江蘇鎮江市：以貨車司機黨建“四聯”模式 推動黨旗在道路貨運領域高高飄揚

一、背景起因

鎮江市共有道路貨運業戶1.5萬戶，貨車司機2.8萬人，其中黨員司機389人。2021年以來，全市各級組織、交通、工會、公安等多部門聯動，全領域摸底排查貨車司機群體現狀和黨建工作底數。司機黨員組織關系一般在居住地或戶籍地，人隨車走成為行駛中的流動黨員。行業主管部門和黨組織“兩條線”互相沒有交集，客觀上形成了業務工作和黨建工作“兩張皮”，黨員的身份意識淡漠，先鋒模范作用不明顯。分析上述問題，鎮江市探索推行貨車司機群體黨建“四聯”模式，做實黨的工作，傳播黨的聲音，傳遞黨的溫暖，推動力量聚起來、堡壘強起來、服務暖起來，努力讓黨旗在道路貨運領域高高飄揚。

二、做法與路徑

堅持“貨車司機黨員走到哪裡，黨的組織和黨的工作就覆蓋到哪裡”，以行業聯建、組織聯動、服務聯心、黨群聯手“四聯”模式，著力解決貨車司機群體黨建工作“誰負責”“怎麼建”“力量弱”“起作用”等重點難點問題，持續用力做好關心關愛和團結凝聚工作，不斷擴大黨在貨車司機群體中的號召力凝聚力影響力。

（一）強化行業聯建，推動黨的組織和黨的工作全面覆蓋

創新三類組織設置方式，構建上下貫通、覆蓋廣泛的組織體系。

1. 建立行業黨委。組建試點工作專班，市委組織部、兩新工委牽頭抓總，交通運輸部門具體負責，網信、公安、市場監管、退役軍人事務、工會等部門積極參與，建立聯席會議、工作簡報等協同機制，凝聚齊抓共管整體合力。成立市縣兩級道路貨運行業黨委，出台《關於加強全市道路貨運領域黨建工作的指導意見（試行）》，建立“抓行業、行業抓”黨建工作機制，選派黨建指導員、助企聯絡員，持續加強行業黨建工作指導。

2. 組建流動黨員黨支部。在推動傳統道路貨運企業、互聯網貨運平台企業黨組織應建盡建基礎上，對其他分散的個體貨車司機以及不具備成立黨組織條件的企業的貨車司機，建立健全流動黨員黨支部。出台指導意見，按照網格化理念，依托縣級交通運輸綜合執法大隊各片區陸上執法中隊，成立20個貨車司機流動黨員黨支部，引導貨車司機流動黨員就近就便向流動黨員黨支部報到，形成“行業黨委+網格化黨支部”的組織架構。

3. 凝聚工會合力。充分發揮工會作用，著力推動道路貨運企業依法組建工會，積極探索貨車司機加入工會的新方法新路徑，創新成立全國首家民營物流平台工會聯合會，組建縣級道路貨運行業工會聯合會和相關片區道路貨運行業聯合工會，促進黨建工建深度融合，將更多司機團結凝聚在黨組織周圍。

（二）堅持組織聯動，推動貨車司機流動黨員教育管理有力有效

發揮道路貨運行業黨委、流動黨員黨支部、屬地黨組織三方作用，探索貨車司機流動黨員教育管理長效機制。

1. 強化行業黨委“統”。 建設市縣兩級道路貨運行業黨群服務中心，統一標識、優化功能，作為行業黨委開展工作的主陣地，並劃撥專項工作經費，集成貨車檢測、年度審驗、違章處理、宣傳教育等“一站式”服務，有效支撐保障司機黨員教育管理，推動黨群服務中心大門常開、場所常用、活動常辦、服務常抓、司機常來，聚人氣、聚民心。

2. 強化流動黨員黨支部“抓”。開展交通運輸部門和屬地黨組織“雙線”排查，完善黨員信息台賬，建立黨建數據庫，摸排核實貨車司機黨員389名。建設流動黨員黨支部黨群服務站，引導貨車司機流動黨員就近就便向支部報到。積極打造網上黨支部、“雲上黨員之家”等線上平台，通過“集中+分散”“線上+線下”，組織貨車司機黨員開展政治理論學習、交通安全等法律法規宣傳教育、志願服務等活動，確保組織生活不斷線。

3. 強化屬地黨組織“兜”。按照“一方隸屬、雙重管理”原則，建立健全流動黨員黨支部、黨員組織關系所在黨支部雙向共管機制。探索貨車司機黨員“先鋒亮績、積分管理”，推動流動黨員黨支部和村（社區）黨組織積分互認、流動黨員參加組織生活雙向互認、重大現實表現以及預備黨員轉正雙向溝通。黨員組織關系所在黨支部發展黨員、開展民主評議時，征求和聽取流動黨員黨支部的意見建議，讓司機黨員跑起來能聽得到組織聲音，停下來看得到組織形象，回到家感受得到組織認可。

