江蘇淮安市淮陰區：涵養“家”文化 激活“紅”細胞

一、案例背景

黨的十九屆四中全會提出，要構建基層社會治理新格局，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，為加強和創新基層社會治理提供了遵循和方向。作為全市黨員中心戶試點縣區，淮陰區以強化基層有效治理為牽引，以深化黨的基層組織建設改革為抓手，創新建設創業富民型、民事調解型、扶貧濟困型、村務協管型、村企聯動型等五型“黨小組之家”，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，推動黨群活動經常化、基層治理網格化、為民服務一體化，有效激活基層黨組織“神經末梢”。相關經驗做法被《中國組織人事報》《新華日報》等媒體刊載。

二、主要做法

（一）話有地方說，事有地方辦——建強微陣地，重拾“家”的歸屬感

進一步凸顯“家”為載體的溫馨感和“拉家常”為形式的靈活性，改變定時定點的黨群議事傳統模式，聚力解決好鄰裡鄉親操心煩心揪心的“小事”，打通聯系服務群眾“最后一百米”。因地制宜優化編組設置。按照“居住相鄰、從業相近、易於集中、便於活動”原則，綜合考慮黨員數量、年齡結構、分布情況、現居住地和從事行業等，合理設置和劃分黨小組，優化設置創業富民型、民事調解型、扶貧濟困型、村務協管型、村企聯動型共五型“黨小組之家”，做到老中青黨員和流動黨員優化編組、高效互動。鼓勵有條件的村（社區），依托新技術、新媒體組建虛擬“黨小組之家”，進一步拓寬黨員“服務半徑”，畫好黨群“最大同心圓”。量質並重建強活動陣地。充分尊重個人意願，在黨小組長、“五星黨員戶”住所或“紅色物業”示范點設立活動陣地，按照一面黨旗、一塊標識牌、一扇初心牆、一組書報架、一個資料櫃、一本民情日記的“六個一”標准進行打造，活動陣地由黨總支所轄黨小組共同使用。各鎮街結合實際申創五型“黨小組之家”，按照綠色之家、橙色之家、紅色之家、藍色之家、金色之家五個類別進行摸排創建點位，實行挂圖作戰、對標打造，做到成熟一個、打造一個、推廣一個，形成示范、造出影響。流程把控推進達標創建。出台《淮陰區黨小組之家創建實施方案》，明確“黨小組之家”功能定位和黨小組長職責，重點對黨小組長選任條件、選任方式以及“黨小組之家”活動議程進行明確規范，做到流程可控、成效可評。由區委組織部開展逐村考評、逐個驗收，推動實體化運作、網格化管理，截至目前，已打造896個“黨小組之家”，89個通過“達標型”區級驗收。

（二）進了一家門，就是一家人——激活源頭水，重建“家”的認同感

堅持黨建引領、共治共享，注重發揮黨小組在基層治理中的引領和基點作用，靈活運用“上下聯動，雙向互動”的治理模式，讓黨小組活動氛圍更濃、活力更強，營造出“黨小組是我家，大小事靠大家”的創建氛圍。健全“小組+”服務聯系網絡。堅持網格管理、全域治理，明確1名挂包鎮（街）領導或駐村干部擔任監理員，村（社區）“三大員”至少挂鉤聯系1個“黨小組之家”，強化工作指導和黨建督導﹔每個“黨小組之家”設黨小組長1名，就近聯系3至15名黨員，“黨小組之家”組內黨員分別聯系若干群眾，實現支部、黨員、群眾互聯互動全覆蓋，有效調動基層黨員參與村級事務的積極性和主動性。探索“委員+”民主決策模式。實施區政協機關黨小組與村（社區）黨小組結對共建，選派市區兩級政協委員擔任黨建指導員，加強對“黨小組之家”的工作指導和實務輔導，逐步提升村級民主議事決策水平，推動“黨小組之家”作用發揮滲透到村級事務各個層面。試點推廣城市小區治理“北橋模式”“六事”工作法等，鼓勵“兩代表一委員”、普通群眾列席黨小組活動，推動支部、黨員、群眾互聯互動全覆蓋。完善“5+N”小組活動內容。“黨小組之家”活動按照每年重溫一次入黨誓詞、每月組織一次集體學習、每季度組織一次志願服務、每月收繳一次黨費、每周收集一次群情民意等“五個一”制度開展工作。在此基礎上，各黨小組開設“家事發布”“家話直說”“家長裡短”等專欄，按月對“黨小組之家”討論事項進行發布，適時提請黨群議事會和村（社區）“兩委”班子研究。

