江蘇漣水縣：“紅色代辦”激活力強引力增實力

2019年，漣水縣在全省首創“紅色代辦”閉環服務新模式，發揮黨建引領作用，讓黨員干部當起“紅小二”，提升服務效率和服務品質。經過3年多的精細實施、動態升級，從提供民生保障到代辦審批事項，從助力企業發展再到全面融入縣域高質量發展，“紅色代辦”已成為漣水在“申創國家級經開區，加快建成全國百強縣”新征程上不可或缺的一抹“紅色印記”、一股“紅色動能”。

一、背景起因

在政務服務改革過程中，漣水縣發現，廣大村民在享受便民服務時還存在著一些堵點、難點，有的偏遠村居離縣政務服務中心、鎮（街道）分中心差不多都要一小時的車程，即便是“最多跑一次”，距離也比較遠。而且，普通村民對政策的理解度偏低，在事項辦理過程中所帶証件往往不全，填表或表述不准，有的甚至往返多次。再加上一些上了年紀或者殘疾村民對政策知曉度不夠，導致應該享受的政策無法及時享受，容易產生服務盲區和不穩定因素。

二、演變歷程

為有效解決基層群眾辦事難的問題，漣水縣探索建立“紅色代辦”制度，並逐步拓展范圍、延伸鏈條、提升質量，取得了較好社會效果。

2019年4月，漣水縣印發《漣水縣“紅色代辦”服務實施方案（試行）》，正式啟動“紅色代辦”服務工作。2020年3月，漣水縣將深化實施“紅色代辦”機制作為縣委書記黨建項目，作為全縣黨員干部踐行初心使命的長效實踐平台，進一步延伸拓展“代辦”功能，致力將“紅色代辦”轉化為驅動漣水高質量跨越發展的“紅色引擎”。2020年7月，為做好新冠肺炎“后疫情”時期各項助企扶企安企工作，漣水縣印發《“紅色代辦助企行”工作實施方案》。2022年3月，創新推出“打造百優服務品牌”的長效舉措，啟動“紅色代辦”服務的系統化和集成化建設，對實施“紅色代辦”服務項目以來的做法和經驗全面總結，梳理出紅色代辦的服務人員、服務類別、服務事項和服務細則，印制《“紅色代辦”服務一覽表》。

三、實施路徑

“紅色代辦”服務項目的實施，不管是從在個別單位試點還是到在全縣推廣，不管是從提供單一服務還是到提供綜合服務，該縣都在不斷整合資源，尤其是注重在人員配置、載體建設、服務事項和結果運用等方面下功夫，力求讓資源效益發揮更充分，讓項目作用發揮更顯著。

1.聚力選優“紅小二”，真情實意“跑好腿”。注重配齊力量，以發揮黨員先鋒模范作用入手，通過黨員自薦、黨組織推薦等方式，從黨員或入黨積極分子中，每鎮（街道）至少明確2名、每村（社區）至少明確1名人員作為紅色代辦人選。3年來，全縣先后共遴選村級紅色代辦員560余名，實現紅色代辦員隊伍縣域全覆蓋。注重提升能力，實施紅色代辦員崗前培訓，強化思想政治教育，通過初心教育系列活動，常態化開展業務培訓、政策講解、黨性教育等工作，不斷錘煉紅色代辦員政治品格，培訓合格的發放《上崗証》，先后組織各類培訓90余期，參訓人數達1700余人次。注重發揮作用，紅色代辦員主動走一線，逐家逐戶宣傳代辦政策，解答疑惑，變“等咨詢”為“去指導”﹔將“紅色代辦單”和“紅色代辦”聯系卡發放給群眾，群眾可以直接在微信群裡“下單”，由紅色代辦員為群眾提供“上門服務”。

