內蒙古鄂爾多斯市：抓黨建促鄉村振興 強包聯助產業富民

一、背景

在當前疫情防控形勢依然嚴峻的情況下，鄂爾多斯市和我區大多數盟市一樣面臨著農牧產業受到沖擊、農畜產品滯銷賣難、農牧民收入大幅減少、生活困難等問題，加之今年春季的嚴重旱情，一些農牧民甚至存在返貧致貧的風險。為更好地鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉村振興和脫貧攻堅更加緊密有效地銜接，鄂爾多斯市通過市委市政府引導，把駐地央企國企民營企業的消費需求同地方特色農牧產品的品質優勢結合起來，構筑了有合作服務社作橋梁紐帶、有駐村工作隊深度參與、有供需協議契約式推動、有政策方案有效支撐、有專業技術人才現場指導的“五有”消費幫扶新格局。

二、具體做法

（一）健全“三個機制”，強化組織領導

健全組織領導機制，推動成立由市委副書記任組長的全市企地合力助推消費幫扶工作領導小組，領導小組辦公室設在市包聯駐村辦，抽調各有關部門專人負責，統籌調度全市駐地企業，堅持企地合力的常態化、制度化、長效化。健全工作運行機制，建立起市旗兩級組織部、包聯辦牽頭抓總，發改、農牧、電商、鄉村振興等部門建立聯動和服務保障制度，定期組織召開領導小組會議、企業合力助力鄉村振興座談會等會議，全面落實企地互提需求、互辦實事制度，不斷優化營商環境。健全服務保障機制，全市安排市委常委包聯9個旗區，市領導包聯52個蘇木鄉鎮，安排52個市直部門一對一牽頭包聯蘇木鄉鎮，116個市直部門及企事業單位包聯重點嘎查村，621個旗區直部門及企事業單位包聯一般嘎查村，累計派出駐村工作隊735個、1005名駐村干部，形成了橫向到邊、縱向到底的服務保障機制。

（二）聚焦“四個重點”，保障農牧產品有效供給

聚焦構筑聯動產業體系，推動消費幫扶農產品品質提升。堅持集中力量辦大事，支持產業集群化、規模化、特色化發展。大力宣傳《鄂爾多斯市推進農牧業高質量發展促進鄉村振興若干政策》，49個村鎮獲評自治區“一村一品”示范村鎮，扶持建設了28個市級“一村一品”示范嘎查村、8個產業強鎮、4個產業園，新一批產業優勢區逐步形成。新型經營主體不斷發展壯大，農企利益聯結更加緊密，聯結率達到63%。聚焦農牧產業規模擴大，保障了企業主要農產品供給需求。堅持“穩糧優經擴飼”“穩羊增牛興奶擴禽”戰略布局，全力抓生產、調結構、推轉型、促振興。2021年底，鄂爾多斯市糧食產量創歷史新高，達到40.2億斤﹔牧業年度牲畜存欄達1226萬頭隻﹔全年肉類產量達19.2萬噸﹔奶類產量達35.2萬噸%﹔禽蛋、水產、絨毛等農產品產量穩中有增，主要農產品實現量價齊升，帶動農牧民收入大幅增加。聚焦延伸產業鏈條，實現消費幫扶農產品規模化生產。鼓勵引導大型農牧業企業發展精深加工，2021年，實施規模以上產業化項目42個，完成投資21.8億元。中化集團社會化服務、海高牧業萬頭奶牛牧場、中畜科技萬頭肉牛牧場等重點項目先后簽約落地。一批本土能源型企業相繼跨界投資農牧領域，為產業振興增添了新活力，吸納了大量農牧戶為其配套服務或提供勞務服務。聚焦農牧產品質量安全，全力保障企業職工消費安全。實行新認証產品檢測費補貼政策，積極引導企業開展綠色、有機和地理標志農產品認証。2021年，新認証綠色優質農產品46個，全面推行農產品承諾達標合格証制度，農產品質量安全檢測合格率達99.4%。

（三）搭建“三個平台”，持續拓展消費幫扶成果

搭建農產品供需信息平台。積極打造建設“消費扶貧農產品信息調度平台”，及時有效地反映全市范圍內央企、國企對當地農產品的需求量及農產品的生產、銷售、質量等各方面情況，實現全市農產品生產、銷售的統籌調配，梳理篩選了430余種優質農產品名錄，平台累計上線農產品437種。全市駐地央企、國企、民營企業通過調度平台購買各旗區農產品成交421單，交易額達9560.55萬元。搭建精准對接消費平台。通過舉辦全市農產品展洽會、優質農畜產品推介會、豐收節、年貨節、種養殖基地現場觀摩等多種形式向駐地央企、國企、民營企業推介本地優質農產品，進一步穩佔“家門口的市場”。搭建線上線下銷售平台。累計建成消費幫扶專館12處、幫扶專區13處、消費幫扶專櫃53個，通過專館、專區累計銷售額達4100多萬元。同時與石油、保險、銀行、酒店等行業的線上商城開展合作，實現網紅直播帶貨、電子商城銷售等線上精准營銷。

