浙江湖州市：創新推行“黨群創富聯盟”助力農民增收共富

湖州市圍繞推動中等收入群體持續擴大、低收入群體收入持續較快增長，以黨組織為引領、以市場化為導向，在全市創新推行“黨群創富聯盟”，精准助力“擴中提低”，走出了一條黨群攜手奔共富的有效路徑。目前，全市組建黨群創富聯盟1200個，落實幫扶項目1560個，覆蓋創業就業群眾10萬人，預計人均年度增收2萬元以上。

一、背景

2021年5月，中央賦予浙江高質量發展建設共同富裕示范區的光榮使命，湖州作為綠水青山就是金山銀山理念誕生地，提出要建設綠色低碳共富社會主義現代化新湖州。近年來，我市著眼不斷縮小城鄉差距、改善困難群眾生活質量，創新完善共享發展的方法路徑。2021年全市農民人均可支配收入達到41303元，比全省平均水平高17.3％。但仍有人均可支配收入低於2.2萬元的中低收入群體3.1萬人，他們創業無項目、發展無資金、致富無技術、銷售無市場，在共富路上亟需再“扶一把”“護一程”。為進一步貫徹落實中央和省委關於共同富裕的決策部署要求，我們著眼打造變革型組織，創新推行黨群創富聯盟，充分發揮基層黨組織的凝聚力引領力、動員力號召力、革新力鍛造力，以全域“一盤棋”的思維整合優勢資源力量，有效提高中低收入群體收入水平，走出了一條黨群攜手奔共富的有效路徑。

二、主要做法

（一）堅持多元主體抓共建，打造“一個不落下”的共富模式。打破地域領域限制，注重發揮黨組織引領帶動和黨員模范帶頭作用，在全市916個村因地制宜採取5種模式全域組建黨群創富聯盟。一是產業協會加盟型。由農民專業合作社、供銷合作社、產業協會等牽頭組建創富聯盟，跨區域建成產業農合聯41個，吸納有能力有意願的群眾入盟創業就業。安吉縣溪龍鄉女子茶葉合作社建立黨群創富聯盟，吸納200多戶女性茶農共同發展白茶種植，每戶年收入都在5萬元以上。二是農企互動合作型。由競爭力、帶動力強的龍頭企業牽頭組建創富聯盟，採取“公司+農戶”的經營模式吸納群眾合作創業。美欣達集團聯合長興縣呂山鄉9村建立湖羊養殖“共富小區”，農戶通過認購領養湖羊年均增收1.6萬元。三是創業大戶帶動型。發揮鄉村振興創業能人輻射帶動作用，吸納規模較小的創業戶、中低收入群眾共同發展鄉村旅游、特色水產等產業，形成“一龍帶百小”的生動局面。四是就近按勞取酬型。由村黨組織發動、黨員干部帶頭，培養從事來料加工業的農村經濟組織和經紀人1053個，積極承接五金、服裝、日用品等產業輔件配套加工，幫助年齡偏大、不宜外出的農村群眾就近就便從事勞動、獲取報酬。五是集體經濟幫扶型。鼓勵村集體創業資源豐富的村，依托集體經濟、農業項目開發等，幫帶有意願、有能力的群眾通過投資金、投資源、投勞力共同創業。開發公益性就業崗位350個，推動集體經濟、強村公司收益向低收入農戶傾斜。