2.著力建設“主陣地”，服務供給“零距離”。突出實體化，按照“1+17+X”的模式，建立“紅色代辦陣地”，即1個縣級紅色服務指導中心、17個鎮（街道）、開發區紅色代辦中心、X個村級紅色代辦點，實現代辦事項全部入駐，代辦事項“網格化”覆蓋。突出規范化，代辦點按照“四個必須”標准，滿足黨員、群眾多方面需求，即必須印發“紅色代辦員聯系單”“紅色代辦工作制度”等內容﹔必須擺放醒目的“紅色代辦點”桌牌、標識牌﹔必須配置電腦、打印機、檔案櫃等辦公設施﹔必須打造集宣傳欄、學習角於一體的活動園地。突出便民化，縣、鎮兩級行政審批局作為代辦事項的主要集散地，將現有審批代辦資源整合形成“一站式”服務、“一窗式”受理、“一庫式”管理的“三個一”全流程服務體系，按照“一窗受理、部門聯動、同步審批、限時辦結”的模式，事項平均辦理時限縮短至兩個工作日，提速80%以上。

3.奮力寫全“代辦單”，精心編織“一張網”。根據代辦服務主體的不同，按照“保障多數、兼顧少數”的原則，分別制定服務清單，既保証代辦大部分人的“熱點”需求，也考慮到少數特殊群體的“難點”需求，讓“紅色代辦”網羅萬象。在農村，圍繞民政、公安、醫療、衛健等領域，梳理出基層群眾辦理頻次較高的45個行政審批服務事項，作為主要代辦事項列入代辦清單。在城市，主要由城管、住建、公安等部門對接管控不到位、物業管理不規范的社區，幫助提高社會治理能力和社會治理水平的現代化，提升居民幸福感和獲得感。在企業，成立由稅務、市場、人社、代辦中心等涉企部門黨員干部組成的“企業服務紅色代辦團”，實施“1+2”挂鉤服務，通過上門服務、全面跟蹤等形式，幫助企業協調解決審批服務等方面的困難。

4.全力檢驗“成績單”，考核結果“真挂鉤”。主動亮一亮，堅持實績導向，在保証委托人個人隱私的前提下，各村（社區）每月10日在“三務”公開欄公示紅色代辦員的《紅色代辦事項登記表》，並將情況報各鎮（街道）﹔縣各職能機關每月底前將“紅色代辦窗口”工單辦理完成情況報縣行政審批局歸口。認真比一比，綜合代辦數量和反饋質量兩個方面，每季度公布一次得分和排名情況，利用報刊、公眾號等媒體，及時宣傳基層黨組織和黨員在落實項目過程中的好經驗好做法，持續以榜樣的力量激發紅色代辦員爭先意識。嚴肅評一評，村（居）紅色代辦員工作由鎮（街道）、開發區負責考核管理，考核實行先鋒指數積分法，對積分高、表現好的在入黨、學習培訓、后備干部推薦等方面優先考慮。各單位“紅色代辦”工作將納入基層黨建考核指標，對機關事業人員從事“紅色代辦”的，根據考核情況，在評先評優、績效考核方面給予一定傾斜。

四、取得的成效

探尋漣水“紅色代辦”服務機制的升級之路，從代辦人員的拓展、服務對象的延伸、辦理流程的優化，無不發揮著黨員干部的先鋒模范作用，才逐漸在全縣形成上下聯動、左右協同、內外暢通的黨建引領政務服務的新格局，也為優化營商環境和促進地方經濟社會發展提供了有力保障。

1.“紅色代辦”在新冠肺炎疫情防控戰中“勇毅逆行”

由於漣水“紅色代辦”網格健全、覆蓋全面、運行有效，每個紅色代辦員對網格內的基本信息都建立了基礎台賬，為奪取疫情防控阻擊戰贏得了時間。據統計，疫情防控指令發出后，當時全縣1190多名紅色代辦員迅速與在外人員取得聯系，告知防控要求，採集行動軌跡，不到半天時間就全部完成信息採集並上報，為提前採取對應措施，減少輸入性風險創造了必備條件。同時，他們還根據在外人員分布情況，成功勸說了高風險地區人員就地防控、暫不返鄉，由此帶來的不能及時返鄉看望老人、置辦年貨、家庭防疫等事情，都由紅色代辦員負責幫辦代辦。此外，紅色代辦員還參與照料“居家隔離”人員190多人次，經常有“隔離人員”在收到代辦員的“送貨上門”服務時，開窗喊話，稱贊代辦員們想得周到、辦得齊全。

