山東安丘市：“黨建統領、四社共建”助力鄉村全面振興

抓好黨建是各級黨組織的第一責任，加快發展是各級黨組織的第一要務。近年來，山東省安丘市順應新形勢下黨建工作的新要求，創新推進黨支部領辦合作社與供銷社、農村社區、信用社“四社共建”，集體經濟不斷壯大，鄉村振興全面起勢，實現了農村黨建工作和經濟社會發展同頻共振。

一、案例背景

安丘市地處山東半島中部，市境總面積1712平方公裡，現有耕地144萬畝，轄14個鎮街區、866個行政村。作為典型的農業大市，隨著城市的快速發展，許多村庄出現“老齡化”“空心化”，特別是缺少二三產業發展條件的山區農村，僅靠傳統農業無法推動農民發家致富。加之涉農部門協同機制不健全，致使涉農服務資源不能達到優化配置、高效利用，進而在鄉村振興推進過程中面臨諸多問題和瓶頸制約。

為此，安丘市創新實施“黨建統領、四社共建”工程，採取“農村社區+合作社+供銷社+信用社”抱團發展模式，集聚服務、組織、經營、金融四個優勢，為加快推進鄉村振興注入強勁動力。

二、主要做法

（一）強核心，以組織優勢引領“四社共建”

實現農村社區、合作社、供銷社和信用社的有效聯動對接，需要堅強的領導核心統籌協調。一是構建“縱向到底”的領導機制。成立市級四社共建綜合服務中心，將四社共建納入市、鎮鄉村振興戰略總體規劃，作為市委書記抓基層黨建突破項目，列入鎮、社區、村三級書記抓基層黨建責任清單，架構起“市—鎮—社區—村”四級聯動體系，實現資源統籌、要素集成。二是構建“橫向到邊”的落實機制。發揮鎮街區黨（工）委龍頭作用，逐鎮成立工作專班，制定四社共建方案，建立健全賦能運營、獎懲考核等硬核辦法。班子成員帶頭包靠四社共建網點，定期召開聯席會議，協調解決各類問題。突出村黨組織主體作用，將四社共建列入村黨組織“星級創評”內容，作為村黨組織書記“頭雁指數”重要評價指標，提高推進四社共建工程的積極性。三是構建“覆蓋全域”的服務機制。發揮農村社區黨委橋梁作用，加強供銷社和農民合作社雙向聯系，推動農村信用社與農民合作社深度合作，提供農機、技術、金融等多維服務，匯聚為農服務合力。發揮黨員示范帶頭作用，結合開展黨員“五事爭先”行動，引導廣大黨員先學、先試、先干，帶頭參與四社共建工程。

（二）搭平台，以陣地建設推進“四社共建”

一是建強農村社區。按照“方便群眾辦事、服務群眾生活”原則，投資2600余萬元，實體化運行農村社區，使鎮街區管理向社區為民服務大廳集中，將社區建成介於鎮街區和村之間的“一級政府”。同步將105個農村社區黨總支升格為黨委，成立7—9人專門社區服務隊伍，為群眾提供全方位的社區服務。二是壯大供銷服務力量。發揮供銷社服務優勢，積極爭取各級扶持資金4993萬元、政府債券300萬元，土地指標523畝，依托農村社區，建成為農服務中心24處，開展農機作業、統防統治、糧食烘干、農產品加工、農技培訓、合作金融、信貸支持等服務，形成了覆蓋全市的多個“三公裡綜合服務圈”。目前，全市現有供銷社全資社有企業4家，基層供銷社18處，10家基層供銷社被評為全國供銷合作社系統“基層社標杆社”，干部職工2300多人，總資產2.35億元。三是做強黨組織領辦合作社。圍繞推動組織融合、村庄契合、資源整合、產業聯合、人才聚合，先后成立黨支部領辦合作社500余家，採取產權聯結、項目扶持、服務帶動等方式，做強專業合作社。推行質量標准、生產規程、投入供應、品牌包裝、市場銷售“五統一”標准化服務，高質量開展土地托管、電商雲倉等服務。目前，全市擁有國家級示范合作社3家、省級示范合作社5家、市級示范合作社11家。四是做大資金市場。充分發揮農村信用社金融優勢，在全市設立基層營業網點48處，社區金融服務站496處，為合作社提供信貸支持，提供收付、結算、採購、分銷、庫存管理、網絡融資等一攬子服務，有效解決村民貸款難、貸款貴問題。

（三）謀創新，以典型模式提升“四社共建”

堅持典型引領、示范推動，積極探索“四社共建”新模式、新路徑。一是創新“土地股份+全程托管”模式。秉持“農民進城打工、供銷社給農民打工”的服務理念，積極參與省供銷社“土地股份合作+全程托管服務”試點，促成省供銷社與市政府簽訂戰略合作協議。通過把村黨組織的組織動員優勢和企業的經營技術優勢結合起來，運用現代科技為農戶提供種植、管理、加工、營銷等全程托管服務，推行規模化農業生產。實行“保底收益＋盈余分紅”分配機制，群眾在每畝地保底收入700元的基礎上再參與盈利分紅，公司、村集體、農戶按4:4:2的比例分紅，實現了土地“動起來”到村集體“富起來”的轉變。目前全市已確定試點村庄135個、流轉地塊138塊，簽訂土地流轉協議14800畝，預計兩年內全部村庄實現年收入過10萬元，其中過30萬元的村庄可達76個。二是創新“鄉村賦能+雲倉服務”模式。聚焦產業鏈相加、價值鏈相乘、流通鏈相通，與安丘鄉村振興服務有限公司合作，在金塚子鎮建設集倉儲、物流、包裝、銷售、配送等於一體的電商雲倉，採用C2M（消費者直接對接制造商）拼多多拼團模式，由村集體入股，實現了村民和集體“雙增收”。目前，該雲倉日均發貨量5萬件，村集體每單提成0.05元，集體經濟增收50萬元，為周邊提供就業崗位40余個，輻射帶動周邊村年均增收4萬元以上。三是創新“電商合作+抖音小鎮”模式。以打造現代農業產業黨建融合體為抓手，投資3000萬元大力發展直播產業帶，通過優質短視頻內容聚集在線人群，形成強大直播購買力。與此同時，合作社提供優質農產品，開展線上銷售，實現村民致富、集體增收、產業增強的多元共贏。2021年，全市農產品銷售額過億元，助力農戶和村集體增收200余萬元。

