四川成都市錦江區：“春熙·樓小助”做實“四個一線” 擔當“五個角色” 探索商圈樓宇黨建新模式

春熙路商圈是成都市最早形成的商業商務中心之一，是錦江區經濟發展的“龍頭”和重中之重。商圈面積2.45平方公裡，有重點樓宇46棟、億元樓宇7棟，其中甲級以上6棟、專業特色樓宇5棟﹔有納稅企業5315家，其中世界500強企業62家，“四上”企業215家，限額以上社消零企業88家，全口徑稅收上千萬元企業63家、上億元企業8家。商圈主要以現代商貿業、現代服務業和新經濟類企業為主，有群光百貨、茂業百貨、仁恆置地廣場等商業綜合體15個、國際品牌428個、首店98個，2021年實現社消零249.52億元。春熙路步行街被譽為“百年金街”“中國商業第三街”，獲得“中國著名商業步行街”稱號，節假日客流最高峰破百萬。可以說，春熙路是成都“時尚之都”的名片，也是新業態新就業群體聚集的前沿地帶。近年來，錦江區委不斷拓寬基層黨建領域，延伸基層黨建觸角，以“讓時尚之都商圈樓宇黨建更時尚”理念，積極適應新形勢下“兩新”黨建工作需要，激活商圈樓宇經濟一池“春”水，點亮后疫情時代發展“熙”望，探索出超大城市商圈樓宇黨建新模式新樣板。

一、工作背景

2020年以來，在國內外需求疲軟、國際環境不確定性增強的大環境下，經濟發展下行壓力不斷增大，加之新冠肺炎疫情對商圈及樓宇企業產生較大影響，實體消費場所客流明顯下滑，商圈企業尤其是中小規模企業受到較大沖擊。錦江區委根據疫情防控和促企發展有關要求，在全區范圍大力開展“送政策、幫企業、送服務、解難題”專項行動，將春熙路商圈作為重點區域，充分發揮春熙路街道黨工委主體作用和春熙路商圈綜合黨委“紐帶”作用，收集轄區企業資源、需求、問題“三項清單”，率先成立工作隊入駐樓宇，為企業復工復產提供“點對點”“面對面”服務。隨著疫情防控常態化、穩增長促發展等工作重心的轉變，對企業的服務也不斷迭代升級，逐漸演變成“春熙·樓小助”樓長服務隊和紅色速辦服務隊。

2021年，區委組織部指導街道黨工委在提煉總結前期服務企業經驗做法基礎上，結合“兩穩一保”要求，圍繞“以黨建為牽引，經濟為主體，服務為核心”這一理念，整合商圈綜合黨委班子成員、黨群服務專員、政務專員、企服專員、樓宇管理員、網格員、志願者等骨干力量，創新工作機制和服務方式，著力構建在特定功能區域的基層黨建新模式。

2022年，區委組織部對“春熙·樓小助”樓宇黨建服務品牌進行了系統全面升級，進一步明確和規范了工作目標、服務理念、工作職責、服務清單和服務機制，在百揚大廈、SAC東原中心、仁恆置地廣場等9棟重點樓宇打造了“春熙·樓小助”黨建服務陣地，制定了“三個一”“四個辦”工作機制，精准切入11大類39項服務，每周定時進駐樓宇開展駐點服務，獲得樓宇企業一致點贊。

二、主要做法

錦江區委探索形成以做實“四個一線”為工作機制、擔當“五個角色”為工作路徑的“春熙·樓小助”樓宇黨建服務品牌，切實推動基層黨組織和黨員發揮作用，較好地實現了社會、經濟效益“雙效統一”。

（一）以“全覆蓋”為目標，探索“黨組織建在一線”途徑

組建以街道班子成員、全職黨建指導員、“樓小助”紅色速辦隊伍、“五老”黨建工作導師等為主體的專兼結合、一專多才的黨建工作隊伍，全面摸排商圈樓宇黨建情況，建立要素齊全、動態更新的工作台賬，廣泛依托樓宇業主方、物管公司、龍頭企業、樞紐型社會組織等推動樓宇黨組織應建盡建，選優配強樓宇黨組織書記，動態實現黨的組織和工作全覆蓋。以“中心+站點”“樓內+樓外”“線上+線下”聯動的方式做強黨群服務陣地，為開展好商圈樓宇黨建工作奠定基礎。對入駐樓宇的“兩新”組織，以單獨建、企業聯建、樓層聯建、產業鏈聯建、挂靠建等多種方式建立黨組織，推動“兩新”組織黨組織委員和企業管理層“雙向進入、交叉任職”。在樓宇中通過開展黨員“三亮”“雙找”活動和推廣“一碼通”等途徑加強黨員管理，通過設置“黨員示范崗”“黨員責任區”等形式激發黨員擔當作為意識，不斷在商圈、樓宇、企業一線夯實黨建工作基礎。