（四）做到“三個助力”，凝聚消費幫扶社會合力

助力產品推介。在市包聯駐村辦設立了固定的農產品展示區，定期輪換展出優質特色產品，通過採取現場洽談簽約、多媒體宣傳推送等多種形式，常態化推介銷售本土優質農產品，先后簽訂了價值1940萬元的干羊肉、甜糯玉米、西瓜等農副產品採購訂單，以點帶面推動全市消費幫扶和村集體經濟向縱深發展。助力宣傳引導。圍繞企地合力助推鄉村振興等主題，精心篩選新聞素材、新聞稿件，挖掘提煉亮點特色，制作了《鄂爾多斯市企地合力助推消費幫扶工作巡禮》匯報片，《情滿鄉村 夢圓振興——鄂爾多斯市企地合力助推消費幫扶紀實》一批原創稿件在新華社、人民網、學習強國等國家主流媒體發表，持續擴大企地合力助力鄉村振興工作的影響力和傳播力。助力榮譽激勵。為了表彰先進、樹立典型，進一步激發廣大民營企業投身全市企地合力助力鄉村振興的積極性、主動性。2022年4月21日，市包聯駐村工作領導小組舉辦表彰大會，對在全市企地合力助推消費幫扶工作中作出突出貢獻的22家企業、58個駐村工作給予表彰獎勵。

（五）集聚全市工業企業各類資源，推動形成“二產保一產、一產供二產、雙產互動”工農互助關系

一是“二產保一產”。引導工礦企業積極發揮社會效益，將部分生活用品和產品需求供給留在當地農村牧區，通過“三來一保”（即來料加工、來件裝配、來樣加工、保証收購）的形式與嘎查村結成一對一或一對多的合作關系，幫助農村牧區產業升級，引導農牧民既在廠房生產當工人、又下地做農活，一個人掙兩分錢，實現穩定增收。二是“一產供二產”。推動農畜產品在土地集約化、規模化發展的基礎上直接供應對口工礦企業，在“三來一保”已經實現的前提下，由工礦企業與嘎查村集體經濟組織合作，通過“三集一供”（集中土地，集體管理，集約利用，供應對口企業農產品）的方式，把農牧民承包的土地整合集中起來統一管理，實現土地的規模化、集約化經營﹔同時，探索推動農村牧區資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變改革”，引導工礦企業、村集體、村民個人三方入股培育壯大村集體經濟，形成緊密的利益聯結機制，帶動農牧民致富增收。三是“雙產互動”。以推動農村牧區高質量發展為主線，充分挖掘農牧業、農村牧區資源的價值優勢，推動農牧業與休閑旅游、飲食民俗、文化傳承、教育體驗、健康養生等產業的嫁接融合，做優做綠第一產業、做實做強第二產業、做精做活第三產業，實現農牧區生產生活高質量發展，形成良性雙產互動格局，促進共同富裕。

三、具體成效

2022年4月22日，市包聯駐村工作領導小組舉辦了全市抓黨建強包聯促鄉村振興動員大會暨企地合力助推消費幫扶簽約儀式，簽約項目 182 項，簽約金額 24.48億元，其中台上簽約完成採購金額約9215.24萬元，台下簽約完成採購金額約1.25億元。1-8月，市旗兩級與299家駐地企業簽訂企地合作長期框架性協議291個，協議金額28.77億元，完成實際採購11.39億元，駐村工作隊完成採購2.53億元。舉辦了鄂爾多斯市第四屆農產品展洽會，15個特裝展位、52個蘇木鄉鎮展位500余種農產品線上線下銷售和簽訂購貨意向協議1172.36萬元，其中現場銷售額達526.23萬元，34名第一書記直播帶貨線上銷售額33.76萬元，簽訂訂單金額612.43萬元。為我市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、全面推進鄉村振興做出了重要貢獻，鄂爾多斯市消費幫扶模式是政府搭台，企業唱戲，書記帶貨，百姓受益的品牌活動，一大批綠色優質農產品站穩了“家門口的市場”，讓鄂爾多斯的品牌更優質。