（三）突出服務聯心，推動黨的溫暖最大限度傳遞給貨車司機

做實三類關懷，發揮各級黨組織作用，做好團結凝聚工作，切實幫助貨車司機群體解決急難愁盼問題，維護合法權益。

1. 加強路途關懷。建設中石化超群加油站等41個“紅色加油站”、寶華物流等15個企業司機之家，打通聯系服務“最后一米”。在全市4個高速公路服務區、3個國省道服務區、2個大型物流園區、3個機動車檢測機構增設服務設施，為往來貨車司機提供免費停車休息、洗衣淋浴、實惠餐飲、低價住宿等服務，讓司機們能“喝口熱水、吃口熱飯、洗個熱水澡、睡個安穩覺”。今年以來，圍繞疫情防控、保通保暢，全市各級組織部門劃撥黨費近40萬元，為查驗點滯留貨車司機發放愛心禮包（餐包）2萬多份，提供免費核酸檢測，受到貨車司機歡迎。

2. 加強困難關懷。開展“百人萬裡行”體驗式調研，通過共同勞動、實地考察等形式，近距離、沉浸式體驗貨車司機工作生活。制定關心關愛貨車司機專項舉措，完善談心談話制度，黨支部書記帶頭對支部貨車司機黨員開展入戶走訪，詳細了解黨員工作、生活和家庭情況，加強人文關懷和心理疏導，聽取意見建議。突出困難貨車司機群體精准幫扶，行業黨委牽頭，聯合民政、工會等部門對30余名家庭困難貨車司機進行慰問，把黨組織的關懷和溫暖送到廣大貨車司機的心坎上。

3. 加強訴求關懷。建立健全“從業人員—黨員—流動黨員黨支部或平台企業黨組織—行業黨委”的訴求分級分類快速響應機制，對合法、合理的訴求按行業、層級分類處理，明確處置時限標准，做到“馬上就辦”。建立貨車司機訴求解決、困難幫扶2項制度，明確“三個必須”，即對反映的問題必須整理登記、必須限時解決或及時上交、必須對當事人予以反饋，並公開流動黨員黨支部黨員聯系電話。目前已收集各類訴求125件，解決停車難、子女上學、再就業等45項“急難愁盼”問題，讓廣大司機的訴求有處反映、問題有處協調、困難有處解決。

（四）突出黨群聯手，激發三大作用，推動黨旗在道路貨運行業高高飄揚。有效激活貨車司機黨組織和黨員作用，推動貨車司機群體從治理對象轉變為治理力量。

1. 激發黨建引領行業治理作用。探索黨建引領行業自律，在諾得物流等平台企業，推行“雙向進入、交叉任職”，建立“諾守入黨誓言、共建智慧物流”願景，推動黨組織嵌入企業治理架構，將黨建工作融入企業發展各環節。依托全省首個道路危險貨物運輸企業實操培訓基地，不斷提升司機安全技能。在司機之家、黨支部活動中開展安全教育，引導貨車司機安全行車、規范服務。建立完善道路貨運行業自律公約，引導從業企業和司機安全生產、規范服務，提升從業水平。

2. 激發黨組織戰斗堡壘作用。堅持黨旗飄在一線、堡壘筑在一線、黨員沖在一線，引導廣大貨車司機在疫情防控工作中有力保供保暢，用車輪“助跑”經濟社會發展。今年3月受疫情影響，多個種植基地農產品滯銷，道路貨運行業黨委立即發動貨運物流企業以及生產企業，幫助運輸、銷售農產品。貨運司機主動參與“助農行動”，受到種植戶點贊。

3. 激發黨員先鋒作用。引導貨車司機黨員挂牌上崗，亮身份、明責任、做表率，每名黨員聯系5名以上貨車司機，及時收集上報權益維護、群體動態等情況。大力培育選樹“最美司機”“先鋒司機”等，引導貨車司機黨員堅定政治立場、發揮模范作用、積極履職盡責、嚴格自我要求，強化示范引領。今年，2名貨車司機獲市級“五一勞動獎章”。成立貨車司機防疫應急保供志願服務隊，對先鋒司機在提供貨源信息、車輛檢驗檢測等方面給予優先和優惠，更好調動廣大貨車司機積極性。

