福建柘榮縣：加強農村移民搬遷聚居區黨建工作的實踐

一、背景

福源農村社區原為嵐下洋造福工程移民搬遷聚居區，佔地面積86畝，搬遷對象來自9個鄉鎮、36個行政村、52個自然村，共安置地災點和偏僻山區群眾506戶2765人是寧德市規模最大的一個造福工程搬遷對象集中安置區。為加強造福工程搬遷聚居區的服務管理，柘榮縣於2013年成立福源農村社區，並於2019年建制，通過黨組織設置、黨組織核心作用發揮，建立移民新村有效治理模式，推動居民感情融和，促進了社會和諧穩定發展。

二、做法及成效

柘榮縣積極探索管理服務模式，以黨建為重要抓手，通過創新組織設置、發揮黨組織核心作用、黨員聯系服務群眾等一系列措施，促進福源社區的科學發展與和諧穩定。

1.創新組織建新家，提升居民“歸屬感”。移民搬遷順不順，組織結構架設是保証。作為移民工作的“領頭雁”，發揮黨組織引領和黨員干部示范帶動作用至關重要。一是建立管理機構。成立社區黨支部和管委會，按照社區換屆選舉的統一部署進行同步換屆，通過“兩推一選”方式，選拔符合社區建設和發展需要的3名人才進入社區黨組織，並選派表現特別優秀的離任村主干擔任第一書記。按照村民選舉程序選舉產生管委會成員3名，破解“無人管事”難題。建立流入地黨組織管理為主、流出地黨組織配合的流動黨員雙向管理機制，確保19名流動黨員接受經常性教育。二是創新運行機制。結合社區居民保留現有身份不變、主要生產資料（土地、林地）仍保留在原村鎮的實際，探索推行社區黨支部行使決策組織權、社區居民大會或居民代表大會行使表決權、社區管委會行使實施權、群眾和上級黨組織行使監督權的“四權”決策制度。推選51名居民代表和黨員代表組建社區共建理事會，定期商討社區重大事項，不斷增強廣大居民參與社區管理的積極性和自覺性。三是強化工作保障。2021年社區“兩委”換屆，核定支委會和管委會的人員職數5名，工作運轉經費納入縣財政預算。

2.突出服務搭平台，提升居民“滿意度”。以社區居民共同利益和需求為出發點，把黨組織的工作重點放在服務居民、改善民生和解決就業上，提高居民幸福指數。一是創設服務平台。針對基礎設施缺乏的難題，黨支部積極牽線搭橋，多方籌集資金700多萬元，用於水、電、路、寬帶網絡等基礎設施建設，修建完成辦公綜合樓，集黨代表工作室、警務室、多功能活動室、矛盾糾紛調解室等八室於一體，為黨員群眾提供安全、衛生、體育、文化等便民服務。二是創新服務機制。圍繞“繪制一幅民生願景圖，編織一張民生服務網，設置一條民情流水線”的“三個一”目標，組建黨員、志願者和社區工作者三支隊伍，實行“網格化管理服務”工作機制，為45戶困難戶、空巢老人提供服務。推行司法聯動機制，聯合鄉派出所、司法所等部門，通過設立警務室，安裝視頻監控系統，派駐民警實行24小時值班﹔建立由5名退伍軍人組成的巡防隊，實行定期治安巡邏排查，切實保障群眾安全。三是拓寬就業渠道。借助轄區自然旅游資源稟賦高、工業產業聚集多和交通便利等優勢，採取“宜種則種、宜養則養、宜商則商、宜工則工”的模式，引導群眾開設餐飲餐館、從事交通運輸行業等，共轉移農業人口200多人，累計幫助介紹企業崗位300多個。根據企業用工需求，分期分批開展果蔬栽培等實用技術培訓20余次，外出參觀學習10余次。2021年，社區人均純收入達15000元，比搬遷前增加了12400元，群眾收入穩步增長。

