國家稅務總局廈門火炬高技術產業開發區稅務局：1+1+N打造“活力火炬”黨建業務共同體

一、背景起因

作為承擔重要經濟管理職能的行政機關，國家稅務總局廈門火炬高技術產業開發區稅務局（以下簡稱“我局”）聚焦機關黨建“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”的職責定位，在構建“縱合橫通強黨建”上作出了積極探索，以創建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”模范機關為目標，以“活力火炬”黨建品牌為引領，以黨建與業務深度融合為重點，以稅企近鄰黨建聯盟為抓手，1+1+N打造“活力火炬”黨建業務共同體，形成了“黨委統領、總支推動、支部落實、黨員響應、稅企聯盟”五級聯動機制，培育融合黨建新模式，堅持在防風險、守底線中更好地求穩、求真，堅持在辦實事、開新局中更好地求實、求進，堅持在查短板、補漏洞中更好地求效、求好，推動黨的建設和稅收工作同進步共提升，有效破解黨建與業務工作“兩張皮”難題。

二、特色做法

在“活力火炬”黨建品牌引領下，我局積極構建“1+1+N”黨建業務共同體融合發展機制，即堅持1個主基調、打造1支主力軍、推進若干個黨建工作主項目，以系統思維推動黨建和稅收業務深度融合，堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促稅收，堅持黨建和稅收業務目標同向、部署同步、工作同頻，以高質量黨建引領高質量發展，使二者在融合發展中相互促進、同頻共振。

（一）以“黨建紅+稅務藍”為主基調，圍繞中心促發展

圍繞中心、服務大局是機關黨建工作的根本要求。我局深入貫徹新發展理念，圍繞廈門火炬高新區建設“創新驅動發展的示范區和高質量發展的先行區”的目標，找准稅收工作服務社會經濟發展大局的著力點和切入點，依托“黨建紅”，點亮“稅務藍”，著力發揮稅收數據作為新型生產要素的積極作用，著力推進智慧稅務建設，將推進黨史學習教育常態化長效化與落實新的組合式稅費支持政策、深化稅收“放管服”改革、優化稅收營商環境、深化稅收征管改革等中心工作相結合，充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用，在組織稅費收入、落實優惠政策、促進改革創新、推進助企紓困等方面，著力發揮稅收職能作用，更好地助力穩住經濟大盤、服務產業優化升級、賦能經濟高質量發展，為更高水平建設高素質高顏值現代化國際化城市貢獻更大的稅務力量。

（二）以“黨建聯盟+突擊隊”為主力軍，建設隊伍顯擔當

建設隊伍是機關黨建工作的基礎工程。圍繞層層壓實全面從嚴治黨主體責任，扎實抓好黨支部建設，組建稅企近鄰黨建聯盟和專項工作黨員突擊隊，進一步提振干事創業精氣神、凝聚正能量，努力建設一支忠誠干淨擔當的黨員干部隊伍，為推進稅收治理體系和治理能力現代化厚植基礎。依托“廈門黨建e家”智慧黨建系統，實現黨員教育管理網絡積分化，支部建設成效線上數字化。8個支部結合自身職責，打造各具亮點的支部特色工作。在近年來各項重大稅收改革和重點任務推進中，我局組建起退稅減稅、國稅地稅征管體制改革、個稅改革、減稅降費、疫情防控、“護航外貿、助力發展”、納稅人需求快速響應等專項黨員突擊隊，持續推進稅收管理服務創新，為廈門獲評優化營商環境典型案例標杆城市和納稅領域國內最佳實踐貢獻稅務智慧。

（三）以“黨建+N個工作”為主項目，服務群眾開新局

服務群眾是機關黨建工作的重要政治任務。我局堅持把為民辦實事作為推進黨史學習教育常態化長效化的重中之重，以若干個黨建工作為主項目，依托“黨建+”的方式推動各項便民辦稅服務舉措落地落實。

一是“黨建+春風行動”提升服務品質。進一步完善“黨建帶群團、合力抓黨建”工作機制，持續深入推進“便民辦稅春風行動”，大力落實新的組合式稅費支持政策。在全國稅務系統首創公職律師服務室，打造“炬律智稅”依法治稅品牌，為納稅人繳費人提供法律幫助，暢通維權渠道，維護其合法權益。打造廈門市首家“智慧辦稅廳”，實現從程序性服務向權益性服務轉變，提升納稅人繳費人獲得感滿意度。聚焦新辦企業痛點，創新推出“新戶大禮包”便民辦稅服務，精心制作“火炬稅務新戶一本通”，進一步激發市場活力﹔為縮短辦稅時長，最大限度減少人員聚集，創新推出“炬郵惠”網上購票全包郵服務，企業購票零成本，進一步提升企業獲得感﹔針對廈門火炬高新區“一區多園”的特點，“孵化器匯炬幫幫團”順應企業需要，採取精准推送或小范圍面對面輔導、召開稅企交流會，並立足孵化器企業平台，聚焦園區初創企業、小微企業，為納稅人繳費人解難題辦實事。