（三）一組帶一片，一片帶一村——夯實硬基礎，重聚“家”的獲得感

以黨建引領基層社會治理創新，構建富有活力的基層社會治理新格局，是新時代基層黨建工作的重要內容。淮陰區把“黨小組之家”建設作為黨建引領社會治理的重要抓手，統籌推進黨的基層組織建設和全要素網格化社會治理，持續提升基層治理效能。堅持三級聯動。充分整合民政、科技、教育等部門資源，由區委組織部牽頭，謀劃推進“黨小組之家”建設，並下沉一級抓好黨建督查和日常抽查，定期開展專題集訓、外出調訓、觀摩實訓等，強化黨性淬煉和崗位歷練，持續提升黨小組長的綜合能力與履職水平。圍繞創建標准，明確工作任務、細化推進措施，鎮（街道）兜底保障運轉經費，由村（社區）黨組織因地制宜推動落細落實。嚴格督查考核。堅持量化考核與定性評價並重，明確創建標准和考評責任部門。由區委組織部採取黨建督導、日常抽查等方式，對“黨小組之家”運行質效以及黨小組長履職實績進行動態考評，年底集中評選五型黨小組，考評結果作為鎮（街道）黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核的評價依據。對考核不達標的“黨小組之家”，責令所在村（社區）黨組織限期整改﹔對整改不力或連續兩年考核不合格的，及時免去黨小組長職務。健全激勵機制。加強對黨小組長的日常管理和人文關懷，根據村居工作實際給予適當的誤工補助，視情將優秀的黨小組長納入村級“三大員”后備梯隊進行跟蹤培養，優先推薦放寬資格認証條件，優先推薦納入村（社區）干部員額管理，優先推薦“五星黨員戶”評選表彰，優先推薦作為村（社區）“兩委”換屆提名人選，優先推薦作為各級“兩代表一委員”人選。

三、取得的成效

“黨小組之家”既是村級黨組織的“小當家”，更是人民群眾的“大管家”。隨著各鎮街打造力度的不斷加大和社會治理“紅利”的充分釋放，“黨小組之家”儼然成為周邊黨員群眾的“黨建打卡地”，猶如一個個鮮活的“紅細胞”，極大地促進黨群關系和諧和推動基層治理有效。

——黨建活動主題更加突出。實行一月一主題、一月一評議，及時將老百姓關心的一些村級重大事務、財務支出、信訪難題甚至家長裡短、鄰裡糾紛帶到小組，交給黨員民主評議、集體會商解決。截至目前，“黨小組之家”共討論村級重大事項490余次，走訪群眾6370余人次，調處矛盾糾紛625件，化解信訪隱患152起，有序引導和示范帶動黨員群眾關注村級“大小事”和百姓“冷暖事”，涵養“進一家門、成一家人、說一家話、干一家事”的家文化。

——黨群關系聯系更加緊密。常態化開展黨建督導、日常抽查等，加強對“黨小組之家”的工作指導和實務輔導，宣傳引領黨員參與文明城市創建和融入城市小區治理，逐步提升村級民主議事決策水平，切實讓基層群眾表達利益訴求的渠道更暢、參政議事的政治覺悟更高、黨群干群的情感紐帶更緊，截至目前，各黨小組共聯系黨員2586名，促進“黨小組之家”作用發揮滲透到村級事務、融入於產業振興。

