山東沂南縣：創新“135”黨建紅色聯盟模式 引領“兩新”組織高質量發展

“兩新”組織黨建紅色聯盟是立足產業、行業、區域等特點組建的開放式黨建共同體，是黨建引領“兩新”組織同業共建、區域聯建的創新舉措。近年來，沂南縣積極適應“兩新”組織發展新態勢，創新“135”模式，組建產業鏈、行業線和區域化黨建紅色聯盟14個，推動“兩新”組織組團抓黨建、抱團謀發展，搭建黨建引領“兩新”組織高質量發展的新載體。

一、背景動因

隨著縣域經濟社會發展加快，沂南縣“兩新”組織在數量、規模、類型、區域分布上呈現出新的特點，給黨建工作帶來新的挑戰。2019年以來，全縣“兩新”組織數量連續3年同比增長10.5%以上，總量達到252家。區域分布上向專業園區、城市商圈集聚。沂南縣探索建設黨建紅色聯盟，就是立足新形式、新特點，及時解決新矛盾、新問題，聚力提升“兩新”組織黨建工作水平的重要舉措，主要基於以下幾方面的考慮：

（一）擴大小微企業“兩個覆蓋”的需要。沂南縣小規模“兩新”組織數量佔比高，要擴大“兩新”組織“兩個覆蓋”，小微非公有制企業和小型社會組織是短板。統籌考慮業緣、地緣等因素組建黨建紅色聯盟，搭建黨建共建平台，能夠將小微非公有制企業、小型社會組織全部納入黨建工作視野，實現全參與、全覆蓋。

（二）推動優勢資源利用最大化的需要。通過近年工作來看，企業、社會組織存在資源共享面不廣、利用不充分的問題，全縣“兩新”組織的黨建工作水平參差不齊。通過組建黨建紅色聯盟，加強資源共享，能夠放大優勢資源帶動效應，以大帶小、以強帶弱，實現“兩新”組織黨建工作整體提升。

（三）黨建引領高質量發展的需要。沂南縣大力推動重點產業“鏈式發展”和社會治理“區域化突破”，以組建黨建紅色聯盟的形式，整合銜接產業鏈要素，著力建鏈、強鏈、穩鏈﹔整合銜接區域要素，強化組織、服務、融入。通過產業共建、行業聯建、區域同建，將“兩新”組織和各類主體凝聚起來，變“各自為戰”為“協同作戰”，實現發展共贏。

二、主要做法

沂南縣出台《關於加強黨建紅色聯盟建設引領“兩新”組織高質量發展的指導意見》，建立“135”模式，突出黨建1個引領，圍繞產業、行業、區域3種類型，做實黨建聯抓、資源聯用、發展聯議、活動聯辦、產業聯興5項措施，努力構建優勢產業、系統行業、重點區域有效覆蓋的“黨建紅盟矩陣”，創建“陽都紅盟、同心業興”黨建品牌。

（一）組建產業共建紅盟，凝聚“鏈式發展”新動能

圍繞黨建引領產業高質量發展，著力加強產業鏈黨建紅色聯盟建設，以產業鏈黨組織覆蓋實現資源共享、服務優化，真正將黨的政治優勢、組織優勢轉化為企業競爭力優勢、產業發展優勢，組建產業鏈黨建紅色聯盟3個，吸納企業黨組織16個，管理黨員87名，輻射企業31家。

1.黨組織覆蓋助“建鏈”。聚焦黨建鏈體系建設，發揮產業鏈黨建紅色聯盟輻射帶動作用，持續擴大黨組織“鏈條式”覆蓋，將成員企業黨組織“串點成鏈”，引領產業關系緊密的企業卡扣入鏈，實現“以黨建鏈串起產業鏈”。

2.資源共享助“強鏈”。聚焦黨建引領產業鏈高質量發展，發揮產業鏈黨建紅色聯盟共建載體作用，著力搭建共享平台，建立“共享資源清單”，方便企業整合最優資源，助力實現資源使用、企業效益、產業鏈效能“三個最大化”。

3.服務創優助“穩鏈”。聚焦優化產業發展大環境，發揮產業鏈黨建紅色聯盟橋梁紐帶作用，加強“對內聯合、對外聯動”，即對內加強交流合作，食品產業黨建紅色聯盟成立“紅盟服務”“紅盟金融”“紅盟品牌”3個專委會，深入了解企業“卡脖子”難題，採取項目共建、信息交互、資金融通等措施合作解決﹔對外爭取職能部門支持，依托黨建紅色聯盟，加強與稅務、人社、金融等部門對接，採取“梳理+培訓”措施，推動惠企紓困政策落實，建立“企業吹哨、紅盟響應、部門報到”服務機制，變“企業跑腿”為“政府上門”，為企業發展“護航”。

