山東臨沂市羅庄區：黨建引領“有力度” 萬通治理“有溫度”

一、背景動因

臨沂市羅庄區盛庄街道萬通社區成立於2019年11月，轄3313戶，1.3萬余人，是臨沂市最大的經濟適用房小區所在地。多年來社區管理缺失，秩序混亂，成為全區的“老大難”。黨組織作用發揮不力，一定時期內，社區黨組織架構不健全，人員力量不充足，引領社區居民參與小區治理和服務“力不從心”。社區治理矛盾多發，物業公司與業主矛盾問題頻發、更換頻繁，社區長期存在“三多三亂三難”（問題多、投訴多、矛盾多，環境亂、秩序亂、人心亂，停車難、繳費難、管理難）問題，不管是創城創衛還是社會治理，都面臨重重困難。社區文化認同缺失，長期存在的社區治理矛盾，導致社區居民“破頑疾、改舊貌”的意識消失殆盡，嚴重影響社區居民的凝聚力。為有效破解治理頑疾，羅庄區以黨建為引領，通過建強組織體系，推動服務下沉、延伸治理、凝聚資源，實現了社區“由亂到治”的華麗蝶變。

二、主要做法及成效

（一）筑牢基礎、組織引領，黨的建設延至“最后一公裡”。一是織密“紅網格”。社區共劃分網格黨支部4個、樓宇微網格12個。街道下沉4名干部擔任黨建指導員，區級招考4名專職社工到社區工作，完善了“四級網格長+黨建指導員+專職網格員”的黨建網格化服務體系。同時，組建了社區居委會、小區業委會，成立物業公司黨支部，打造“紅色物業管家”。二是配強“生力軍”。區委選派2名機關干部分別擔任萬通社區黨總支書記、“紅領書記”，配齊配強黨組織班子。組織154名居住在社區的黨員開展“亮身份、亮責任、亮承諾”“三亮”行動，實現每條街都有黨員擔任街長，每棟樓都有黨員中心戶。三是建強“主陣地”。堅持環境整治和陣地建設兩手抓，爭取資金200多萬元，把小區1萬多平方米的荒地改造成居民休閑公園，並採取“定制小木屋”的形式，設置“1站5廳”6個黨群服務中心功能室，把服務搬到居民樓前樓下。

（二）綜合施策、服務引領，治理觸角送到群眾家門口。一是真正走進居民家裡。開展“敲門行動”和“四清”摸底等工作，先后開展了5輪“走萬家、訪萬民”活動，社區“兩委”一班人上門走訪群眾1.1萬余戶，接待群眾420余人次。通過開展問卷調查、思想大討論等系列活動，凝聚了社區居民“破頑疾、改舊貌、強治理”的共識，全面掌握了社情動態、熱點難點、矛盾源點，實現了“一樓一檔、一戶一表”，提升了基層黨組織公信力。二是實事辦在居民身邊。梳理確定十大民生實事，其中動用維修基金215萬元，解決了“十年困擾、業主寒心”的房屋漏水問題﹔推進市場化運作，解決了“亂停亂放、堵塞通道”的小區停車問題﹔實施道路更新行動，協調籌集資金，解決了“路面破損、刮擦不斷”的道路通行問題，有效疏通了社區治理的毛細血管，實現了“路暢心暢、路通萬通”。三是服務融進居民心中。設立“全科窗口”，實現“便民事項代辦、社情民意代言、服務需求代理、困難問題代訪”。充分調動轄區社會組織、社區志願者的積極性，以需求為導向，按民意“量體裁衣”，每月制定服務“菜單”，精准謀劃“固定說事日”“萬通讀書會”等系列活動，黨員群眾的幸福感、獲得感進一步提升。