——黨建助推發展更加有力。將黨小組活動融入美麗鄉村、特色小鎮、河長制等村級中心工作，實現黨建和發展的同頻共振、同步發展。截至目前，黨小組圍繞村級產業發展、人居環境改善等方面提供“金點子”168個，領辦或合辦富民項目56個，募捐愛心助學、扶貧助困13.8萬元，解決民生難題2200多個，參與化解矛盾糾紛623起，以點帶面推動美麗鄉村建設、鄉村治理等工作全面達標。

四、經驗啟示

鄉村治理是國家治理的有機組成部分，鄉村治理現代化關系到國家治理現代化的目標實現，亟需構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理新體系，統籌兼顧各個方面、各種領域、各類群體的利益關切，精細施策、系統治理，做到領導與指導、管理與治理、治標與治本有機統一、互相促進。

一是堅持以黨建為引領，做到“一子落、滿盤活”。樹立“大黨建”工作格局，整合不同條線、不同部門、不同領域的黨建資源，構建以基層黨建網格為主、社會治理網格與經濟發展網格為輔的“一體兩翼”機制，完善區、鎮（街道）、村（社區）、黨小組四級聯防聯治格局﹔打破思想觀念、行政級別、行業分割“三大圍牆”，構建雙向需求征集、雙向提供服務、雙向溝通協調、雙向評價通報“四個雙向”機制，完善“縱到底、橫到邊、家家到、全覆蓋”的服務管理體系，推動“人在格走、事在網中辦”，全面營造群眾感知有溫度、基層發展有活力、干部肩上有責任的鄉村治理生態，“一盤棋”推動鄉村治理“滿盤活”。

二是堅持以發展為要務，做到“抓重點、攻難點”。實踐証明，黨建工作做實了就是生產力，做細了就是凝聚力，做強了就是競爭力，“抓黨建、促發展”是實現鄉村振興的必由之路。以鄉村振興“五星”創建為抓手，優化編組創業富民型、村企聯動型黨小組，有效整合涉農涉企部門資源和“三農”智庫人才資源，讓農村“沉睡”的資源活起來、分散的資金聚起來，走出一條“三變”改革助推鄉村振興的新路子，加快實現鄉村由“繭”到“蝶”的嬗變。堅持“富口袋”與“富腦袋”、“出點子”與“指路子”並重，注重與鄉村振興“三變”試點改革、農村住房條件改善、脫貧攻堅等重點工作一體實施、融合推進，努力讓基層群眾創業致富更好、生活水平更高、居住環境更美。

三是堅持以人民為中心，做到“一人呼、百人應”。樹高萬丈，植根於大地﹔江河千裡，回溯於其源。堅持人民至上的工作理念，從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，既要及時關注群眾的“大小事”和“冷暖事”，又要適時解決群眾關切的煩心事操心事揪心事，真正讓老百姓成為基層社會治理的最大受益者、最廣參與者、最終評判者。以五型“黨小組之家”創建為抓手，注重發揮黨員先鋒模范作用，既把“關鍵少數”作為關鍵來抓，又把“絕大多數”作為大頭來管，以黨員“關鍵少數”帶動群眾“絕大多數”，以先進帶后進，以先進促先鋒，感召一群人、帶動一群人、凝聚一群人，以微服務疏通基層社會的“毛細血管”、改善基層社會“微循環”，增強基層治理的彈性和韌性，畫好鄉村治理“最大同心圓”。

四是堅持以善治為重點，做到“一張網、千條線”。秉持“十個指頭彈鋼琴”的工作理念，堅持法治為綱、德治為魂、自治為本，以法治強保障，以德治揚正氣，以自治增活力，統籌社會力量、平衡社會權益、調節社會關系、規范社會行為，“十根指”彈好基層治理“協奏曲”，以“三治合一”推動鄉村善治。堅持“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”，構建以村“兩委”為主、以自然村落為單元、以黨組織為龍頭的鄉村善治網格，串點連線、結點成網，察實情、講實話，鼓實勁、出實招，辦實事、求實效，培育文明鄉風、良好家風、淳朴民風，“一條心”結成鄰睦家和“一家親”。