2.“紅色代辦”在全面建成小康的攻堅戰中“定向領航”

2020年3月，漣水縣委書記將深化“紅色代辦”作為自己的黨建書記項目，壯大“代辦”隊伍、拓展“代辦”范圍、提升“代辦”功能，形成“代辦+幫辦+領辦+合辦”的多維度服務體系。項目立項后，漣水就在全縣正科級以上干部中，實施以“聚焦項目攻堅，帶頭招商引資﹔聚焦全面小康，帶頭脫貧攻堅﹔聚焦文明創建，帶頭倡導新風﹔聚焦社會治理，帶頭化解積案﹔聚焦作風建設，帶頭狠抓落實”為主要內容的“我抓了什麼做了什麼·五聚焦五帶頭”專項行動，推動全縣各級領導干部自覺擔當、真抓實干，著力營造積極作為、爭創佳績的良好干事創業氛圍，一度讓“我抓了什麼、做了什麼”成為漣水干部的座右銘和鮮明特征。所有縣處級領導以身作則、率先垂范，帶頭挂鉤到鎮到村，帶領全縣8408名黨員干部與34764戶低收入農戶結成“窮親”，85個機關事業單位與經濟薄弱村、低收入村配成“對子”，縣級層面選派了從農業、工信、教育、衛健等部門選派53名“扶貧書記（主任）”駐村幫扶，並組建了一支62人的“村書記顧問團”指導扶貧，每個鎮街同時選派1名扶貧專干專職扶貧。

與此同時，該縣圍繞“一路一廊”產業發展布局和“5+2”產業體系，創新運用“飛地同創”模式，整合項目資金7億元，按照“強村帶弱村”的思路，由村干部領辦光伏電站、土地股份合作、農業特色產業化項目400余個，成功打造食用菌、中藥材、青蘆筍等特色產業名片，僅2020年就為低收入村累計獲取收益5000余萬元，促進村集體和低收入農戶“雙增收”。針對當時紅色代辦員數量偏少、服務內容狹窄等現狀，漣水縣全面推行“黨員中心戶”模式，建立“黨支部+黨小組+黨員中心戶+黨員+群眾”循環互動機制，從村（社區）黨員干部、黨員致富帶頭人、離退休黨員干部中，“遴選”黨員中心戶1497個，共聯絡黨員7901戶，聯系群眾51697戶，並實現低收入農戶全覆蓋，收集群眾生產生活需求24800余件，合辦創業項目640余個。

3.“紅色代辦”在加快躋身百強的目標戰中“寫下注腳”

近年來，該縣以“加快建成百強縣”為全新追求，為精准攻堅重特大項目，精細服務企業發展，該縣將優化營商環境作為重要抓手。啟動“紅色代辦助企行”活動，對全縣企業進行大排查大起底，最終挑選150家企業發展問題突出、轉型升級緩慢的作為首批“助力點”，由25位縣領導和98家黨政機關單位的125位正科級領導干部與這150家重點企業進行“一對一”結對，構建了紅色指導員、紅色勤務員、紅色代辦員、紅色聯絡員、紅色監督員“五到位”的代辦服務隊伍，為全縣每一家企業都找到了一個“娘家人”。據統計，該舉措已為企業解決資金短缺、人才儲備、手續辦理等各類問題3150件，助推企業提質增效。

