宿州市城市管理局：“支部在路段、黨員在網格”精細化管理模式

宿州市城市管理局堅持黨建引領、融合發展，創新開展“支部在路段、黨員在網格”工作模式，對黨的建設和城管業務工作實行“六定”管理，通過黨員干部用腳丈量城市找准“針眼”，實現解決問題有的放矢，通過支部協同聯動穿好“針線”，實現城市治理群策群力，通過定崗定責織密“網絡”，實現黨的建設與城管業務互促共融，真正實現用“繡花功夫”補足治理短板，打通服務群眾的“最后一米”。

一、實施背景

近年來，宿州市城管局黨組積極探索宿州城市治理體系和治理能力現代化，在推進過程中遇到了“工作靶向不准、方式方法手段不靈、黨員干部擔當不足、群眾滿意度不高”等一系列問題。在學習借鑒外地先進經驗和深入調研的基礎上，局黨組堅持問題、目標和效果導向，針對評價基層黨組織和黨員缺乏量化標准、黨建與業務存在“兩張皮”現象，督察考核機制難以滿足工作需要，2017年2月推行“支部在路段、黨員在網格”工作模式，通過給支部賦能、給黨員賦責、給管理賦效，構建 “黨建引領、多網合一、一網多格、一格多員、一崗多責、全員參與”的城市管理新格局，探索出了一條黨建與業務融合發展的新模式，實現了基層黨建與城市管理的“無縫對接”。

二、主要做法

（一）支部建立在路段上，進一步給支部賦能

根據主城區城市公共空間的特點，把宿州主城區城市公共空間劃分為53個網格，按照“條塊結合、便於活動”原則，根據職責、業務分工情況及黨組織、在職黨員分布情況，在路段和網格建立5個黨總支、23個黨支部、55個黨小組，確保“縱向到底、橫向到邊”。制定《網格精細化管理責任清單》，將網格內城市事件劃分為5大類，54小類﹔城市部件劃分為6大類85小類，明確各職能部門權屬定責任。各級黨組織根據地理位置和業務職能分別承包不同片區的管理任務，實現城市公共空間管理服務全覆蓋、黨的組織和工作全滲透。在工作導向上，堅持把“支部在路段，黨員在網格”精細化管理作為衡量局黨組政治領導力和組織力的重要載體、檢驗領導班子成員獲得群眾滿意度的重要平台和轉變黨員領導干部工作作風的重要窗口。在“支部在路段，黨員在網格”精細化管理中，堅持把黨組織作用發揮情況納入每年黨建工作總結和書記述職的重點內容，堅持把黨組織作用發揮情況作為“爭創先進黨組織、爭當優秀共產黨員”的重要參考，堅持把工作落實情況作為檢驗黨員先進性的重要手段，將現實表現作為黨支部每年民主評議黨員工作的重要依據。

（二）黨員工作在網格中，進一步給黨員賦責

在每個網格設立網格長、副網格長、分網格長、網格聯絡員和責任員，全部由黨員干部擔任，將全局501名在職黨員全部安排到每一個具體的網格或路段，督促指導在職黨員在路段上、網格中開展黨建工作和業務工作。按照“一格多員、一員多能”原則，對網格中涉及市政基礎設施、園林綠化、環境衛生、執法等城市管理事件、部件及文明創建、環境保護等各項工作，實行定范圍、定人員、定內容、定標准、定責任、定巡查的“六定”管理。網格長由局領導班子成員擔任，負責對所包保網格管理工作的領導、組織、協調、督查工作﹔副網格長由局屬單位主要負責人擔任，負責對網格內本單位工作的領導、組織、協調、督查，幫助解決問題﹔網格聯絡員由局機關科室主要負責人擔任，負責協助網格長工作，所聯系網格資料收集、信息整理上報、會議組織及上下聯絡等工作﹔分網格長由各單位中層干部擔任，負責解決包保網格內存在的問題，管理網格責任員﹔網格責任員由單位確定，負責解決網格內存在的問題﹔網格巡查員由監督指揮中心網格員擔任，負責對所屬網格管理內容進行巡查，發現問題上報數字化城管平台，並對問題處理情況（時間、標准、反復）進行核查反饋﹔考核員由群議委代表擔任，以發現問題倒扣分方式，對各區域、各路段、各網格黨建工作和業務工作完成情況，實行日講評、周督查、月總結、季調度、年考核，堅持把解決問題作為主要督查考核指標，督查考核結果與評先評優、績效工資挂鉤，強力推動責任清單中規定的各項工作任務落到實處。

