湖南長沙縣春華鎮：基層網格微治理 拓展新時代鄉村治理新格局

村民小組是鄉村基層治理體系中最基礎的行政編組，也是直接管轄農戶、村民的最基層的治理單元。推進強化組級治理，是有效提升基層治理能力的現實之舉，是持續鞏固基層政權的長遠之舉，更是加快推進全面脫貧向鄉村振興有效銜接的戰略之舉。近年來，長沙縣堅持黨建引領，將自治、法治、德治相結合，積極探索以基層網格微治理為抓手的新時代基層治理新路徑，為加強和創新基層治理貢獻星沙智慧和星沙力量。

一、背景

春華鎮位於湖南省長沙縣城東部，鎮域面積126平方公裡，轄9個村（社區），總人口4.9萬，直管黨（總）支部21個，黨員1976人。近年來，隨著撤鄉並鎮實施，經歷2004年、2016年兩次村級區劃調整，村級組織管轄地域范圍和人口數量呈現大幅增長，部分村存在融合程度較低，資源利益難以均衡，村民積極性難以調動﹔村干部人數有限，服務辦事效率不高等一些亟待解決的問題，給村級基層組織治理帶來了巨大的挑戰。以武塘村為例，武塘村由原5個小村合並而成，並村后面積20.1平方公裡、戶籍人口8600余人，由於地緣關系，並入村的村民與村級組織之間聯系相較以前更為薄弱，村民自主能動性更加難以調動，而支村“兩委”人數僅7人（換屆選舉前），僅依靠村級組織難以實現全覆蓋管理。為了有效解決合鄉並村改革后的問題和困難，提高基層組織治理能力，切實發揮基層黨組織組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職能職責，春華鎮積極開展試點工作，將基層治理重心下沉到村民小組一級，形成符合鄉村實際的基層網格微治理“三五模式”。

二、做法

結合自身實際，夯實鄉村治理基礎，拓展新時代鄉村治理新格局，逐步探索形成“三五”模式，提升基層治理水平和能力，拓展新時代鄉村治理新格局。

一是以“五進”引領共治，把黨的主張貫徹好。堅持“黨員骨干示范帶頭、領導干部全員參與”機制，落實群眾工作網格化，通過在試點組採取進民居庭院、進田間地頭、進手機微信、進組規民約、進組級陣地的“五進”方式，將黨史學習教育、政策法規、環境治理、鄉村振興、“黨建+‘五零’”等內容，通過牆畫、宣傳窗等進行全覆蓋式宣傳，潛移默化引導群眾。同時，通過平台打卡簽到、即時位置共享、實施軌跡記錄、數據線上填報等智慧管理，創新更優質、精准、高效的“五進”引領。精心打造組級陣地，在座椅上張貼戶主姓名和在牆面上懸挂各戶合照，提升群眾主動參與治理的積極性和責任感。開展“‘五零’示范戶”“美麗庭院示范戶”等系列評選活動，讓正能量內化於心、外化於行，激發群眾守法自覺、文明自覺和學習自覺。

二是以“五會”凝聚共識，把民心民意尊重好。倡導“一人一票，大家的事情大家辦”，各試點組採取民主推薦投票等方式，公開選出組委會和監事會，並結合實際召開民情懇談會、民主議事會和群眾評議會。民情懇談會依托黨員聯戶“135”工作模式，由聯戶黨員、駐組指導員和鎮村網格員定期深入組民家中收集訴求、排憂解難，切實暢通基層民意反饋渠道﹔民主議事會由全體戶主參加，就組級建設、集體經濟發展等重要事項征求意見建議，實行一事一議一表決﹔群眾評議會對村、組有關基層服務情況進行評議，倒逼提升服務質量。逐步樹立“春華夜話”屋場會品牌，召開“春華夜話”屋場會400余場，有效解決基層“憂心事”“煩心事”600余件，辦結率達99.3%，群眾參與自治的熱情不斷高漲。

三是以“五零”實現共享，把鄉村鄉愁建設好。堅持“先有軟實力，后有硬發展”的基層治理理念，大力推進“黨建+‘五零’”建設，著力營造溫馨舒適、安全穩定的生產生活環境。在試點組全面推進環境淨化、綠化、美化，加強環境衛生集中整治和常態化保潔，落實垃圾分類政策。組民建房嚴格按照村級建設規劃執行，不得未批先建、違章搭建。落實屬地責任，由組委會成員定期對組域內的山塘水庫、廢舊廠房等開展隱患排查，確保安全零事故。發動組域內商業網點、“五老”志願者等參與群防群治工作，提升應急處突快速反應能力。在家建景、出門見景，成為村民茶余飯后的“吃瓜頂流”。

三、成效

試點啟動以來，全鎮基層治理體系進一步健全，自治氛圍逐漸濃厚成熟，逐步走出一條以基層網格微治理促推鄉村振興，可復制、可推廣的基層治理路徑。通過開展基層網格微治理，助力我鎮獲批省級種業特色小鎮、省級文明鎮、省級衛生鎮等榮譽，我鎮春華山村獲評第二批全國鄉村治理示范村，基層治理經驗獲得《新聞聯播》《中國組織人事報》等媒體積極刊載和大力推介，被列為2020年長沙縣落實基層黨建責任制創新與實踐之十大亮點。

