四川瀘州市：全覆蓋建立功能型片區黨工委引領縣域片區高質量發展

瀘州市全面實施鄉村振興戰略，深入推進兩項改革“后半篇”文章，堅持以縣域內片區規劃建設為統攬，積極探索經濟區與行政區適度分離改革，打破縣域片區發展行政區劃界限，將全市126個鄉鎮劃分為36個縣域片區，全覆蓋組建功能型片區黨工委，以“強化黨建引領、堅持規劃先行、突出主導產業、優化資源配置、提升治理效能”為主要職能，引導公共資源精准投放和市場要素充分流動、合理集聚、優化配置，在經濟區與行政區適度分離改革，以及推進鄉村振興和新型城鎮化上邁出新的步伐，為瀘州實施“一體兩翼”特色發展戰略、建設新時代區域中心城市提供堅強組織保証。

一、背景

貫徹中央、省委“關於經濟區和行政區適度分離”決策部署的需要。以片區為單元推進鄉村振興和新型城鎮化將是一個長期的過程，需要有相應的治理架構和組織支撐，推動兩項改革“后半篇”文章提質增效。

落實“以片區為單元編制鄉村國土空間規劃”的需要。推進片區高質量發展，必須有堅強的片區黨建和組織體系作支撐。兩項改革后，全市劃分片區36個，確定中心鎮30個、副中心鎮5個，迫切需要成立片區黨工委，突破單個鄉鎮局限，充分發揮片區資源稟賦、特色優勢，謀劃整體功能布局、產業發展和未來發展藍圖。

統籌兩項改革“后半篇”文章助力鄉村振興的需要。片區劃分后，誰來統籌、如何運行、怎麼發展，是發展中面臨的首要問題。從工作推進來看，24個專項方案涉及領域寬、部門多，一定程度存在力量分散、工作分散、投入分散、相互銜接不夠等問題，亟需片區黨工委這個牽引性抓手，完善資源共用、利益共享機制，推動跨區域的重大布局、重點項目、重大政策全面落地。

創新實施“一體兩翼”特色發展戰略為片區黨建提供有力支撐。將全市劃分成以江陽區、龍馬潭區、納溪區為“一體”，以瀘縣、合江縣為“東翼”，以敘永縣、古藺縣為“南翼”的三個主體功能區，精准把握各個片區功能定位、獨特優勢，著力構建產業協作、創新協同、載體攻堅的區域發展共同體，加快形成各具特色、相互促進的新時代區域中心城市空間新格局。“一體兩翼”特色發展戰略為片區功能明確了定位，為片區黨建工作指明了方向，為片區高質量發展擘畫了藍圖。

高效做好兩項改革“前、后半篇”文章為片區黨建提供良好基礎。調優鎮村結構。通過改革，全市鎮街從144個調減到126個，建制村從1335個調減為1144個，社區由311個調增為331個，有效解決我市鎮村小、密、弱的問題。優化鄉村布局。全市戶籍人口5萬人以上的鄉鎮（街道）30個，10萬人以上鄉鎮（街道）4個，鎮域經濟規模擴大。拓展了鄉村發展空間，提升了資源要素的承載能力。夯實產業基礎。優化整合了一批地緣相鄰、產業相近、發展相融的鎮村，促進了特色產業集中連片、適度規模發展。同樣，通過片區黨建能夠進一步“反哺”兩項改革“后半篇”文章，引領推動縣域片區高質量發展。

二、主要做法

（一）突出有形有效，健全組織體系。堅持“市級指導、區縣主體、鎮村配合”，全覆蓋組建36個片區黨工委，加強黨對縣域內片區發展的全面領導。片區黨工委基本定位是“功能型黨組織”，是議事協調機構，不承擔鄉鎮具體的行政管理職能。片區黨工委書記由區縣黨委常委班子成員兼任，副書記一般由黨員區縣領導兼任，委員一般由片區內鄉鎮（街道）黨政負責同志、與片區發展定位密切相關的縣級部門負責同志兼任。區分農產品主產片區、工業特色產業發展片區、紅色文化集聚片區、生態功能片區、城鄉融合發展片區等類型，因地制宜建立黨組織，構建全域覆蓋的組織體系，形成“區縣委領導、鄉鎮主體、片區統籌”組織領導格局。古藺縣在二郎、太平等紅色資源富集地區成立郎太醬酒紅色文旅融合片區黨工委，在片區內的四渡赤水廣場建設、酒業推進、甜橙產業發展等9個重點項目上全覆蓋成立臨時黨支部，推動紅色文化傳承帶、優勢產業發展帶建設取得明顯成效。

（二）突出統籌全域，明確職能職責。堅持以推進片區高質量發展、創造高品質生活為目標，明確片區黨工委“統籌協調”的主要功能定位，落實強化黨建引領、堅持規劃先行、突出主導產業、優化資源配置、提升治理效能“五大職能”。系統推進規劃編制，堅持“多規合一”，依托省空規院、浙大城規院等8家高水平技術團隊，形成15個鄉鎮級片區規劃編制大綱和20個村級片區規劃初步成果。注重全域統籌、錯位布局、強鏈延鏈，培育壯大高效林竹、優質白酒、綠色建材等特色優勢產業。統籌基礎設施和公共服務資源配置，布局具有區域性功能的教育、醫療、養老、托幼、文化娛樂、應急保障等服務設施485個。