（二）組建行業聯建紅盟，打造“同業共興”融合體

圍繞黨建引領行業高水平提升，以民營醫院、公益社會組織、直播電商、快遞物流等行業為重點，著力加強行業黨建紅色聯盟建設，以組織領導、示范引領、規范管理推動同業共興、融合發展，組建行業黨建紅色聯盟7個，吸納成員黨組織23個，管理黨員142名，輻射行業組織、機構240家。

1.建立“行業主抓、區域兜底”領導機制。加強行業黨建紅色聯盟領導機制建設，由縣委“兩新”組織工委牽頭抓總，充分發揮行業主管部門和屬地黨委作用，形成“條”“塊”合力，為行業黨建工作提供堅實保障。以“條”為主，落實民政、衛生健康、網信、交通運輸、郵政管理等行業部門抓黨建責任，以行業協會黨組織、示范作用強的行業成員黨組織為主體，吸納同行業組織、機構進入，持續推進黨的組織覆蓋。以“塊”兜底，落實鎮街屬地管理責任，具體負責行業組織、機構黨組織管理，配合抓好行業黨建工作，提升“塊”上行業黨組織工作質量，夯實行業黨建紅色聯盟工作基礎。

2.開展“達標創星、品牌排行”示范創建。著眼行業黨建標准化、規范化建設，結合各行業特點，建立行業黨建標准體系，以黨建紅色聯盟為載體，實施“達標創星”“品牌排行”2個提質行動，加大培訓交流、督促指導、獎懲激勵力度，確保行業黨建標准執行到位，實現黨建工作整行業提升。

3.推動“黨建引領、行業管理”深度融合。聚焦新業態、新就業群體，成立了快遞物流、直播電商2個行業黨建紅色聯盟，動員部門、鎮街、企業多方參與，推動黨建工作向新興行業延伸，將黨建融入行業公約、企業訴求辦理、“快遞小哥”權益保護等行業管理工作中，實現黨建引領、行業管理同頻共振。

（三）組建區域同建紅盟，培養“共駐共治”合伙人

圍繞黨建共建、陣地共享、區域共治，以專業園區、城市商圈和“兩新”組織集中的鄉鎮為重點，著力加強區域性黨建紅色聯盟建設，提升“兩新”組織黨建和社會治理水平，組建區域性黨建紅色聯盟4個，吸納成員黨組織24個，管理黨員131名，輻射成員單位91家。

1.區域黨建協同共抓。以鄉鎮黨委和區域性黨組織為紐帶，號召多元主體參與，形成了具有區域特色的黨建共建工作體系。君悅超市商圈黨建紅色聯盟實行“1+N”模式組建，依托商圈黨總支，將區域內的小微企業、社會組織、社區網格等12個黨組織整合起來，建立了“黨建聯席會議、主席單位輪值、聯盟活動輪辦、黨建經費眾籌”4項機制，共同開展黨建工作、參與商圈治理。對聯盟成員黨組織，每年簽訂一份黨建協議、認領一個商圈黨建項目，提升黨建共建的針對性、實效性﹔對商戶中的流動黨員，落實“一方隸屬、雙重管理、多方活動”管理措施，引導流動黨員亮身份、踐承諾，在商圈工作中發揮先鋒模范作用。

2.服務陣地協同共建。為加強黨建紅色聯盟服務陣地保障，按照因地制宜原則，建設了雙創科技園、食品產業園等一批區域性黨群服務中心，成為黨建紅色聯盟服務黨員群眾的溫馨家園。在雙創科技園，以園區黨建陣地為載體，打造區域性、服務性、多元化的開放式黨群服務中心，提供黨群共建、政企對接、人才孵化、法律援助等“一站式”服務，吸納8支黨員志願服務隊、5個專業社會組織進駐，建成區域公共事務服務平台，形成了“閉環式”10分鐘服務圈。在食品產業園，依托鴻雁食品黨建陣地，有針對性建設了黨員活動室、會議禮堂、“網紅”直播間、創客空間等場所，實現了“小場地大場景、小平台大服務”。