（三）凝聚合力、機制引領，多元共治攻堅化解“老大難”。一是健全議事機制。針對業主、物業矛盾突出問題，建立“紅色議事會”“固定說事日”等制度。“紅色議事會”每周至少召開1次，黨總支牽頭召集業委會、物業負責人和部分居民代表協商議事，先后召開議事會42次，解決問題64個。“固定說事日”每月7日召開，邀請黨員和居民代表說事議事，提出意見建議。實施兩項制度后，居民的“12345”熱線投訴率下降了90%，小區物業繳費率由26%提升至90%。二是拓寬治理渠道。健全社區“大黨委”制度，吸納轄區駐地單位、“雙報到”單位黨組織負責人擔任社區“大黨委”兼職委員。區委政法委等3家“雙報到”單位協調資金20余萬元，更換小區監控系統、太陽能路燈68個。區綜合行政執法局等3家駐地單位主動參與社區治理，處理治安案件3起，開展秩序聯合整治10余次。三是豐富治理元素。加強公益慈善、糾紛調解、鄰裡互助等各類專業性社會組織的引進培育，先后引進5個、自行孵化7個專業化社會組織。發揮在職黨員、居民代表等在社區治理中的作用，成立黨員先鋒、文明新風、退役軍人等志願者隊伍，注冊志願者達80余人，定期開展“微心願”認領，組織幫困解難、醫保咨詢等志願服務活動20余次，進一步豐富了社區的服務供給，提升了社區治理服務水平。

（四）文化浸潤、觀念引領，全民參與共建和諧新家園。一是社區文化培育拉動。打造“萬民心相通，鄰裡共和諧”文化品牌，首創“納涼會”和“涼亭黨課”，舉辦萬通大集、棋牌大賽等一系列文化活動，將黨建文化融入社區文化中，黨建工作更有溫度和活力，群眾更有認同感和歸屬感。二是“三師三官”上崗推動。邀請“三師三官”進社區，轄區“教師、醫師、律師，法官、警官、檢察官”定期走進社區開展活動，用群眾喜聞樂見的方式講黨史、講知識、講家風15場次，引導居民依法依規解決矛盾，提升居民文明素質。三是道德評選典型帶動。開展“最美家庭”“好媳婦、好婆婆、好商家”評選等特色活動，引導居民孝敬老人、愛護子女、規范經營，加強居民個人品德、家庭美德和社會公德教育，樹立健康向上的精神風貌，營造文明和諧的濃厚氛圍。

三、啟示探討

（一）老舊小區治理，要強化黨建引領，讓黨的組織體系深植群眾中。老舊小區往往是黨的組織和工作有效覆蓋的“薄弱點”“空白點”，萬通社區推動老舊小區建強黨組織，選派優秀干部擔任“紅領書記”，把黨組織“釘”在網格，把服務陣地搬到居民身邊，讓黨組織成為居民的“定盤星”，讓黨員成為社區治理的“先鋒軍”。

（二）老舊小區改造，要回應群眾訴求，靠民呼必應贏得民心向黨。老舊小區環境設施差、遺留問題多，群眾對改善優化服務的願望更為強烈。萬通社區先從解決房屋漏水、停車難等居民的“心頭痛”入手，辦好了一批民生實事，贏得了居民群眾的認可，為后續治理的推進創造了條件。開展“五小”進社區活動，創新“民情隨呼、即時響應”服務品牌，提升了社區服務質量和效率，贏得了廣大居民的支持與認可。

（三）老舊小區凝魂，要培育社區文化，讓治理更有溫度和活力。改造老舊小區，不僅要改善硬件設施，還要“內外兼修”，注重加強文化建設和人文關懷。萬通社區對外引入各類社會組織，對內孵化草根組織，通過舉辦萬通大集、“納涼會”“涼亭黨課”等一系列活動，培育了“萬民心相通、鄰裡共和諧”的社區文化，把昔日鄰裡糾紛不斷的問題小區變成了溫暖大家庭，為老舊小區提供了一條有溫度、有活力的治理路徑。

（四）老舊小區聚能，要整合政策資源，夯實社區治理的工作基礎。老舊小區治理，離不開大量資金投入，少不了多方共同參與。萬通社區建立黨組織統籌、條塊協作、各部門齊抓共管工作機制，通過成立專項基金、引入社會資本等方式，解決“燃眉之急”，保障了治理任務的落地落實，促使各方資源同頻共振、共同促進。