（二）以“樓長制”為牽引，創新“黨員下沉一線”方法

建立重點企業對口聯系走訪、一般企業隨機輪值走訪、特定企業定期走訪等走訪制度。以“樓長制”為抓手，由街道黨工委班子成員擔任重點樓宇樓長，對樓宇50萬以上稅源企業、世界500強企業、規上企業、外貿企業等重點企業全覆蓋走訪，全方位了解企業發展規劃、生產經營狀況，做到問需問計問效於企，當好企業的“貼心人”。街道黨群辦、經濟工作部、社區黨委、樓宇綜合黨委等黨員骨干擔任一般樓宇樓長，扎實開展企業服務工作，解讀相關優惠政策、聽取意見建議、幫助解決困難、提供納稅服務指導、積極為企業發展出謀劃策。同時通過樓長牽頭，搭建起“政府——物業公司——樓宇企業”三方協同溝通平台，積極暢通政企溝通渠道，營造良好營商環境，努力形成助推商圈樓宇經濟加快發展的強大合力，切實把企業留在春熙、留在錦江，幫助企業做得大、發展好。

（三）以“朋友圈”為抓手，共建“資源下沉一線”平台

以黨建引領凝聚商圈各類資源和人員，形成共建共治共享平台，破解商圈內企業眾多、業態不同，平時各自為戰、單打獨斗的難題。一是全面梳理組織、人才、稅務、司法、行政審批、群團等職能部門資源，構建黨政、黨群服務的“朋友圈”，保持街道與部門之間、部門與部門之間互聯互通，讓信息多跑路、讓企業少跑路，進最少的門、辦最多的事。二是整合社區、小區、商圈、物業服務公司、社會組織、社會企業等多元社會主體資源，構建“兩新”組織“朋友圈”，強化企業與社區之間、企業與企業之間的溝通鏈接，圍繞提升產業層次、強化優勢互補、聚力樓企共治等方面加強資源共享、促進合作共贏。三是凝聚商圈、樓宇人才資源，構建白領職工、人才創客間的“朋友圈”，以街道黨工委、商圈樓宇綜合黨委為紐帶，開展聯合組織生活、交流座談、講座沙龍等系列主題活動，廣開言路、群策群力、凝聚智慧，充分發揮人才專長，讓分散力量匯集起來，積極參與到商圈樓宇發展治理當中來。

（四）以“四個辦理”為核心，構建“服務下沉一線”機制

通過梳理匯總企業辦理各種事項遇到的難點、痛點、堵點、重點，“春熙·樓小助”積極落實線上辦、線下辦、預約辦、馬上辦“四個辦理”。一是依托樓宇政企服務專項微信群、公眾號等方式，提供線上咨詢渠道，實時收集企業、職工問題訴求並及時跟進解決。二是常態化開通線下辦理渠道，落實“每周一走訪，每月一分析，每季一座談”的“三個一”工作原則，定期入駐樓宇黨群服務中心定點辦公，現場面對面收集問題訴求，開通黨政服務直通車進樓宇，適時召開商圈黨建聯席會，收集企業訴求意見，促進樓宇企業健康發展。三是提供預約辦理，企業、職工可通過現場預約、電話預約、線上預約等方式，需求“一鍵下單”，“春熙·樓小助”迅速上門辦理。四是對能夠辦理的事項馬上辦，能夠當場受理的當場辦，需要政府相關職能部門支持協調的，及時按程序呼叫部門辦理。