（四）抓保障，以要素集成做實“四社共建”

一是抓服務。通過加強與中國農科院植物保護研究所的聯合合作，探索搭建土壤修復服務平台，構建服務網絡，開展土壤熏蒸一條龍服務，年土壤修復服務面積10萬畝以上，大姜等高效經濟作物畝均農藥減少50%、化肥減少15%、產量增加30%左右。該項技術得到了聯合國環境規劃署專家評估小組的充分肯定。二是抓培訓。大力推進新型農民社員素質提升工程，實施開放辦社，吸納系統外涉農企業加入，積極培養善經營、懂管理的人才，農業生產經營人才隊伍進一步壯大。2021年，先后舉辦農民專業技術培訓3萬人1000余場次，培育農業專技人才216名，吸納農業高層次發展人才12名。三是育品牌。依托龍頭企業和系統內農民合作社及聯合社，大力發展農產品標准化生產基地和示范園區，培育核心競爭力。先后注冊“城頂山”“田旋花”“沂雪香”“桑海”“麗蕾”等農產品商標，全部納入“安品味來”區域公用品牌，建立“通用標識+合作社商標”的母子品牌發展模式，推動我市由農業大市向品牌大市轉變。目前，“三品一標”農產品發展到510個，優質農產品基地品牌價值216億元。

三、主要成效

（一）探索了振興新路徑。通過開展四社共建，發揮了供銷合作社的獨特優勢，構建起了生產、供銷、信用“三位一體”合作模式，改變了過去資源分散、服務單一、效率不高的問題，實現了農民增收、農村集體經濟壯大、供銷合作社發展、金融服務延伸、涉農資源聚集多方共贏，打通了服務農業高質量發展“最后一公裡”，蹚出了鄉村振興的新路子。目前，全市糧食播種穩定在80萬畝，總產量達6.4億斤以上。2021年，農村居民人均可支配收入同比增長11.2%，收入達到10萬元以上村771個。

（二）打造了服務新平台。圍繞農業產業，在農業產業發展隆起帶上搭建布局合理、功能完備、半徑適宜的為農服務綜合平台，形成了覆蓋全市的“三公裡綜合服務圈”，提供農機作業、統防統治、糧食烘干、農產品加工、農技培訓、合作金融、信貸支持等各項服務。

（三）形成了金融新優勢。農村商業銀行（農村信用社）在為農服務中心設立金融服務站105處，為農業企業、種植大戶、專業合作社社員授予信貸額度，並提供收付、結算、網絡融資等一攬子服務，便利了資金交易，保障了資金安全。

（四）收獲了共建新效益。以為農服務中心為區域平台，輻射帶動周邊村，採取產權聯結、項目扶持、服務帶動、土地托管等方式，做強各類專業合作社，推行質量標准、生產規程、投入供應、品牌包裝、市場銷售“五統一”標准化服務，實現了“以點帶面、面面開花”的規模效益。比如，景芝鎮石家埠村黨支部廣泛發動村民，將零散土地集約管理，對301畝進行了托管，兩季糧食作物收獲后，村集體獲得分紅收益約16.8萬元，托管農民畝均增收達到300元以上。

四、主要啟示

（一）黨建統領是前提。合作社、供銷社及信用社（金融機構），分別掌握生產、供銷、資金等方面的資源，但從農村的實際情況說，單憑一方力量，推動農村和自身共贏發展的難度較大，尤其是在市場供產銷大鏈條上勢單力薄，必須靠黨組織牽線搭橋、協調各方，攥成拳頭，抱團發展。安丘市充分發揮黨組織的組織領導、資源集聚和凝聚人心作用，創新支部領辦、組織融合、村庄契合、資源整合、產業聯合、人才聚合“一領五合”模式，提供一攬子服務，推進產銷一體化，有效提升了市場競爭力和農業發展活力。

（二）利益共聯是關鍵。利益共享、多方共贏，合作共建關系才能長久維持。安丘市把保障各方利益作為工作出發點和著力點，精細劃分做大后的“蛋糕”。像在保障村民和村黨組織領辦的合作社利益方面，引導基層合作經濟組織健全制度、規范運作、健康發展，建立健全按交易額返利、按股分紅等分配制度，不斷強化基層合作經濟組織與農民在組織上和利益上的聯結，真正發揮合作社在引領小農生產進入現代農業發展方面的獨特作用。

（三）載體平台是支撐。沒有載體平台，就沒有“粘合劑”，資源再多、路子再廣、產能再大也形不成聚合效應。安丘市充分認識供銷合作社在實施“四社共建、四務融合”，助推產業振興中的獨特優勢和重要作用，支持供銷合作社高質量建設為農服務中心。依托供銷合作社為農服務中心，聯合農村社區、農民合作社、信用社等主體，為廣大農民提供集政務、生產、生活於一體的綜合性、一站式服務，實現了富了鄉親、強了支部、多方共贏的目標。