸服務路徑，明確創業扶持、學歷提升、信貸服務、產品營銷等優惠政策，對認定為“荷都香才”工匠學苑、名師工作室、“三帶兩助”示范基地的，給予最高4萬元經費支持，形成“培育一個人才、創成一個項目、帶富一方群眾”的鏈式反應。選派科技鎮長團、“名校優生”挂鉤聯系“荷都香才”所創載體，幫助引育急需人才、引進實用技術、引導創新創業，為鄉土人才創業發展提供有力支撐。強化鄉土人才作用發揮。將黨支部建到稻米、龍蝦、螃蟹等產業項目上，引導鄉土人才帶領技藝傳承、帶強產業發展、帶動群眾致富，對“三帶”作用發揮明顯的，優先推薦發展入黨、參選“兩代表一委員”。搭建鄉土人才技藝技能展示傳承平台，引導“荷都香才”將手工挂面、芡實、剪紙、草編等地方特色農產品、手工藝品引入線上平台，通過網絡營銷推廣地方“名特優”產品。

三、取得成效

（一）干部隊伍結構進一步優化改善。“四百”優才計劃堅持以大力選用年輕干部、用好各年齡段干部為目標，統籌現實工作需要和長遠發展需要，突出源頭建設、暢通渠道、及時選用等措施，努力建立數量充足、質量優良的干部隊伍，有效形成優秀年輕干部源源不斷、“老中青”合理配備的良好格局。深化干部配備分析研判機制，推進干部交流任職鍛煉，進一步鍛煉提升干部綜合工作能力。實施村干部隊伍“源頭工程”，連續四年面向本地戶籍高校畢業生、退役軍人、能人大戶、公安輔警公開招考“興村專干”、委托培養“定制村干”。探索建立鄉村振興人才“雙孵化雙融合”工作機制，優化農村黨員隊伍結構，鄉土人才隊伍不斷發展壯大。

（二）干事創業活力進一步激發迸發。“四百”優才計劃強化精准培養理念，精心制定教育培訓計劃，緊密結合干部特點，分類制定成長路線圖，全面提升干部能力素質。堅持把脫貧攻堅第一線、鄉村振興主戰場、服務群眾最前沿作為培養鍛煉干部的主陣地，多給干部壓擔子、教方法，促進干部快速成長成才。暢通關心關愛的路子，落實好容錯糾錯機制，讓干部放下顧慮，放開手腳干事。樹立鮮明的選人用人導向，切實把作風過硬、業績突出、群眾公認的優秀干部提拔到合適的崗位上來，充分調動干部工作的積極性、主動性和創造性。

（三）基層善治水平進一步鞏固提升。“四百”優才計劃實施以來，按照美化、文化、規范化標准，持續打造了湖畔旺屯社區、橫橋中心村等一批基層黨建示范點，受到省市領導調研肯定。開展“開門七件事”、縣直機關服務走基層“7+N”、“三認”聯系服務群眾等活動，解決群眾急難愁盼問題﹔開展“百醫聯百村”健康惠民行動，為萬余名農村群眾提供家門口優質診療服務﹔在重點工程實施、“興村項目”推進、防疫卡點等成立臨時黨組織，讓黨支部和黨員在急難險重任務一線唱主角、作表率、見行動。指導街道社區加強黨群服務中心建設，健全完善社區“大黨委”等機制，推廣“積分超市”等務實管用做法，打通聯系服務群眾“最后一米”。

（四）共同富裕道路進一步走深走實。“四百”優才計劃堅持牢牢抓住產業和經濟這條主線，根據村資源稟賦、區位特點等，因地制宜、因村施策，運用“黨建+產業”激活“動力引擎”，千方百計發展壯大集體經濟，提高村民生活水平。在全市率先出台“抓黨建促鄉村振興”系列文件，發揮專業特長和資源優勢，開展“一對一”跟蹤指導，2021年全縣村集體經濟平均收入達80萬元，31個村集體經濟收入過百萬，佔比24.6%，形成“多點開花、全面提升”的整體效應。

四、體會啟示

推動鄉村全面振興，關鍵靠人。要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，吸引包括致富帶頭人、返鄉創業大學生、退役軍人等在內的各類人才在鄉村振興中建功立業。淮安市村干部“雙專”建設是貫徹落實中央、省委決策部署的具體實踐，是加強和改進村干部隊伍建設的一次重大探索，為促進農村基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力的提升提供了有益借鑒。

堅持系統思維，既在“缺什麼補什麼”上集成創新，也在“有什麼用什麼”上銜接融合。加強鄉村振興隊伍建設是建強基層戰斗堡壘的一個長久課題，歷經多年探索實踐、不斷完善，已形成較為完整的制度體系，特別是近幾年，金湖縣先后出台選拔任用、規范管理、提高待遇、教育培訓等方面制度文件，為鄉村振興隊伍特別是村干部“雙專”建設打下了良好基礎。一方面要牢牢把握問題導向、目標導向，解放思想、勇於創新，提高制度的針對性和靈活性﹔另一方面，要注重總結提煉以往經驗做法，做好現有政策的梳理整合與優化補充，做到上下貫通、左右協同、系統集成，確保制度的延續性和穩定性。

堅持一體推進，既讓“車頭”跑得快，也讓“車廂”跟得緊。“火車跑得快，全靠車頭帶”。農村經濟社會發展，關鍵在帶頭人，核心在人才隊伍，做好農村干部隊伍建設，不僅要重點聚焦村書記，還要充分關注“兩委”成員及后備人才。要嚴格開展村級班子綜合分析研判，用好“興村專干”“定制村干”，統籌推動三支隊伍“選培管用”全鏈條培養、能力素質全方位提升，進一步探索崗位管理專職化、能力素養專業化建設向后備干部延伸，促進農村發展薪火相傳，整體激發村干部隊伍干事創業的動力活力，形成從“領跑”到“齊隨”的動力疊加效應。

堅持實效原則，既要“共性問題集中解決”，也要“個性情況因事施策”。推進“四百”優才計劃，目的在於推動鄉村振興隊伍管理更規范、服務發展更得力，需要在面上統籌解決基層干部待遇沒“想頭”、政治沒“奔頭”、退職沒“靠頭”的共性問題，同時，也需避免相關政策措施及工作方式方法“撒胡椒面”、搞“一刀切”，要牢固樹立實在、實干、實績的選人用人導向，健全辦好事、成大事、不壞事的考核評價體系，切實將鄉村振興隊伍優勢轉化為農村發展優勢。要具體問題具體分析，特殊情況特殊對待，例如在村書記選任、干部提拔使用時，對於表現優秀、成績突出的，在年齡、資歷等方面考慮給予適當放寬，進一步暢通“能進能出、能上能下”渠道，真正實現人盡其才，才盡所用。