3.注重人文構和諧，提升居民“融合度”。大力推進社區文化建設，建立新親情、樹立新風尚，不斷滿足社區居民的精神文化需求，營造文明和諧的社區氛圍。一是打造親情社區。每年組織開展社會主義核心價值觀“八榜”評選（才子榜、能人榜、善行榜、巾幗榜、孝敬榜、金婚榜、長壽榜、和諧榜）活動，近兩年共評選出“八榜”人選20人。每年舉辦1次“幸福百家宴”，連續五年舉辦“鄰裡家事會”等活動，進一步拉近了鄰裡之間的感情，增強了社區居民的凝聚力。二是建立三級網格。依托“社區吹哨、部門報到”的聯防聯控、群防群控機制，對全社區常住414戶2373人實行“社區、網絡、小組”三級網格化，健全完善“社區系統化-片區單位化-網格責任化”的分片包戶制度，與縣黨群系統下沉黨員干部並肩作戰，按照“一格四員雙網格長”配置網格力量，通過設置紅色前哨崗51個，紅色網格責任微信群22個，全面夯實疫情防控“責任田”，促使指揮扁平化、運行協同化、動員全員化，做到工作指令快速傳達、排查情況及時反饋、管控舉措迅速落實。三是豐富文體生活。搭建綜合文化活動站，配齊棋牌、評書、電視等設備，豐富社區群眾文化生活。牽頭成立社區腰鼓隊、廣場舞隊、合唱隊，兩年來開展各類社區文娛活動30多場次。聘請社區中有一定特長的3名專業教師、5名志願者，定期為青少年提供書法、繪畫等培訓﹔制定村規民約，將孝德文化、和諧鄰裡、文明禮讓等良好風尚納入其中，規范群眾行為、提高素質修養。

三、探討

農村新型社區是城鎮化進程中催生出的全新領域，深化農村新型社區黨建工作，要認真研究探索，積極把握規律，不斷完善提高。

1.推進移民新村黨建，要突出組織建設、社區自治。基層黨組織是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。推進新型農村社區建設，首先要健全農村新型社區黨組織，建設一支善謀發展、善帶民富的干部隊伍。通過創新設置社區黨組織，把政治上靠得住、發展上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀人才選任成為社區領導班子成員，推動社區黨組織融合，做到黨組織同步設置，黨建工作同步開展，黨員作用同步發揮，為農村新型社區建設提供堅強的組織保障。

2.推進移民新村黨建，要突出服務群眾、保障民生。黨建工作的核心是服務中心工作，必須把服務群眾、保障民生作為農村新型社區黨建工作的出發點和落腳點，著力解決事關農民群眾切身利益的突出問題。福源農村社區發揮黨組織的牽頭協調作用，完善農村基礎服務設施，圍繞“三個一”工作目標，實行“網格化管理服務”工作機制，常態化聯系服務群眾，以切實的愛民、便民、利民行動，增強黨組織的凝聚力、號召力，以健康、文明、向上的社區文化凝聚人心，推動交流，增進社區居民的歸屬感、認同感。

3.推進移民新村黨建，要突出發展經濟、致富農民。推進農村新型社區黨建工作，要從全面建成小康社會和推動鄉村振興的層面出發，堅持把發展經濟、致富農民作為農村新型社區黨建的中心任務、檢驗農村新型社區黨建工作成效的重要標准。福源農村社區黨組織致力推動群眾就地就近就業，通過示范帶動、組織引領，帶著群眾干，幫著群眾富，讓社區群眾住得好、能就業、更富裕，使基層黨組織切實成為推動發展的堅強戰斗堡壘，廣大黨員真正成為帶富群眾的中堅力量。

4.推進移民新村黨建，要突出重鑄親情、崇尚文明。遠親不如近鄰。推進農村新型社區黨建工作，要針對社區居民來自不同村落，搬遷后缺少交流與溝通，彼此陌生的實際情況，以和諧鄰裡關系帶動和諧社區建設，重鑄社區親情。福源農村社區黨組織通過群眾集體活動、居民協商會議、建立共同治理模式等方式，促進了鄰裡關系由淡漠到熟絡，打造出共建共享、向上向善的和諧家園，實現了社區黨委組織力和居民幸福指數同步提升。