（三）突出作用發揮，健全運行機制。把推動高效運行作為強化片區黨工委統籌功能的關鍵，重點圍繞“決策參謀、統籌落實、評價建議”三大履職方式，建立健全工作機制。建立片區黨工委會議、聯席會議、召集人會議等制度，開展片區重大規劃、重點項目、重要產業、重大活動的議事決策，為區縣黨委決策片區全域事項提供決策參謀。統籌區縣領導及片區挂點聯系幫扶力量，深度參與片區發展治理，通過制定年度計劃、立“軍令狀”、召開流動現場會等方式，項目化、清單化推進工作落實。將片區黨建納入抓黨建工作述職評議和市對區縣、區縣對鄉鎮（街道）績效考核指標體系，探索建立中心鎮和其他建制鎮差異化考核體系，加大對干部片區工作實績考核，明確片區黨工委對考核的評價建議權重，以考核“指揮棒”推動黨建共商、發展共贏、利益共享。

（四）突出發展要務，強化要素保障。將片區黨工委運行經費納入財政保障范圍，對片區規劃等重點工作予以專項支持，整合和完善相關配套政策支持片區發展。安排1000萬元基層黨建經費優先支持區域性黨建重點項目，鼓勵支持中心鎮（村）優先開展試點示范創建。圍繞片區發展功能，推動56名區縣機關干部到片區黨工委挂職，統籌引進281名鄉村規劃等急需緊缺專業人才。全面開展鄉鎮便民服務中心、村（社區）黨群服務中心達標補短，實施村（社區）黨群服務中心新改建項目43個，依托龍頭企業、農業專業合作社等建設黨群服務點16個，不斷織密基層黨建、基層治理的實體性節點。

三、初步成效

（一）片區黨工委加強統籌，增強了片區規劃的科學性。注重發揮片區黨工委“統”的功能，把握現有需求和未來趨勢，探索打破行政區劃界限，推進以片區為整體的規劃融合﹔打破各條線編規的界限，以鄉村國土空間規劃為總牽引，推動各類專項規劃空間布局融合﹔打破各部門資源配置界限，以鄉村規劃為總抓手，推動各類資源要素配置融合，畫好“多規合一”一張圖。片區黨工委牽頭，建立分期分批覆蓋全域的責任（鄉村、社區）規劃師制度，依托高水平技術團隊開展鄉村國土空間規劃和專項規劃編制。目前，已完成15個鄉鎮級片區規劃編制，預計明年6月底前全面完成鄉鎮級片區規劃編制。

（二）片區黨工委整合資源，激活了片區發展的源動力。注重強化片區黨工委“合”的力度，把區縣黨委的全面領導延伸到片區黨工委，串聯起鄉村各方面資源，優化縣域生產力和經濟空間布局，優化基礎設施建設和公共資源投放。整合產業發展，推進“八大特色產業”連線成片、規模發展，通過共建基地、共育品牌，統籌招引精深加工龍頭企業等，培育壯大特色優勢產業。整合項目建設，跨鄉鎮規劃一批重大工程項目，規劃建設具有區域性功能的教育、醫療、養老、托幼、應急保障等服務設施。瀘縣積極探索片區學區制管理機制，打造“六大初中教育共同體”，實現教育優質均衡、全域覆蓋。整合人才資源，積極探索跨縣域、跨鄉鎮調整鄉鎮編制，統籌使用行政和事業編制資源，推動區縣機關干部到片區黨工委挂職，統籌引進鄉村規劃等急需緊缺專業人才，吹響發展集結號。

（三）片區黨工委推動共建，實現了片區治理的高效能。以片區黨組織為核心，健全“黨建引領+綜治保障+科技賦能”治理體系，統籌劃分1948個全科網格，統一開發瀘州智慧治理平台，在森林防滅火、疫情防控、生態環保、安全生產等底線工作中，通過聯席會議交流、聯合值班巡邏、打捆評比自治等，構建片區一體化網格聯動治理體系。合江縣白沙巴蜀魚米之鄉片區成立首個川渝治安聯調室，高效聯合開展巡查、處理警情、化解糾紛。全面開展鄉鎮便民服務中心、村（社區）黨群服務中心達標補短，在撤並的所有鄉鎮和村（社區）保留設置便民服務站（室），創新便民服務“碼上辦”，推行“一窗受理、集成服務”，實現了“最多跑一次”或“一次都不跑”。納溪區在被撤並村黨群服務中心等陣地設置79個服務站，落實1名村常職干部駐點服務，優化村（社區）服務半徑。

（四）片區黨工委集中民意，提升了片區黨員群眾的滿意度。始終圍繞群眾現實需求，深入推進撤並鄉鎮基礎設施補短、利民便民惠民、治理能力提升“三大行動”，在產業發展、公共服務的建設配備等方面，打破鄉鎮、村社地域界線，廣泛聽民意、集民智，通過科學布局，得到黨員群眾的支持。敘永縣縣城產城融合片區整合資金13.14億元，規劃建設職教產業園、敘永第二人民醫院、職業高中校舍、黨校校舍、教師培訓中心、全民健身中心、產教融合實訓基地等，加快縣城產城區域融合一體化，讓群眾有了看得見、摸得著的實惠。