（二）堅持多管齊下破難題，實行“一竿子到底”的全程幫扶。聚焦黨員群眾創業就業中的困難，堅持靶向發力、精准施策，實施全程幫扶破解創業增收難題。一是破“創業缺門路”之難。針對創業願望強烈但缺少項目的，指導擇優比選門檻低、見效快、可持續的鄉村民宿、花卉苗木等創業項目，通過農企互動、產業集群帶動，抱團發展降低風險、提升效益。南潯區形成跑道魚、紅美人等各類黨群創富聯盟62個，吸納困難群眾就業876名，年人均增收3萬余元。二是破“致富缺技術”之難。針對低收入農戶普遍缺少創業技術的實際，設立創業實踐基地146個，協調市縣農業農村、商務、人力社保部門和浙江省淡水水產研究所等多方支持，選派1000名農技人員和專家擔任創業就業導師，組織開展現場觀摩、實地輔導，推動“富口袋”先“富腦袋”。三是破“銷售缺渠道”之難。針對創業初期缺少穩定銷售渠道的，整合經營主體、農業合作社、供銷合作社、創業大戶等銷售資源，採取統一接單、統一品牌、統一包裝、統一銷售等形式，幫助入盟群眾拓展共享銷售渠道。

（三）堅持多方聯動優服務，完善“一攬子統籌”的保障措施。整合各方資金、力量、政策等，加大金融支持力度，為黨群創富聯盟提供有力保障。一是創設“黨群創富貸”。制定出台貸款管理辦法，給予按期還款的低收入農戶貸款額度3%的貼息補助，目前已貼息63萬元。二是推廣“紅色動力保”。協調保險機構對新型農業經營主體實行保險業務“降費率、提保額、增服務”的全方位支持，提供最高15％的優惠投保費率，增加最高20％的保險保障額度。三是設立“創業風險基金”。著眼解決創業群體后顧之憂，會同市慈善總會、市殘聯、市總工會建立困難黨員群眾“創業幫扶基金”300萬元，對創業失敗、生活困難的入盟群眾給予一次性補助，目前已向44人發放補助10.9萬元。

（四）堅持多跨協同增實效，構建“一體化賦能”的支撐體系。大力推進黨群創富聯盟建設數字化改革，對聯盟組建、日常運行、效果評估等進行全鏈路智慧管理。一是拓展“雲直播”平台。突出“互聯網+”農產品銷售，打造農產品數字化生產、產銷對接、快速配送等應用，暢通消費者體驗優質農產品和服務的渠道，目前推送產品100余款。大力推廣直播經濟，南潯區打造“水晶晶南潯直播基地”，實施直播行業“e路惠農”行動，定期為創富聯盟和強村公司等帶貨推介，幫助銷售各類農副產品超過600萬元。二是創新“e場景”應用。扎實推進漁業、湖羊、安吉白茶產業大腦省級試點建設，上線水果番茄產業農合特色場景、蘆筍產業智聯網平台等，開發水產種業、養殖生產、質量安全、氣象監測等數字化應用場景，推廣覆蓋黨群創富聯盟350個，實現第一時間掌握環境溫濕度等變化，及時做出相應調整，提高種養殖效率和產量。三是推行“強村榜”比拼。構建市縣鎮村四級貫通的“強村富民指數”應用平台，從組織引領力、發展推動力、黨群服務力等6個方面設置23項主要指標，以區縣為單位每季度對行政村黨群創富聯盟情況進行量化排名，市裡每半年發布“強村富民榜單”，每年推選20個黨群創富聯盟示范案例、50個基層示范樣本，形成聯盟比拼、實干爭先良好氛圍。

三、主要成效

（一）變“輸血”為“造血”，有效助力困難群眾增收。過去的幫扶往往是簡單給資金給慰問，雖然“輸了血”，但單個“細胞”還是“活”不起來、不長遠。黨群創富聯盟，通過給資金、給渠道、給技術、給培訓，帶動中低收入群體共同創業、持續增收，不僅能夠“做”起來，而且能夠“做”持久。截至目前，我們建立了1200個黨群創富聯盟，覆蓋全市所有行政村，年均幫帶2.5萬名左右中低收入群眾和困難黨員增收致富，人均可支配收入年均增長10%以上，實現低收入農戶與農村居民人均可支配收入之比持續提升，到2025年力爭達到0.5，讓群眾真真切切獲得看得到、摸得著的效益。