二是“黨建+提質行動”提升工作質效。深入推進“提高效率、提升效能、提增效益”行動和“三比三爭”實踐活動，當好后備企業“孵化器”，打造“炬星孵化營”，為初創企業提供個性化政策與服務支持﹔當好中小企業“加速器”，篩選高新技術落榜企業候選名單，對照差距開展輔導，出具《稅商管理建議書》﹔當好“小巨人”企業“助推器”，依托納稅人學堂、法律微課堂和火炬大學堂“涉稅三堂”，牽頭建立財稅金融服務聯盟，降低企業融資成本﹔當好產業集聚效應的“放大器”，開展收入分析、產業周期調研分析，為地方政府強鏈補鏈、實現精准招商建言獻策。

三是“黨建+嚴管厚愛”激發擔當作為。落實黨要管黨、從嚴治黨的工作要求，堅持制度先行，建立成長積分考核機制，強化部門負責人行政、黨務雙重身份與雙重考核，發揮制度管人管事的有效作用。樹立重實干實績的導向，在績效管理和數字人事日常考核中將承擔重點任務的表現作為重要依據，旗幟鮮明地肯定敢於負責、勇於擔當、善於作為、實績突出的干部，並在組織績效、個人績效考評、年度考核和評先評優中充分運用，不斷激發干部活力，彰顯新時代新擔當新作為。同時，積極開展青年理論小組學習、黨風廉政學習宣傳、第一形態紀律教育、重點業務督察督辦、執法風險提醒防范等工作，加強黨性、人民性教育，營造風清氣正的政治生態。

四是“黨建+愛心廈門”履行社會責任。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，響應市委市政府建設“愛心廈門”號召，主動承擔文明單位社會責任。我局組建“藍星火”志願服務隊，落實精准“雙報到”要求，全體黨員自願前往居住小區報到，積極投身“愛心廈門”建設。作為廈門湖裡興隆社區大黨委成員單位，我局黨總支主動認領社區行動清單和居民心願清單，積極開展法律宣傳、美化環境、垃圾分類和文化建設等志願服務，為推動城市基層黨建工作貢獻稅務力量，獲評優秀共建單位。

三、取得成效

一是中心工作頻獲肯定。近三年我局組織稅費收入合計317.19億元，年均增長18.69%，人均組織稅費收入超億元。疫情以來大力落實稅收優惠政策助力轄區萬余戶企業紓困減負，新增減稅降費共54.69億元，辦理出口退稅64.41億元、留抵退稅40.28億元，企業發展逆勢上揚，助力廈門高水平開放發展，稅企發展共同體休戚與共、同頻共振。

二是支部建設卓有成效。我局兩次獲評市委組織部頒發的“廈門城市黨建學院實訓基地”稱號，累計接待1000人次現場學習教育，2021年5月作為全市唯一一家機關黨建實訓點分6批次接待約300人次山西省直機關黨務干部專業能力提升培訓班現場教學。黨總支和黨建人事黨支部先后獲評“廈門市直機關先進黨組織”，3個黨支部先后獲評全市稅務系統、廈門火炬高新區先進基層黨組織。

三是黨員干部得以成長。我局111名干部中共有99人（次）榮獲國家級、省市級各類表彰，其中黨委班子帶頭人分別榮獲“全國稅務系統百佳縣稅務局長（書記）”，各1人次黨員獲得全國無償獻血奉獻獎銀獎、銅獎，1名黨員所在家庭獲評廈門市“最美家庭”，1名黨員獲評廈門市有關志願服務項目先進個人，2人次獲得廈門市直機關優秀共產黨員和優秀黨務工作者稱號，推動黨員干部成長成才。

四、意義探討

我局通過打造黨建業務共同體，形成了以“四同四一起”為主要載體的黨建業務融合新模式，為新時代破解黨建與業務“兩張皮”提供了思路。

一是目標同向。錨定實現中華民族偉大復興的中國夢和第二個百年奮斗目標，以“努力率先實現社會主義現代化”為近景目標，致力於推動廈門走在全國稅收現代化前列，推動黨建與業務工作一起謀劃。

二是工作同步。沒有脫離黨建的業務，也沒有脫離業務的黨建，我局發揮黨建引領和稅企近鄰優勢，打造互學互幫共進的稅企近鄰黨建聯盟，形成“親清”友好政商關系，推動黨建與業務工作一起部署。

三是行動同頻。著力克服重業務輕黨建的思想傾向，牢記為民造福才是最大政績，始終堅持以納稅人繳費人為中心，強化黨建引領大力落實各項稅費優惠和助企紓困政策，推動黨建與業務工作一起落實。

四是責任同擔。認真落實黨建工作責任制，履行好“一崗雙責”，強化部門負責人行政、黨務雙重身份與雙重考核，落實黨組織書記抓黨建述職評議考核制度和績效管理制度，推動黨建與業務工作一起檢查。