浙江建德市：深入實施“標杆50·進位百佳”創建，扎實推動基層組織整體創優

一、 案例背景

2019年5月，建德市深化“黨建雙強”工程實施“標杆50 進位百佳”創建工作。三年來，通過一個個點全員分步創、一輪輪全域現場賽、一級帶一級全程盯牢干，累計組織11輪現場互看互學互比，共創成“標杆50”黨組織58個、“進位百佳”黨組織95個，形成了基層黨建“村村爭創、鎮鎮比拼、全域推進”的生動局面，基層黨建示范點由量的積累迭代升級為質的提升，“百縣爭創、千鄉晉位、萬村過硬”工程有力推進，一批具有建德辨識度、杭州影響力、省級突破點的創新做法、典型案例不斷孵化。黨建與發展互促共進，建德先后獲得全國鄉村治理體系建設試點示范縣、全國農村人居環境整治成效明顯縣等榮譽，基層黨建厚實度、美譽度，以及群眾獲得感顯著增強。

二、主要做法和成效

堅持一張圖壓茬抓，黨建示范由“幾個點”到“全域紅”。堅持全域黨建系統謀劃、整體推進，一張藍圖抓到底。長規劃、短計劃，全域分批創。發布“雙全”行動三年規劃圖，200個點、50個樞紐、25條精品線、7個示范片區一體布局。堅持挂圖作戰，每年年初制定年度創建計劃，3月、7月、10月互看互學互比，分批次滾動作業。通過久久為功持續抓，串點成線、連線成片、全域成景，累計277個村社、兩新組織參與創建。樹標杆、爭進位，全員分步創。堅持分類施策，讓基礎好的創標杆，讓底子薄的爭進位，既選樹“全優生”，又培育“特長生”。堅持寧缺毋濫，創建淘汰率始終保持在40%以上，更樓街道、楊村橋鎮、下涯鎮頭兩年“標杆”單位“剃光頭”，第三年知恥后勇，各創成“標杆”3個、2個、4個。堅持以“創”促變，點燃干事創業激情，12個“進位”單位實現向“標杆”進階，2個單位創后滑坡被摘牌警示。硬考核、軟激勵，全力集中創。用好考核指揮棒，加大分值、拉開分數，年度考核創成一個“標杆”加1分、“進位”加0.3分。每輪創成單位由市委領導授牌，年度優勝給鄉鎮黨委書記頒旗。堅持用小補助撬動大投入，三年下撥“標杆進位”補助資金99.7萬元，對18個偏遠村下達專項補助330萬元。通過持續打造，“村村有看點、鎮鎮有示范”的目標初步達成，全域黨建基本面整體躍升。

堅持高標准全面抓，黨建引領由“載體活”到“整體硬”。既重“量”的積累，更重“質”的提升。場景上“有東西看”。根據中心任務變化每年優化創建標准，從早期“看變化、比硬件、聽做法”拓展到“生態美麗、產業興旺、書記本領、黨建做法、陣地建設、群眾滿意”6項20條。配套出台“6+X”黨群服務中心建設標准、村級“三務”公開欄標准等操作指引，提升整體規范化水平。內涵上“有東西學”。注重挖掘基層管用做法，每輪驗收后及時總結，推動點上經驗面上開花。“人人治理”桂花經驗、“美好賬本”鬆口做法、“戴農富”模式等一批好做法全面推廣，“千鶴婦女精神”“長寧互助組”“合作化模范鄧家鄉”等紅色根脈重現榮光，基層黨建品牌意識和創新能力顯著增強。治理上“經得起查”。重抓基礎工作，編印《基層組織工作條例匯編》《村事一本通》等讀本，採取夜學夜考、檢查通報、談話提醒等方式，增強制度執行剛性。堅持整體智治，出台黨建領治“十村十治”文件，迭代推出“走村不漏戶、戶戶見干部”2.0版、農村“六事一日”工作法2.0版，上線“村事雲管家”系統，抓黨建、強發展、優治理有機融合。效果上“獲得感強”。把建強支部、服務群眾貫穿創建始終，村社企黨群服務中心普遍改造升級，新增小區黨群驛站48個，培育黨員志願服務隊1850余支。基層黨員群眾普遍反映，通過創建“變化大了、環境美了、服務好了、班子威信提高了”。

堅持公開比現場抓，黨建創優由“推著走”到“爭著干”。加強過程管控、實地督導，以一流施工隊伍打造強基工程。市級比拼看現場。辦好基層黨建例會、“三爭三比”擂台賽、互學互看互比活動，以賽促干。堅持公正公平公開，現場比拼現場打分，以實績服眾。三年多來，組織線干部經常周末往點上跑、到現場督、面對面談，每輪組織培訓，講清創建標准，提供示范案例，確保靶向發力防走偏。鄉鎮黨委全力抓。黨委書記直插一線，全力把“責任田”抓成“示范田”，如第11輪創建中，16名書記累計到現場指導創建95次，推動解決問題100余個。全體組織委員，一手抓黨建，一手抓項目，開始研究起項目招投標﹔為了趕進度出亮點，有的連續一周住鎮加班，作風得到錘煉，能力更加全面，班子成員評價和成就感普遍提升。基層書記爭先創。創建帶來的投入和變化，樹立起鮮明導向，“我要創建、大抓創建、比拼創建”蔚然成風。新的典型越來越多，村社企之間暗暗較勁、你追我趕。成立“標杆50”村社書記興村治社團，配備秘書長，書記們分片每月活動、全團每季交流，達到互學互促的效果。

三、 下步工作思路

錨定共富新賽道趁勢而上，以“紅色根脈”強基示范創建為載體，持續鞏固拓展“標杆50 進位百佳”創建成果。一是大力實施“三雁工程”，建強標杆頭雁群，大抓歸雁雛雁集群，強化鄉村振興組織保障和人才支撐。二是大抓“鏈組黨建”，全力補齊鄉村產業短板，努力打造黨建領富標志性成果。三是以數字化改革為牽引，全面構建整體智治、多跨協同、高效運轉的基層組織體系，為中心大局保駕護航。