（二）變“分散”為“集聚”，有效助力產業能級提升。過去農村產業發展相對粗獷和分散，集群效應不明顯，難以形成項目產業化、經營規模化，效益提高慢、帶富能力弱，很難實現“一方產業帶富一方百姓”。黨群創富聯盟，通過集聚優勢產業，每年建立“造血式”創業孵化基地100個，發展現代農業、森林經營業、來料加工業、商貿流通業等特色產業項目150個左右，進一步培育壯大湖羊、茶葉、果蔬現代農業優勢產業和塊狀經濟特色產業，進一步優化了全產業鏈布局，全市面上能夠實現產值9.5億元以上，每年能夠提供1萬個左右的就業崗位，真正讓群眾在家門口就能增收。

（三）變“結合”為“融合”，有效助力執政基礎鞏固。黨的執政基石是否穩固，關鍵在於是否始終贏得廣大人民的支持和信賴，其中很重要的是要讓群眾的“腰包鼓起來”“幸福感提上來”，重點是提升低收入群眾的收入水平。通過黨群創聯盟，進一步密切了各類基層組織之間的聯系，實現了同唱一台戲、同使一股勁，在更大范圍、更廣領域、更深程度成為融合發展的“一家人”，黨組織帶著群眾一起創業致富，把收益向低收入群眾傾斜，群眾錢袋子鼓了，對黨組織的認可度進一步增強，黨在基層的執政基礎更加堅實穩固。

四、創新啟示

（一）契合時代背景，找准群眾需求是推動黨群創富聯盟落地見效的核心要義。建設共同富裕示范區是一場以加快縮小地區發展差距、城鄉發展差距和收入差距為標志的社會變革。實現共同富裕，最大的短板在農村，最有潛力的板塊也在農村。農村中低收入群體大多是有勞動能力且主觀致富意願強烈的，但受制於資金、技術、市場等原因“創富無門”，急需黨組織提供“造血式”幫扶。我們創新推行黨群創富聯盟，就是著眼中低收入群體現實需求，多途徑高質量推動他們就業創業，實現“擴中提低”。這項機制建在了群眾心坎上，群眾深刻體會到“惠從何來”，贏得廣泛支持，黨群創富聯盟才能真正落地見效。

（二）樹立系統思維，整合各方資源是推動黨群創富聯盟有效運轉的有力支撐。黨建統領共同富裕建設是一個系統性、綜合性的工程，“單打獨斗”“各自為戰”往往事倍功半、勞而少功。當前，我們各級各部門對鄉村振興、共同富裕建設都給資金、給政策，但是資源相對分散、條塊界限過於清晰，沒有形成“1＋1＞2”的良性循環。我們在謀劃和推進黨群創富聯盟過程中，始終牢固樹立系統思維，有效整合農業農村、民政、商務、人力社保、銀行保險等多部門資源，積極發動創業大戶、黨員中心戶等群體力量，逐漸形成上下聯動、齊抓共管的運行體系。優勢資源的集中精准下沉，讓黨建聯盟自身運轉更有保障，帶富創富能力也更加強勁，群眾的認可度更高、獲得感更強。

（三）推進建章立制，持續鞏固提升是推動黨群創富聯盟常態長效的關鍵之舉。堅持用制度管事，才能管住事、管牢事。通過邊實踐邊總結邊完善，我們制定出台了黨群創富聯盟實施方案、“黨群創富貸”管理辦法等一系列制度文件，推動了黨群創富聯盟建設的制度化規范化。同時，注重發揮先進典型的示范帶動作用，在全市培育了一批示范樣本，舉辦黨群創富聯盟“走看賽”，形成聯盟比拼、實干爭先良好氛圍。黨群創富聯盟要真正建好用好，必須要有系統的制度來保障和規范，並根據時代的發展不斷優化、迭代提升，才能走出黨群攜手奔共富的康庄大道。