內蒙古鄂爾多斯市：“四個聚焦”扎實推進新業態、新就業群體黨建工作

一、背景成因

近年來，隨著我國城鄉基層社會結構、生產方式和組織形態的深刻變化，以平台經濟為代表的新業態加速發展，逐步成為我國經濟社會發展的新引擎。新業態聚集了快遞員、外賣送餐員、網約車司機、貨車司機等大量新就業群體，已經成長為勞動大軍的重要組成部分。加強這一領域黨建工作，對鞏固黨的階級基礎和群眾基礎具有重要意義。

以互聯網相關行業和快遞、物流等為主的新業態、新就業群體是我國就業群體的新形態，也是黨建工作新的重點區。從我市來看，鄂爾多斯市是國家規劃的呼包鄂榆城市群和黃河“幾”字彎都市圈的重要組成部分，民營經濟較為發達、產業基礎相對扎實，是市場大市、百工之地，尤其是快遞物流業和以電商、互聯網企業為代表的數字經濟產業發展勢頭迅猛。2021年，全市民營規模以上服務業營業收入213.7億元﹔全市快遞業務量1.6億件，佔全區業務總量7%左右。全市各類市場主體達到265451戶，市場監管部門在冊登記的非公企業約22萬家，吸收就業人員14萬人，新業態的迅猛發展催生了大量的新就業群體，全市新就業群體近5萬人，其中貨車和出租車司機2.9萬人，快遞從業人員3000人，外賣送餐人員964人。截至2021年底，全市建立黨組織的非公有制企業佔非公有制企業總數的86%，低於建立黨組織的公有制企業佔公有制企業總數的比例十個百分點以上。這就要求平台企業要適應新的形勢發展，建立健全基層黨組織設置。平台企業扁平化、網絡化的組織結構，以及其靈活的用工組織方式，對基層黨組織設置方式產生重要影響。平台企業作為勞動力資源的組織方，對新就業形態勞動者有一定約束力，但現有法律界定的新就業形態勞動者的勞動關系與維護平台運行的員工不同，針對部分新就業形態勞動者是流動黨員的實際，根據新就業形態勞動者黨員數量和職工黨員數量在平台企業建立基層黨組織，怎樣設置基層黨組織、增加組織覆蓋等現實問題，亟需回應解決。

二、主要做法

一是聚焦黨建引領，織密組織體系。制定實施《關於加強新業態、新就業群體黨建30條措施》，實行項目化管理、責任化推進、節點化問效。針對新業態涉及部門點多面廣、職能分散的特點，由市非公黨工委統籌推動，在市本級成立互聯網、律師、快遞、交通運輸等4家行業黨委和能源、金融行業黨建聯盟，縱向指導各旗區健全組織體系、落實屬地兜底管理責任，形成全市上下“一盤棋”。建立每月調度、季度督查、半年總結、年底驗收“四個一”機制，組織行業部門述職述責，壓緊壓實黨建責任。

二是聚焦隊伍保障，形成攻堅合力。著眼解決新興領域黨建“力量弱”的問題，堅持內部培養、外部選派相結合，選優配強黨建工作力量。建立市級領導聯系民營企業、商會、協會和行業黨委委員聯系企業制度，採取調研指導、談心談話等方式，推動政策落實、政企發展、政商融合﹔從市直機關單位選派10名政治素質過硬、綜合素質全面的年輕干部到市屬龍頭企業擔任“駐企聯絡員”，幫助企業解決發展難題﹔研究制定《非公企業和社會組織黨建指導員管理辦法》，市旗兩級選派815名黨建工作指導員到企業幫扶，規范企業黨建工作。

三是聚焦需求導向，抓好關愛服務。針對新就業群體社會保障不夠、歸屬感不強的特點，整合各方資源，凝聚關愛力量。建設關愛服務陣地。依托城市核心區黨群服務中心、社區服務中心等平台打造新就業群體服務站點33個，建立司機驛站26個、美團紅色驛站3個，形成一批覆蓋廣、實用性強的服務陣地。建立關愛服務機制。建立15個部門參與的關愛服務新就業群體聯席會議制度，研究解決權益保障、生活環境、職業培訓等問題。在全市開展新就業形態勞動者集中入會行動，新建以新就業形態勞動者為主體的工會組織154個，吸納快遞員、外賣配餐員等會員8999人，讓新就業群體找到組織、加入組織、感受溫暖。

四是聚焦體系建設，抓好組織覆蓋。全市採取屬地單建、行業統建、區域聯建、挂靠組建等“四個一批”辦法，建立非公企業黨組織1032個，社會組織黨組織349個，非公企業組織覆蓋率93%，社會組織覆蓋率94%﹔在新業態、新就業群體領域，推行“‘兩新’工委+行業黨組織”模式，全市指導成立17個行業黨委和2個黨建聯盟。持續推動開發區（園區）、樓宇、商圈、專業市場黨建工作，已成立企業綜合黨委5個。對大量分散的小微企業、個體戶、城鄉社區社會組織，所在街道社區和鄉鎮村黨組織要擔負起兜底管理責任。

三、初步成效

面對新業態黨建工作的新形勢、新問題，鄂爾多斯市以新視野、新視角對新業態、新就業群體基層黨組織建設進行科學審視，找准著力點、切入點，推動新業態黨建工作深入開展，取得良好成效。