“紅色代辦”還推行惠企政策“免申即享”服務模式，將援企穩崗、以工代訓、高新技術企業培育獎補等69項惠企獎補事項納入集成服務“總盤子”，凡符合獎補政策條件的企業，由專門代辦員主動服務，幫助企業完成涉及多部門、多條線的申報手續，免去了企業層層申報、來回跑腿的煩惱，讓企業直接兌現“免申即享”各項財政補貼。另外，在政務服務中心建立紅色代辦快速互動平台，24小時接受企業咨詢，推進企業訴求快速解決，實現線上快速交流互動﹔不定期舉辦“政企互動會”“企業家座談會”等，深入查找、精准解決涉企服務中的痛點堵點問題，及時研究制定整改措施。結合“為群眾辦實事”實踐活動，“紅色代辦”還推出“打造百優服務品牌”的長效舉措，廣大“紅色代辦員”按照“每周一坐班、每月一修正、每季一問診”的工作機制，利用現場詢問、電話回訪辦事群眾等形式，發現所轄窗口存在的不足和薄弱環節，加強對所轄窗口的創新工作指導，盡快確定品牌創建項目，推動其品牌落地落實。目前已打造並“辦企一件事”“婚育一件事”“出生一件事”等30多個紅色代辦“一件事”服務系列品牌。

五、工作啟示

啟示一：黨建引領服務必須積極探索新路徑

作為全國唯一的“互聯網+政務服務”縣級試點，漣水依托縣鎮村三級政務服務基礎設施，在村居便民服務點統一懸挂“紅色代辦”標識，設置“紅色代辦”窗口，鎮（街道）為民服務中心張貼“紅色代辦”工作機制和代辦人員信息公示牌，縣級政務服務中心設置“紅色代辦”咨詢站點和接待處，將便民服務供給過程的許多中間環節，轉變成政府內部工作流程，免去了群眾在時間、精力和經濟上的投入，群眾不跑腿就能辦成事，極大地提高了為民服務的便利性和效率。在疫情期間，“紅色代辦”充分發揮優勢應對挑戰，紅色代辦員全天候“網上辦公”“線上代辦”，實現企業社保繳納變更、職工退休、公積金貸款、跨區域涉稅登記等高頻事項網上辦，讓企業和群眾享受到比以往在實體大廳辦理更快更好的政務服務。

啟示二：黨建引領服務必須積極搭建大平台

處置突發事件是社會治理的一大難題。如何最大程度地把突發事件帶來的損失或造成的危害降到最低，是社會治理肩負的重要任務。2020年初的新冠肺炎疫情防控阻擊戰和近3年的常態化防控戰，漣水的“紅色代辦”就發揮了重要作用，其科學劃分的紅色代辦網格、全域覆蓋的紅色代辦隊伍、靈活多樣的紅色代辦機制和常態長效的紅色代辦運行狀態，雖然不是為疫情防控准備的，卻能迅速而有效地整體補位為疫情防控所用。在村居設立的紅色代辦點、鎮街為民服務中心設立的紅色代辦窗口、縣政務服務中心設立的紅色代辦接待處，不僅是為群眾提供辦事的工作場所，更是黨員干部聯系基層、服務基層的新平台，成為集咨詢服務、政策宣傳、矛盾調解等為一體的綜合性服務“紅色驛站”。

啟示三：黨建引領服務必須積極營造好環境

“紅色代辦”服務在解決群眾的操心事、煩心事上做文章，努力做到群眾的訴求第一時間答復，群眾的問題第一時間解決，群眾的心願第一時間實現，被服務群眾的滿意率達100%，成為漣水黨員干部聯系服務群眾的一條重要紐帶。通過與重點企業進行“一對一”結對，切實增強了領導干部優化營商環境的責任感、緊迫感和使命感，不斷提升“親商”“安商”“服商”意識﹔開展面對面走訪、問需、送策活動，全力構建風清氣正的營商環境新生態。通過“紅色代辦”服務發現隱藏的梗阻，倒逼辦事環節簡化、服務流程優化，進一步提升基層政府的服務效率和執行力。開通的政務服務“一號答”熱線，實現“周末假日不打烊，熱線聯系不斷線”，切實解決群眾辦事的乘車行路之苦、找門托人之難、費錢耗時之累，增強基層黨組織凝聚力、號召力，推動“紅色代辦”服務模式在漣水大地上落地有聲、開花結果。