三、工作成效

鎮江探索創設的“依托交通綜合執法中隊設立流動黨員黨支部，管理轄區內個體貨車司機流動黨員”特色做法，得到中組部、省委組織部的充分肯定，交通運輸部、交通運輸廳多次赴鎮江調研指導，並在全國推介、全省推廣。2022年4月，中組部、交通運輸部召開深化貨車司機群體黨建試點工作動員部署會，鎮江丹陽市作為全國唯一縣級市代表作交流發言並播放宣傳片。2022年6月，鎮江規范個體貨車司機流動黨員黨支部建設的做法被江蘇省委“兩新”工委全文轉發、全省推廣。

（一）“兩個覆蓋”不斷夯實。通過推行貨車司機黨建工作“四聯”模式，建立健全組織部門、兩新工委牽頭抓總，交通部門具體負責、各部門齊抓共管、街道社區兜底管理的工作格局，變“各抓各”為“一起抓”，形成上下結合、條塊聯動的工作格局，推動黨建工作和行業發展“雙提升”。全市共成立市縣兩級行業黨委5個、流動黨員黨支部20個、工會組織17個，貨車司機群體黨建基礎持續鞏固強化，“兩個覆蓋”有力提質增效。

（二）服務溫度不斷提升。市委兩新工委聯合9家相關部門，出台第一批共25項“六有”服務清單，涉及技能培訓、權益維護、健康體檢、互助保障等六個方面，幫助貨車司機等新就業群體成長有通道、權益有守護、健康有保障、訴求有回應、榜樣有力量、后顧有所依，整合服務資源，延伸服務觸角，拓展服務功能，有效解決貨車司機群體“急難愁盼”問題。行業黨委牽頭，推出貨車再貸款、“三檢合一”改革、“雙証”“跨省通辦”等服務，新增8家貨車檢驗檢測機構，為司機群體提供便捷化、人性化服務，不斷提升獲得感、滿意度。

（三）治理合力不斷增強。充分發揮貨車司機“移動前哨”“紅色探頭”作用，聚力推動“治理對象”轉變為“治理力量”，引導貨車司機群體從“站著看”到“跟著來”再到“一起干”。今年以來，已有近千名貨車司機主動到社區報到，近百名黨員貨車司機主動兼任居住地所在社區信息收集員、政策宣傳員、安全守護員、文明引導員、志願服務員，在疫情防控、平安建設、文明創建等各條戰線發揮先鋒作用。

四、思考與探討

（一）堅持黨建引領，強化貨車司機黨建工作“定盤星”。貨車司機群體是新業態新就業群體的重要組成部分，要持續強化黨建引領和組織保障，把黨的組織和黨的工作覆蓋到道路貨運領域各方面，把黨的溫暖和關懷傳遞到貨車司機群體中，把黨的政治優勢轉化為行業發展的內生動力，從而推動道路貨運行業高質量發展。

（二）堅持多方共治，守好貨車司機黨建工作“責任田”。貨車司機群體黨建作為基層黨建工作的新課題，要主動面對以互聯網為平台的新業態貨運企業和一直在路上、經常在雲上的個體貨車司機，凝聚各類資源，整合各方力量，形成黨建工作“一盤棋”。在具體實踐中，要持續建強條塊結合、上下聯動的黨建工作體系，建強工作鏈、理順監管鏈、貫穿業務鏈、延伸組織鏈，把分散在各部門的行業管理、監督執法和黨建工作力量有效整合起來，確保貨車司機群體黨建工作整體推進。

（三）堅持問題導向，點燃貨車司機黨建工作“助推器”。根據個體貨車司機群體人員分散、流動性強、難以聯系等問題，要創新方式方法，靈活組建個體貨車司機流動黨員黨支部。在推動傳統道路貨運企業、互聯網貨運平台企業黨組織應建盡建基礎上，對其他分散的個體貨車司機以及不具備成立黨組織條件的企業貨車司機，探索依托交通運輸綜合執法部門等單位，建立網格化的貨車司機流動黨員黨支部，完善“流入+流出”“線上+線下”流動黨員教育管理機制，進一步強化黨的組織和黨的工作有形有效覆蓋，切實增強黨組織凝聚力。

（四）堅持服務凝聚，架起貨車司機黨建工作“連心橋”。要全力打造黨群政企“全參與”的聯動機制、“24小時全天候”的暖“新”陣地、“急難愁盼”全回應的服務體系、先鋒作用“全看見”的群體標兵，讓黨的領導“一貫到底”、暖“新”服務“一喊就到”、黨員骨干“一呼就應”、行業先鋒“一馬當先”。通過打造服務陣地載體、暢通訴求反映渠道、建立問題解決機制，把他們的“小事”當作“要事”來辦，傳遞城市溫度，變“局外人”為“一家人”。要通過抓牢抓實引領引導，把黨組織和黨員作用嵌入行業治理和基層治理的各個環節，推動成為信息收集員、政策宣傳員、安全守護員、文明引導員、志願服務員，變“旁觀者”為“參與者”。