（三）流程運行在平台上，進一步給管理賦效

依托數字化城管平台研發網格“六定”管理系統和手機端APP，使平台功能進一步拓展，最大限度增強網格化管理的針對性和實效性，促進城市管理精細化。系統平台案件按照信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、檢查結案、綜合評價7大步驟實施閉環式流程運行，形成“一級監督、兩級指揮、三級聯動”的工作模式，將市民需求、黨員責任、單位職能全面串聯起來，將執法部門意圖、法律部門意志、經營戶意向、社區居民意願全面串聯起來，統籌政府、社會、市民三大城市治理主體，真正確立群眾在城市治理中的主體地位，讓廣大市民群眾參與到城市治理中來，真正落實黨史學習教育“我為群眾辦實事”要求，做到聽民聲、解民憂、紓民困，著力推進城市管理邁向精細化、社會化、現代化。

三、實際成效

2021年以來，平台共計接收案件30861件，處置30831件。居民群眾反映強烈的主城區公園少、公廁少、黑臭水體治理緩慢等熱點難點問題得以有效解決，全國文明城市創建群眾滿意率連續三年位居全國前列。“支部在路段、黨員在網格”工作模式入選2020年安徽省領航計劃，在全省推廣。市城市管理局也先后榮獲全國文明單位、全國住建系統先進集體，局黨組被評為安徽省第四批學習型黨組織建設示范點。

一是基層組織力不斷增強。通過設計平台，堅持問題導向，基層黨組織的政治功能不斷強化，組織功能不斷完善，業務水平不斷提升。市城管局黨組被安徽省樹為第四批學習型黨組織建設示范點、連續三年榮獲宿州市委考核“好等次”班子、先后7次在市級以上黨建會議上作交流發言﹔局機關黨委、供水黨總支被表彰為基層標准化建設標兵單位﹔選派扶貧干部代表宿州市在安徽省扶貧表彰大會上作典型發言﹔培育出“中國好人”劉師衡、全國“五一”獎章獲得者和“安徽省優秀共產黨員”丁保民、安徽省優秀選派第一書記（扶貧工作隊長）標兵倪小龍、“安徽好人”張學勤等一批先進黨員和個人。

二是品牌影響力不斷擴大。通過設立品牌，堅持效果導向，不斷拓展服務內涵和外延，做大做強品牌，宿州城管和黨建品牌影響力持續增強。園林服務超市志願服務項目，榮獲“安徽省十佳學雷鋒志願服務優秀典型”稱號﹔宿州供水在“安徽省十大服務行業居民滿意度調查”評選中蟬聯安徽省供水行業第一，城管指揮監督中心和供水管網運營部榮獲“安徽省青年文明號”稱號。全國9個省、60家單位，先后來宿州城管局考察學習城管工作，市內260多個黨組織來城管局參觀學習黨建工作。

三是群眾滿意度大幅提升。通過創設載體，以目標為導向，堅持為人民管理城市理念，廣泛聽取社會各界意見建議，廣大群眾的滿意度不斷提升，幸福感不斷增強。在宿州市電視台開辦“共話家園”欄目，搭建穩定的公共話語空間，引導利益相關者進行理性商談和辯論﹔組建群眾議事工作委員會，構建城市治理“新框架”，暢通城市治理“新渠道”，群眾的事讓群眾說了算﹔對難點問題推行“四意合一”，把職能部門的意圖、街道社區的意見、服務對象的意願和相關聯方的意向合而為一，做到工作著力點起步於群眾需求，落腳於群眾滿意﹔實行“721工作法”，七分服務、兩分管理、一分執法，用真誠服務贏得人心。

四、經驗探討

民生無小事，枝葉總關情。通過“支部在路段、黨員在網格”精細化管理，在城市基層黨建功能轉型上變“紙上談兵”為“守土有責”，在城市基層黨建資源配置上變“九龍治水”為“攥指成拳”，在城市基層黨建協同布局上變“零敲碎打”為“一體推進”，在城市基層黨建工作模式上變“一曝十寒”為“久久為功”，為踐行“城市管理應該像繡花一樣精細”的要求提供了堅強的組織保障和制度保障，實現了激活先鋒作用發揮“一池水”，贏得城管為民服務“滿堂春”。