（一）創新了領導機制。聚焦加強黨的全面領導，系統構建黨建工作領導體制，切實增強黨對新興領域的領導力。加強黨的直接領導，全面推行“組織部門（‘兩新’工委）+行業黨委”模式，對一些大型平台企業進行直接管理，由黨工委班子成員聯系指導具體企業，將分散在各部門各單位的行業管理、監督執法和黨建工作力量聚合起來“攥指成拳”。抽調精干力量組成工作專班，採取調研督導、談心談話、列席會議活動等方式，“一對一”加強領導和指導。從工作專班中選派政治素質過硬、懂業務懂黨建的黨員干部擔任“駐企聯絡員”，沉浸式駐企工作，強化“穿透式”指導。全面推行“雙向進入”“交叉任職”機制，推動符合條件的黨員高管進入黨委班子，從治理架構上保証黨組織有效參與重大問題決策。指導企業探索對涉及國家安全、社會穩定、公眾利益等重大事項實行黨委前置會商討論，強化黨組織政治把關作用。

（二）創新了組織體系。延伸組織鏈條，調整優化企業中層、基層黨組織，打造一貫到底的組織體系。針對平台企業發展擴張快、組織架構變動頻繁、黨組織設置不規范的問題，推動平台企業優化組織覆蓋，沿著業務架構調整理順黨組織設置。根據業務板塊科學優化設置黨的機構，指導企業健全完善二級黨委，發揮承上啟下的紐帶作用，把過去的堵點變成工作的節點。推動黨支部規范設置，指導平台企業整治超大支部，縮小覆蓋單元，推進組織生活常態化、規范化開展。推動企業在主要業務板塊、核心業務部門、重要項目團隊新建黨支部，理順快遞等企業黨組織關系，推動解決黨組織隸屬於總部所在地分離的歷史遺留問題，消除關鍵部位黨建“空白點”。

（三）創新了治理格局。注重分類施策，加強黨員教育管理，有效發揮新就業群體是基層治理和行業治理的獨特作用。創新組建流動黨員黨支部，採取平台企業採集、街道社區摸排、信息系統比對等辦法，核實流動黨員數量，靈活組建流動黨員黨支部。創新流動黨員教育管理，依托街道社區黨群資源、平台企業“紅色學堂”，探索創建“10分鐘微課堂”“班前一刻鐘”“每日微推送”等載體，開展線上線下組織生活。要創新黨員教育管理制度，探索建立網上黨支部，通過微信、QQ群等載體，運用信息網絡技術把新就業形態勞動者黨員與黨組織、黨的活動連在線上，形成不見面的教育管理和黨務聯系常態化制度。注重發揮黨員作用，構建以流動黨員黨支部為主渠道的訴求收集反饋機制，及時收集權益維護、行業治理、群體動態等方面情況，在推動解決問題中提升黨組織和黨員“聲望”。

（四）創新了氛圍營造。強化黨建引領，做實做細關心關愛，引導新就業群體感黨恩、聽黨話、跟黨走。依托城鎮黨群服務中心、戶外勞動者驛站等打造新就業群體服務中心（站點），推動形成了廣覆蓋、多層次、實用化的服務陣地體系。探索“黨建+新業態+微服務”模式，“兩新”工委牽頭工會、人社、交通、郵政等部門，為新業態新就業群體提供就業創業扶持、勞動糾紛維權等服務，讓他們更有歸屬感和認同感。注重發揮示范引領作用，選樹“最美小哥”“最美司機”等，積極推薦參與優秀共產黨員、勞動模范等榮譽評選，提升新就業群體獲得感、幸福感，激發干事創業的熱情，扎實推動新就業群體深度融入城市基層治理格局。

四、啟示

（一）創新理念。要發揮好黨對非公企業“把方向、保大局”的重要作用，在政治上、思想上加強引導，凝聚黨政部門與非公企業、非公企業黨組織與非公企業共同發展的共識，形成良性的互動關系，利用好工商聯、商（協）會組織等平台作用，教育引導非公企業和廣大從業人員更好地投身於經濟社會發展事業，匯聚各方力量統籌推進非公企業黨的各項工作。要發揮好工青婦等群團組織的紐帶作用，加強與企業主的溝通交流，取得企業主對黨建工作的支持，消除誤解、增進共識，讓其明白企業開展黨建活動不僅不會造成企業生產經營的負擔，還能促進企業的隊伍和文化建設，增強企業的凝聚力和向心力，進而幫助企業提高生產經營效益。要特別重視人力資源這個第一資源，堅定實施人才強企戰略，為企業引才聚才，為優秀人才大顯身手搭建平台，充分激發人才在企業發展中創造活力。

（二）創新方法。打破傳統的黨建工作思維、路徑和方法，才能不斷取得非公企業黨建工作的新成效﹔非公企業黨建要做出成效，必須要抓住“制度建設”這個關鍵，著力完善非公企業黨建的體制機制，確保非公企業黨組織發揮作用有規可循、有章可依。建立議事決策機制，探索建立由組織部門牽頭，工商、民政局、市場、工青婦等部門參與的企業黨建工作聯席會議制度。

（三）創新服務。突出以人為本，把服務企業、服務黨員、服務職工作為黨建工作的落腳點，才能彰顯黨建工作的魅力，實現企業發展與黨建工作的同頻共振，黨組織在企業才有旺盛的生命力。深化黨員干部聯系基層、服務群眾、緊密干群關系，實現黨員與員工互助工作、互助學習、互助生活“三個互助”。黨員干部更要深入企業基層和職工交流，查思想、聽聲音，手把手傳授經驗，向基層“問需、問計、問效”，切實加強對聯系點安全生產、經營管理、廉潔自律、黨建政工工作的監督和指導，進而增強聯系基層、服務基層的凝聚力和實效性。