基層治理創新帶來的美麗嬗變

說起西湖，人們很自然就會想起杭州西湖，在安徽阜陽說到西湖，便指颍州西湖，雖沒有杭州西湖知名，但在北宋著名文學家歐陽修筆下也是美不勝收，十首《採桑子》道盡颍州西湖之美。

颍州西湖西岸有個白行村，現稱白行社區，因為創新了基層治理的獨特方法，讓一個曾經各項事業發展滯后、社會治安差、群眾上訪不斷的落后村，走上了致富路，實現鄉風和諧，創新做法直接寫進省委文件而聲名鵲起。

作為新農村建設和基層社會治理的樣板，萌發於白行並在安徽全省推廣的“四事四權”工作法，即通過網格管事、五老調事、支部說事、群眾議事“四事”，保障群眾對村事務的知情權、決策權、參與權、監督權“四權”，在阜陽大地開出“楓橋經驗”創新之花。

今年5月，安徽省委書記鄭柵潔來到阜陽市颍州區西湖景區街道白行社區調研，點贊“四事四權”工作法，指出這是基層探索出的好辦法，要充分尊重基層首創精神，緊密結合各地實際，有序推進基層治理改革。日前，安徽省委辦公廳印發《關於推廣“四事四權”工作法進一步加強和改進村（社區）治理的意見》，在全省推廣白行社區“四事四權”工作法。

做好“四事”破解難題

走進白行社區，村民居住的聯排別墅，規格一致，粉牆黛瓦，頗具徽派建筑特色。

在白行社區黨建展館、黨群服務中心，西湖景區街道黨工委委員、白行社區黨委第一書記閆永志指著一幅幅新舊照片介紹著白行社區的發展變化。

“十多年前白行村是有名的‘鍋底子’，大雨大災、小雨小災、無雨旱災，自然環境、生活環境惡劣，群眾生活十分困苦，村裡工作癱瘓、矛盾多、治安差……”閆永志說，在村民們的邀請下，2006年自己回村擔任黨支部書記。

在外經商20余年並小有成就的閆永志回村的目的就是要改變村裡貧窮落后的狀況，讓群眾過上好日子。

閆永志帶領村“兩委”做的第一件事就是建設白行中心村，打破原有村庄區劃界限，把村裡原來的17個自然庄，合並建成一個中心村，實行土地集約化利用，改善群眾的人居環境。僅此一次性新增1000畝土地，全村935戶村民家家住上了別墅式新房。

其實，合村並居並不是一件容易的事。在拆遷改造工作中，尤其涉及這麼多戶，出現了這樣那樣的矛盾。為了化解矛盾，一個全新的工作法孕育而生。

在充分發揮人民調解委員會作用的基礎上，白行探索出了“代表理事、老閆說事、五老調事、群眾議事”工作法。代表理事，發揮村（社區）黨員、居民組組長、村務監督委員會成員等作用，排查化解日常糾紛﹔老閆說事，代表解決不了的問題，由閆永志找群眾面對面化解﹔五老調事，依托老黨員、老干部、老退伍軍人、老教師、老村醫“五老”人員優勢，依法依規開展矛盾調解﹔群眾議事，對復雜難解問題，由村（社區）黨組織指導人民調解委員會，組織村（居）民召開群眾大會、群眾代表會議評議解決。

“我們還將群眾議事與‘四議兩公開’中的村民會議決議結合起來，保障群眾參與集體事務和管理的權利。”閆永志認為，這個工作法既實用又能夠拉近黨群干群關系，調動了群眾參與治理的積極性和主動性，成為徹底改變白行面貌的基石。

此后，白行發揮緊靠颍州西湖得天獨厚的優勢，發展生態旅游觀光農業園建設，通過產業帶動，實現了村美、民富、產業強的嬗變，先后榮獲全國文明村、全國民主法治示范村等9項國家級榮譽，成為淮北平原上一個耀眼的明星社區。