（五）踐行以民為本的宗旨，發揮“五個角色”擔當

“春熙·樓小助”在工作開展中主動做好黨建指導、政策宣傳、業務對接、信息收集、矛盾調劑和促企發展等方面工作。一是當好“兩新”組織黨組織建設的“指導員”。進駐樓宇后，針對有需要的企業提供黨建及群團方面的指導，做好企業黨組織成立、員工入黨,工會、婦聯等群團組織建設工作，擴大黨群組織在企業的影響力。二是當好涉企政策的“宣傳員”。通過駐點服務，做好人才、經濟、社保等關系企業自身和員工發展的政策宣傳，幫助員工和企業了解、熟悉、落實黨的惠企政策,從而堅定企業發展信心。三是當好上下溝通的“信息員”。在駐樓工作期間，主動收集掌握企業情況、員工問題困難等，詳實填寫工作日志，及時將有關情況向街道反映，針對無法解決的問題，啟動“街道呼·部門應” 工作機制，落實工作閉環管理，形成職能部門、屬地街道協同聯動工作格局。四是當好矛盾糾紛的“調解員”。及時發現樓宇中反映強烈的熱點、難點問題,及時上報街道進行調處，化解矛盾糾紛，消除不穩定因素，真正把矛盾化解在一線，為企業創造良好的營商環境。五是當好企業發展的“服務員”。做好黨的各項惠企政策宣傳輔導，指導企業開展豐富多彩的文化活動，引導非公企業和社會組織依法誠信經營。

三、取得成效

錦江區委始終堅持“黨建引領、服務至上”的工作理念，依托“春熙·樓小助”黨建工作模式，實現“兩新”組織黨的覆蓋從有形到有效的聚合轉變，讓企業商戶有“主心骨”、黨員有“大家庭”、黨建有“定盤星”，為商圈繁榮發展注入了“紅色動力”。

（一）商圈黨組織戰斗力進一步增強

一是街道黨工委牽頭，先后召開了多場商圈黨建聯席會、“興春熙”企業家系列座談會、“危難面前顯忠誠，挑戰面前顯擔當”等系列“兩新”黨組織生活會，充分凝聚“兩新”黨組織發揮示范帶動作用，讓企業、員工對“樓小助”精准精心的服務有感受、能認同，有效整合各類資源力量，共同筑牢戰斗堡壘。二是通過“樓小助”紅色速辦隊進駐樓宇商超等幫助解決企業經營發展、員工個人發展中遇到的困難問題，以服務凝聚人心，凝聚70家優秀企業加入成渝核心商圈黨建聯盟，共同參與主辦“成渝核心商圈黨建聯盟”啟動儀式、“成渝核心商圈黨建聯盟”渝中峰會、“共慶百年華誕 共續‘錦渝’良緣”、第二屆“家在春熙，暖心過年”等138場活動，促進了區域間企業、人才的合作交流。三是通過“樓小助”零距離貼心服務，進一步增強了商圈企業及員工的歸屬感和認同感，讓他們發自內心的覺得自己是春熙路不可或缺的一份子，吸引帶動多家企業和38名青年人才參與到籌備慶祝春熙路建成100年、組建“春熙·青年”宣講團及相關活動中，激發廣大人才用自身專長慶祝春熙路百歲生日，唱響“再興春熙，我有責任”大合唱。

（二）樓宇企業服務水平進一步提升，社會效益充分體現

“春熙·樓小助”聚焦關鍵、用心用情、紓困解難，形成服務企業常態長效機制。2022年走訪轄區重點企業350余家，在統籌疫情防控和經濟發展、助企紓困、促企發展方面發揮了重要作用。“春熙·樓小助”制度實施以來，共收集問題訴求423條，協調解決382條，正在協調跟進41條。同時，在服務中主動鏈接各類資源，在金融信貸支持上，牢牢把握轄區經濟發展主動權，針對企業現階段需求，聯動多家銀行上門開展融資貸款、資金收付、減費讓利、開戶轉賬、個性定制等業務答疑解惑和現場辦理，幫助企業積極應對疫情沖擊下的困難挑戰。在疫苗接種政策上，為方便企業職工接種新冠疫苗，積極搭建平台，將疫苗接種點延伸到了SAC東原中心、時代廣場、尚都廣場、九龍廣場、第一城等商超樓宇，實實在在的給上班族帶來便捷服務。

（三）樓宇企業“四率”進一步提高，經濟效益明顯提升

“春熙·樓小助”圍繞“服務樓宇職工，促進企業發展”目標，以黨建為牽引，以黨員為骨干，以黨群服務中心，通過有溫度、零距離的貼心服務，讓源源不斷的“紅色能量”為企業發展賦能。2年多來，幫助企業申請兌現“企業高管團隊專項獎勵”70.37萬元，申請投資服務協議財政扶持資金362萬元，旅游企業購置防疫設施設備補貼65萬元（申請中），連續不斷地惠企政策“紅包雨”讓市場主體看得見、摸的著，進一步提振企業發展的信心。樓宇企業入駐率、入區率、入庫率、納稅率“四率”逐步提高，截至2022年5月，轄區樓宇企業入駐率達76.25%、入區率達79.7%、納稅率達50.18%、入庫率達5.90%。通過今年規范化運行，力爭年底“四率”再上新台階。