一是實現了黨的主張與群眾呼聲的高度統一。開展基層網格微治理，既是上級的要求、也是群眾的呼聲。通過帶領全鎮黨員聚焦新時代發展坐標凝心聚力、干事創業，深入各試點組摸底調研，通過前往寧鄉望城、江浙等地區學習取經，開展“春華夜話”專項行動，形成了符合鄉村治理實際的財務制度、組委會選舉辦法、工程建設管理實施細則（試行）等規定。各組在支村“兩委”和駐組指導員的幫助指導下，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，組民自治氛圍逐漸濃厚，確保了治理試點始終圍繞黨的路線方針政策來開展，做到思想不偏、謀劃科學、蹄疾步穩。

二是實現了建強核心與下移重心的高度統一。遴選21名優秀鎮干部作為駐組指導員，主動出謀劃策、全程跟進指導﹔通過召開民主議事會，投票選出成熟的組委會班子成員作為中堅力量和帶頭人，有序推進試點工作。與村級治理不同，基層網格微治理是更加微小的自治，形式更加靈活、特色更加鮮明、效果更加明顯。如金鼎山社區全新組的“五零亭群”，能更加便捷地為組民提供傾述心聲的場所﹔如九木村安全組的“五零生態路”，潛移默化地將“五零”等內容進行宣傳﹔如石塘鋪村大塘組的黨員帶頭衛生包干制度，能旗幟鮮明把黨的光輝形象照進群眾心中。

三是實現了治理有效和發展有力的高度統一。通過“自治、法治、德治”三治融合，營造治理氛圍，建起溝通橋梁。村民主人翁意識不斷增強，主動參與村組發展建設，義務投工投勞，積極參與各項志願服務，如在疫情防控工作中，協助開展重點人員信息摸排和統計，助力構建全民防疫屏障。村民逐漸實現了從“要我做”到“我要做”的欣喜轉變，共治共建共享氛圍不斷濃厚。同時，集體經濟發展取得新突破，各組積極盤活閑置資源，創新發展方式，拉動集體經濟增長。

四、思考

下一階段，春華鎮將以黨建為引領，按照“突出重點、打造亮點”的整體思路，深化基層治理體系和治理能力現代化建設，深入探索打造基層網格微治理春華標杆，堅持走出一條可復制、可推廣的鄉村振興基層治理春華路徑，為加快建設市級鄉村振興示范鎮夯實基層基礎，重點抓好“五個一”工作。

一是擦亮一張名片。突出產業提質，推進一二三產業融合發展，重點推進鎮域產業發展“十大片區”，以塅港組“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的共建共享“三變”模式為示范，進一步培育孵化新型發展模式，同時依托百熙文化園、千畝玫瑰花海、萬畝糧食示范基地挖掘特色亮點，做優美學經濟。深入挖掘拋磚屋場、恆豐樓歷史，建強紅色陣地，傳承紅色基因，既能有效改善組民的精神文化生活，又能促進各類要素在鎮域流動，拉動集體經濟持續穩健增長，積極促推鄉村“產業興旺”。

二是建強一支隊伍。突出人才提優，推進鄉村凝聚力穩步增強，進一步理順黨小組和村民小組之間的關系，探索“將黨小組建立在村民小組上”的“雙組”共建模式，內在地實現農村基層政治建設、經濟發展和鄉土秩序的有機統一。按照“有威望、有能力、有素質、有精力”的原則，逐步探索村民小組組長和黨小組長一肩挑。開設“基層網格微治理”專題培訓班，明確要求村民小組長和黨小組長，以“農村五治”為標准，推動組內環境淨化、序化、綠化、美化、亮化，增強群眾安全感，守住發展紅線、底線，確保社會大局平安穩定，營造鄉村“生態宜居”環境。

三是樹好一批典型。突出文化提振，推進鄉村社會文明程度明顯提升，將“黨建美學”工程延長至基層微網格，通過打造組級美學陣地、塑造儀式儀規等五項工程，讓組內黨員找到集體感、歸屬感、榮譽感，讓組內群眾在參與村組事務和公共活動中找到存在感、責任感、成就感，持續開展黨史學習教育以及“文明村組”“文明家庭”創建活動，深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量，引導村民崇德向善，形成“人人講五零 村村是五零”的格局，促進社會風尚持續好轉，讓每個“社會細胞”健康活躍起來，有效提振組民自治的信心決心，實現鄉村“鄉風文明”風貌。

四是用活一手數據。突出治理提效，推進鄉村治理體系不斷完善，借助數字技術為基層治理賦能。整合鎮域范圍內的水利、道交、農業等領域數字資源，以“數字經濟+鄉村發展”為核心內容，搭建統一指揮調度平台，以“服務+治理”相融合的理念，實現調度“一張網” 、資源“全共享”，不斷加強智慧管理，夯實鄉村“治理有效”根基。

五是打造一個樣板。突出環境提標，推進美麗宜居村庄全域創建，在現有基層網格微治理“三五”模式經驗基礎上，以點帶面推動試點組乃至全鎮所有村（居）民組共同發展，最終形成可學習可復制基層網格微治理“春華模式”，為實現鄉村振興提供具體做法和寶貴經驗，並力爭打造成為國家級基層治理的示范樣板，推動創建國家級文明鎮、國家級衛生鎮，提升春華知名度，促進更多的資源匯聚春華，奠定鄉村“生活富裕”的基礎。