在白行每一個發展過程中，都留下了這個工作法深深的印跡。

保障“四權”共治共享

67歲的潘同新是白行“五老調事”的骨干，曾經參與調解了不少矛盾糾紛。

颍州西湖景區開發征地引發的矛盾糾紛就比較經典。

前些年，颍州西湖景區開發征用了白行社區西許自然村70余畝土地，征遷賠償款如何分配，成了村民們關注的焦點。有的村民要求按老人口數分配，有的村民要求按新人口數分配，矛盾十分激烈。潘同新接手了調解工作。

“一次做不通，咱就去第二次﹔一個辦法不行，咱就再換一個辦法。咱不怕跑腿、不怕磨牙，就是為了解決問題。”經過潘同新調解，最后採取了折中分配辦法，拿出部分賠償款分給新人口，剩余的按照老人口分配，成功化解了矛盾。

為了讓這個工作法深度融入群眾的生產生活中，白行很早就建了法治廣場，把法治宣傳教育送到群眾身邊﹔建立“身邊好人”選樹機制，鼓勵群眾學好人、做好人，涵養文明鄉風﹔建立“黨建+服務”機制，為群眾提供及時高效的服務。

白行社區還有一條“廉潔長廊”，挂著農村宅基地申請、低保申請、農村集體資源和資產處置等群眾訴求集中的民生事項及辦理流程清單圖，目的是讓村干部照單履職，讓村民看單辦事、按單監督，確保群眾“四權”更有保障。

“我們不僅做到了‘小事不出庄，大事不出村居，矛盾不激化，問題不上交’，而且把群眾動員起來、組織起來、凝聚起來了，讓群眾在村務工作中當家作主，實現基層治理共建共治共享。”白行社區黨委書記田治杰說。

據了解，白行社區已經連續十余年保持零上訪，多年來無重大刑事案件、治安案件和生產安全事故發生。

阜陽市司法局局長李方明說，基層工作千絲萬縷，矛盾糾紛錯綜復雜，隻要能夠解決問題就是好方法，白行的這個工作法十幾年來仍具有強大的生命力，就在於它講公平、有公道、重法治，情理法並舉，能夠及時將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

豐富完善復制推廣

白行的美麗嬗變，引起了各級黨委政府的關注，目前已在阜陽全市推行，正在向安徽全省復制，成為基層社會治理的一個“樣本”。

如今，經過不斷完善，白行首創的這個工作法內涵不斷豐富，升級為“四事四權”工作法。

阜陽市委副書記、政法委書記李軍說，“四事四權”工作法是在白行原有工作法的基礎上提煉而成，很好地適應了當前基層社會治理的需要。

他進一步解讀了升級版的“四事四權”工作法——

網格管事：合理劃分村（社區）網格，把黨建、綜治、民政、城管、信訪、應急管理、防返貧動態監測、鄉村振興等各類網格統一整合成“一張網”，將村（社區）黨組織書記、黨小組組長、黨員骨干、村（居）民組組長、村（社區）工作者、群團組織人員、退伍軍人及駐村工作隊、駐區單位代表等納入網格員隊伍，常態化開展走訪，對照群眾“需求清單”提供為民服務，遇到復雜問題報村（社區）黨組織。

五老調事：鼓勵老黨員、老干部、老退伍軍人、老教師、老模范等經驗豐富、德高望重的老同志參與村（社區）事務，在村（社區）黨組織領導下，依托村（居）民委員會下設的人民調解、治安保衛、公共衛生、婦女和兒童工作、環境和物業管理等委員會依法依規開展工作，及時向黨組織匯報情況、提出建議。

支部說事：針對網格員及“五老”人員報告事項，由村（社區）黨組織集中開展問題分析、任務分辦，安排“兩委”成員領辦、督辦、聯辦，構建“收集匯總—研判交辦—辦理反饋”工作閉環。

群眾議事：對涉及群眾利益面廣、情況較為復雜的事項，由村（社區）黨組織召開群眾大會、群眾代表會議，集中通報有關情況並公開征集意見建議，引導群眾共商共議、參與推動、實施監督。

“四事四權”工作法激活基層治理“一池春水”。

安徽省委辦公廳近日印發意見，為在全省推廣白行社區“四事四權”工作法設定了時間表，到2023年底完成試點，2024年起在全省有序推開，到2025年底，全面建立起黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系。（本報記者 李光明）