四、探討啟發

隨著經濟成分和就業方式多樣化發展，在“兩新”組織就業的黨員越來越多，基層黨建工作既要發揚優良傳統，又要與時俱進、注重創新，實現“兩新”黨建工作由“外力推動”向“內力驅動”轉變，打造有色彩、有溫度、有活力的黨建工作新樣板。

（一）加強非公企業黨建工作要因企施策、因地制宜

非公企業黨建雖然發展迅猛、成效顯著，但底子薄、基礎差等先天問題依然存在。如何有效夯實黨建基礎，確立黨組織在非公企業的政治和核心引領作用，需要強化工作機制、經費、陣地“三項保障”。一是要強化機制建設，細化完善對企業組織建設、黨員教育、工作開展、總結提煉等全流程黨建工作的指導，確保黨建與企業發展是相互融入、相互促進，而不是“兩張皮”、額外負擔。二是要強化經費保障，現行的基層黨組織經費保障方式具有統一性，但黨組織有大有小，3人黨支部和50人黨支部所對應的工作量和所需經費差異巨大，如果能按照每名黨員固定標准設立匹配一定金額的非公企業黨建專項工作經費，開設獨立賬戶，做到專款專用，將更有利於非公企業黨建工作更好的開展。三是要強化陣地建設，對於規模較小、黨員數量較少的樓宇企業，單獨建設企業黨員活動中心成本較高且使用率較低，因此，除在有條件的樓宇建設功能齊全的黨群服務中心外，在暫不具備條件的樓宇，可利用大廳公共服務平台、員工活動室、會議室等空間靈活設置親民便民、簡便實用的黨群綜合服務站，或通過入駐“兩新”組織“各出一道菜、共辦一桌席”功能空間集成共享等方式，建成多個黨群服務點，形成“多點共建、連點成線”的樓宇黨群服務綜合陣地。

（二）實現非公黨建有形有效覆蓋要創新思路、層層引領

實現非公黨建有形覆蓋容易做到，但是要從有形覆蓋到有效覆蓋，關鍵在於抓黨務工作者和黨員人才隊伍建設。一是實施“素質提升”工程，始終堅持黨建引領人才發展，依托人才部門、各大院校、研究機構等專業資源，舉辦各類專題學習講座和培訓班，拓寬企業人才培養渠道，提升業務能力。二是實施“源頭拓展”工程，著力優化黨員隊伍結構，鼓勵企業優先聘用黨員人才，著力開展“雙向培養”“雙向進入”，把黨員培養成生產經營技術骨干，把企業骨干培養成黨員，在企業內部形成入黨光榮、梯次帶動效應。三是配套落實“黨員強企”工程，結合“黨組織形象展示年”等活動形式，在企業設立黨員示范崗，劃分黨員責任區，組建黨員志願服務隊，引導黨員在自主創新、市場開發、節能降耗、社會治理、志願服務等方面發揮先鋒模范作用，促進條件成熟的新興企業及時新建黨組織，不斷擴大基層黨建覆蓋面。

（三）非公黨建要保持生機著力點在於內外聯動、共建共贏

非公黨建工作要有生命力，就要與企業發展同呼吸、共命運。要推動黨的政策進企業、優質資源來對接，助推企業健康快速發展。要堅持黨建引領企業文化，按照“黨群聯動、工作聯抓、活動聯辦”的思路，切實以黨建帶動企業凝聚人心，助推優秀企業文化建設。要堅持黨建引領行業區域發展，打破樓宇邊界，充分發揮黨組織在行業區域、產業鏈條發展中的政治引領作用，鼓勵非公企業各自成立黨組織、鏈主企業牽頭成立產業鏈黨組織，依托樞紐型、綜合性社會組織成立黨組織提供黨建資源鏈接，引導樓宇企業自覺樹立黨建引領的主動意識、擔當意識，切實打造經濟穩步提升、黨建蓬勃發展的“雙高地”，為經濟社會發展做出積極貢獻。