3.社會治理協同參與。以提升區域聚合力為工作目標，引導“兩新”組織和各類主體價值同向、目標同向，發揮多元主體優勢，凝心聚力優化區域治理，推動協同高質量發展。

三、基本成效

（一）“小微黨建”有了“大平台”。自優勢產業、系統行業、重點區域有效覆蓋的“黨建紅盟矩陣”形成以來，有效解決了“小規模佔大頭”格局下的“兩個覆蓋”難題，構建起了“小微黨建”高質量提升“大平台”。比如，寵物食品產業黨建紅色聯盟實施產業“紅鏈強企”工程，以帥克寵物黨支部為主體，引領了10家關聯產業企業入鏈擴鏈，吸納6家暫未成立黨組織的小微企業入盟共建，實現了寵物食品產業鏈條下小微非公企業黨的工作全覆蓋﹔再比如，針對公益社會組織普遍存在的量大面廣、小型分散、從業人員流動性強的問題，公益社會組織黨建紅色聯盟依托黨建共建平台，積極吸收未成立黨組織或成立黨組織的小型社會組織，以小帶大，為“兩新”組織發展提供堅實組織保障。

（二）“資源孤島”成為“新高地”。創新“135”黨建紅色聯盟模式，通過促進聯盟成員單位信息、項目、人才等資源有效整合、多方共享，打破“兩新”組織固有的溝通障礙，實現資源利用最大化，推動破解了“兩新”組織發展中“資源孤島”難題。比如，新型建材產業黨建紅色聯盟輻射成員企業14家，由聯盟委員會指導、行業協會黨組織牽頭，制定“伙伴”“管家”“千裡馬”“藍海”4類資源清單，整合有效資源377條，通過持續加強產業資源建檔、衍生、共享，形成了新型建材產業資源“新高地”，幫助成員企業降低成本3000余萬元，產出效益超過1.7億元，為全縣新型建材產業企業發展注入了“紅色動能”，真正實現了取長補短、合作共贏。

（三）企業發展躍上“大台階”。充分發揮黨建紅色聯盟的橋梁紐帶作用，通過建立“橫向協同合作、縱向聯動貫通”模式，實現成員單位黨建共建、資源共享、產業互助，全面推進“兩新”組織黨建工作與生產經營深度融合、同頻共振。一方面，“橫向協同合作”，簽訂聯盟成員單位共建協議，強化鏈條、行業、區域聯系，推動各“兩新”組織建立聯系緊密、互幫互助的發展共同體，實現錯位發展、抱團發展﹔另一方面，“縱向聯動貫通”，圍繞解決企業實際難題和各類組織發展需要，爭取各相關職能部門在政策、資金、人才、技術等方面支持，以黨建鏈帶動產業鏈，推動“整鏈”提升，將組織資源轉化為推動發展資源、組織優勢轉化為推動發展優勢、組織活力轉化為推動發展活力。

（四）社會治理煥發“新活力”。按照黨員“一方隸屬、雙重管理、多方活動”要求，推動聯盟內黨組織活動“自轉”與“公轉”相結合，引導黨員在服務群眾、服務企業、服務社區中發揮先鋒模范作用，圍繞小微企業服務、社會公益服務、鄉村振興等，構建起以服務功能為核心的基層治理體系。雙創科技園黨建紅色聯盟組織企業為貧救濟、疫情防控、防汛救災等工作捐資捐物達260余萬元，幫助困難群眾37人，在履行社會責任方面發揮了正能量。界湖街道成立“愛城樂業”黨建紅色聯盟，由社區黨組織牽頭，讓物業服務企業、快遞外賣企業、社區社會組織和其他駐區“兩新”組織共同參與進來，依托“城公益”活動載體，幫扶困難群眾479人，對口支援13個老舊小區改造提升基礎設施，捐助公益基金2335萬元，解決城市治理難題286條，為城市治理注入了“‘兩新’力量”。

四、探討與啟示

（一）突出黨建引領主線。黨建紅色聯盟建設要緊緊圍繞黨建這條主線，把強化黨建引領作為首要環節，不斷提升黨組織引領力、組織力、號召力，充分發揮黨建紅色聯盟把方向、管大局、促發展的作用，推動黨的建設與企業生產經營、行業產業發展深度融合，把黨建工作成效轉化為發展動能。

（二）建立務實有效載體。聚焦“兩新”組織發展難題，依托黨建紅色聯盟，圍繞需求制定方案計劃，通過資源整合、服務融合、活動聯合，搭建企業和社會組織交流、合作、共建的載體平台，全方位、系統性整合產業鏈、區域化要素，有針對性地為成員單位提供服務和便利。

（三）構建多方參與機制。做實做強黨建紅色聯盟，必須要積極動員產業鏈、區域塊內企業、社會組織共同參與，構建黨建聯盟引領的“共謀、共建、共管、共評、共享”機制。同時通過黨建共建搭建平台，進一步暢通“政銀企”三方信息溝通渠道，加強政銀企全面合作，加大政府、銀行政策支持、信貸支持力度，推動“兩新”組織高質量發展。